【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2013]22號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.06.03 【實(shí)施日期】 2013.06.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政事業(yè)性收費(fèi)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于降低流通費(fèi)用提高流通效率的意見
（合政辦〔2013〕22號(hào)）
各縣（市）、區(qū)政府，市有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)）和《安徽省物價(jià)局等18部門關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合方案的通知》（皖價(jià)控〔2013〕63號(hào)），按照職能對(duì)口、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)監(jiān)管的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就降低流通費(fèi)用，提高流通效率提出如下意見：
一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電用氣價(jià)格
1. 規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市水務(wù)局、市供水集團(tuán)、合肥供電公司）
2. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：合肥供電公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)）
3. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水，在已實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)的地區(qū)，按同一用水價(jià)格執(zhí)行；在尚未實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)的地區(qū)，暫按工業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市供水集團(tuán)）
4. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：合肥供電公司）
5. 鼓勵(lì)類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：合肥供電公司、市供水集團(tuán)）
以上價(jià)格措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。
二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)
6. 對(duì)政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)的收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)物價(jià)部門按照保本微利原則從低核定。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，除合同列明并在市場(chǎng)醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不得收取任何其他費(fèi)用。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7. 清理經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)，加強(qiáng)成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
8. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)攤位要完善實(shí)名制管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包行為；要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)批零對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上對(duì)接、直供直銷等多種流通模式，減少中間環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：各縣（市）區(qū)政府、市工商局）
三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管
9. 清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局）
10. 零售商向供應(yīng)商的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和限制條件等，必須與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同時(shí)協(xié)商確定，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費(fèi)用，不得對(duì)交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市物價(jià)局）
11. 零售商對(duì)供應(yīng)商付款應(yīng)根據(jù)不同類別商品協(xié)商確定不同的付款時(shí)限，禁止零售商惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市工商局）
12. 依法組織成立零售商、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)組織，發(fā)揮其降低流通費(fèi)用、提高流通效率的促進(jìn)作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市民政局）
13. 規(guī)范零售商、供應(yīng)商工作人員行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市工商局）
四、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管
14. 加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、使用過(guò)程中收取初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)、設(shè)備（線路）使用費(fèi)等費(fèi)用，簡(jiǎn)化、歸并收費(fèi)項(xiàng)目，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥供電公司、市熱電集團(tuán)、市郵政管理局、市經(jīng)信委）
15. 公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供的延伸服務(wù)收費(fèi)，必須堅(jiān)持服務(wù)雙方自愿和“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，不得強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。嚴(yán)禁有關(guān)部門和物業(yè)公司擅自在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費(fèi)用。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥供電公司、市熱電集團(tuán)、市郵政管理局、市經(jīng)信委）
16. 依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，督促檢查銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)收費(fèi)問題，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市金融辦）
17. 規(guī)范電信經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：合肥移動(dòng)公司、合肥電信公司、合肥聯(lián)通公司）
五、加大價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷監(jiān)管力度
18. 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力量，組織開展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外加收其他費(fèi)用的行為，以及濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續(xù)保持對(duì)哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件從嚴(yán)處理并予以曝光。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市委宣傳部）
六、完善財(cái)稅政策
19. 開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。抓緊落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善試點(diǎn)辦法，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局，協(xié)辦單位：市財(cái)政局）
20. 通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持新建和改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；扶持農(nóng)產(chǎn)品配送中心和產(chǎn)銷一體化大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)共同配送和統(tǒng)一配送項(xiàng)目及直銷網(wǎng)點(diǎn)或?qū)９?。支持社區(qū)菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市城管局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
七、保障必要的流通行業(yè)用地
21. 各市、縣級(jí)政府在編制調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地需求。在項(xiàng)目選址和規(guī)模核定時(shí)須征詢國(guó)土部門意見，在供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地時(shí)，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和原用地取得成本等因素，綜合確定出讓底價(jià)。鼓勵(lì)地方政府以國(guó)有存量土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，但不得改變農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的用途。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）
