發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
安徽省委辦公廳、安徽省政府辦公廳關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見
（2017年）
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉的通知》等精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、 總體要求
（一）基本思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，落實《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，力爭多出成果、快出成果、出好成果，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供強(qiáng)勁動力。
（二）主要原則
堅持價值導(dǎo)向。針對科研人員實際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配、對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵機(jī)制不健全等問題，明確分配導(dǎo)向，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制，使科研人員創(chuàng)造的科學(xué)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值得到合理回報。
實行分類施策。統(tǒng)籌自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等不同科學(xué)門類，統(tǒng)籌全創(chuàng)新鏈條，根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領(lǐng)域和不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動特點，實行有針對性的分配政策，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控和定向施策，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計、精準(zhǔn)施策、整體推進(jìn)。
激勵約束并重。把