22. 各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的落實(shí)，嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、各縣（市）區(qū)政府，市城管局）
23. 鼓勵(lì)各地開辟免攤位費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、管理費(fèi)的臨時(shí)交易場(chǎng)所。選擇蔬菜零售配套設(shè)施相對(duì)不足的新建城區(qū)、相對(duì)偏遠(yuǎn)的新建居民聚集區(qū)、具有一定管理能力的社區(qū)，利用城市廣場(chǎng)、開放式公園、待征待建空?qǐng)觥U舊設(shè)施等場(chǎng)所開辦周末蔬菜直銷市場(chǎng)，其用地可按臨時(shí)用地管理。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城管局）
24. 嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，將免收通行費(fèi)措施落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市交通局，協(xié)辦單位：市公安局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市物價(jià)局）
八、便利物流配送
25. 鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送，降低配送成本。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織編制城市配送物流發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以重點(diǎn)物流園區(qū)分撥、公共配送中心和末端共同配送點(diǎn)等物流節(jié)點(diǎn)的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。組織開發(fā)建設(shè)城市物流配送信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和物流信息共享。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市規(guī)劃局、市經(jīng)信委）
26. 探索推廣應(yīng)用國(guó)家和地方城市物流配送標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升城市配送標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)培育和扶持城市配送企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)加大對(duì)社會(huì)物流配送服務(wù)資源整合力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市經(jīng)信委）
27. 對(duì)經(jīng)政府相關(guān)行政管理部門確定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送、快遞物流車輛以及經(jīng)認(rèn)定關(guān)系民生的共同配送車輛，組織公安交通管理部門，根據(jù)城區(qū)道路交通條件提供通行和?？勘憷?，必要時(shí)可發(fā)放專用證件給予特別通行權(quán)。（責(zé)任單位：市公安局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市交通局）
九、做好流通費(fèi)用相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作
28. 在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，加大運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售及市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益、成本費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析力度；強(qiáng)化與生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)相關(guān)的流通費(fèi)用檢測(cè)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合肥調(diào)查隊(duì)，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市交通局）
十、抓好組織落實(shí)
29. 各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地各部門貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)反饋市物價(jià)局，市物價(jià)局匯總后報(bào)市政府督查辦。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)市直部門）
2013年6月3日
【發(fā)布日期】 2013.06.03 【實(shí)施日期】 2013.06.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政事業(yè)性收費(fèi)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于降低流通費(fèi)用提高流通效率的意見
（合政辦〔2013〕22號(hào)）
各縣（市）、區(qū)政府，市有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)）和《安徽省物價(jià)局等18部門關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合方案的通知》（皖價(jià)控〔2013〕63號(hào)），按照職能對(duì)口、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)監(jiān)管的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就降低流通費(fèi)用，提高流通效率提出如下意見：
一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電用氣價(jià)格
1. 規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市水務(wù)局、市供水集團(tuán)、合肥供電公司）
2. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：合肥供電公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)）
3. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水，在已實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)的地區(qū)，按同一用水價(jià)格執(zhí)行；在尚未實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)的地區(qū)，暫按工業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市供水集團(tuán)）
4. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：合肥供電公司）
5. 鼓勵(lì)類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：合肥供電公司、市供水集團(tuán)）
以上價(jià)格措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。
二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)
6. 對(duì)政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)的收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)物價(jià)部門按照保本微利原則從低核定。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，除合同列明并在市場(chǎng)醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不得收取任何其他費(fèi)用。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7. 清理經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)，加強(qiáng)成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
8. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)攤位要完善實(shí)名制管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包行為；要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)批零對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上對(duì)接、直供直銷等多種流通模式，減少中間環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：各縣（市）區(qū)政府、市工商局）
三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管
9. 清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局）
10. 零售商向供應(yīng)商的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和限制條件等，必須與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同時(shí)協(xié)商確定，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費(fèi)用，不得對(duì)交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市物價(jià)局）
11. 零售商對(duì)供應(yīng)商付款應(yīng)根據(jù)不同類別商品協(xié)商確定不同的付款時(shí)限，禁止零售商惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市工商局）
12. 依法組織成立零售商、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)組織，發(fā)揮其降低流通費(fèi)用、提高流通效率的促進(jìn)作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市民政局）
13. 規(guī)范零售商、供應(yīng)商工作人員行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市工商局）
四、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管
14. 加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、使用過(guò)程中收取初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)、設(shè)備（線路）使用費(fèi)等費(fèi)用，簡(jiǎn)化、歸并收費(fèi)項(xiàng)目，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥供電公司、市熱電集團(tuán)、市郵政管理局、市經(jīng)信委）
15. 公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供的延伸服務(wù)收費(fèi)，必須堅(jiān)持服務(wù)雙方自愿和“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，不得強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。嚴(yán)禁有關(guān)部門和物業(yè)公司擅自在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費(fèi)用。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥供電公司、市熱電集團(tuán)、市郵政管理局、市經(jīng)信委）
16. 依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，督促檢查銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)收費(fèi)問題，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市金融辦）
17. 規(guī)范電信經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：合肥移動(dòng)公司、合肥電信公司、合肥聯(lián)通公司）
五、加大價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷監(jiān)管力度
18. 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力量，組織開展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外加收其他費(fèi)用的行為，以及濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續(xù)保持對(duì)哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件從嚴(yán)處理并予以曝光。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：市委宣傳部）
六、完善財(cái)稅政策
19. 開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。自2013年1月1日至2015年12月31日，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。抓緊落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善試點(diǎn)辦法，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局，協(xié)辦單位：市財(cái)政局）
20. 通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持新建和改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；扶持農(nóng)產(chǎn)品配送中心和產(chǎn)銷一體化大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)共同配送和統(tǒng)一配送項(xiàng)目及直銷網(wǎng)點(diǎn)或?qū)９?。支持社區(qū)菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市城管局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
七、保障必要的流通行業(yè)用地
21. 各市、縣級(jí)政府在編制調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地需求。在項(xiàng)目選址和規(guī)模核定時(shí)須征詢國(guó)土部門意見，在供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地時(shí)，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和原用地取得成本等因素，綜合確定出讓底價(jià)。鼓勵(lì)地方政府以國(guó)有存量土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，但不得改變農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的用途。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）
22. 各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的落實(shí)，嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、各縣（市）區(qū)政府，市城管局）
23. 鼓勵(lì)各地開辟免攤位費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、管理費(fèi)的臨時(shí)交易場(chǎng)所。選擇蔬菜零售配套設(shè)施相對(duì)不足的新建城區(qū)、相對(duì)偏遠(yuǎn)的新建居民聚集區(qū)、具有一定管理能力的社區(qū)，利用城市廣場(chǎng)、開放式公園、待征待建空?qǐng)觥U舊設(shè)施等場(chǎng)所開辦周末蔬菜直銷市場(chǎng)，其用地可按臨時(shí)用地管理。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城管局）
24. 嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，將免收通行費(fèi)措施落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市交通局，協(xié)辦單位：市公安局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市物價(jià)局）
八、便利物流配送
25. 鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送，降低配送成本。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織編制城市配送物流發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以重點(diǎn)物流園區(qū)分撥、公共配送中心和末端共同配送點(diǎn)等物流節(jié)點(diǎn)的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。組織開發(fā)建設(shè)城市物流配送信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和物流信息共享。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市規(guī)劃局、市經(jīng)信委）
26. 探索推廣應(yīng)用國(guó)家和地方城市物流配送標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升城市配送標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)培育和扶持城市配送企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)加大對(duì)社會(huì)物流配送服務(wù)資源整合力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市經(jīng)信委）
27. 對(duì)經(jīng)政府相關(guān)行政管理部門確定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送、快遞物流車輛以及經(jīng)認(rèn)定關(guān)系民生的共同配送車輛，組織公安交通管理部門，根據(jù)城區(qū)道路交通條件提供通行和?？勘憷?，必要時(shí)可發(fā)放專用證件給予特別通行權(quán)。（責(zé)任單位：市公安局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市交通局）
九、做好流通費(fèi)用相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作
28. 在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，加大運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售及市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益、成本費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析力度；強(qiáng)化與生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)相關(guān)的流通費(fèi)用檢測(cè)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合肥調(diào)查隊(duì)，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市交通局）
十、抓好組織落實(shí)
29. 各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地各部門貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)反饋市物價(jià)局，市物價(jià)局匯總后報(bào)市政府督查辦。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，協(xié)辦單位：各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)市直部門）
2013年6月3日
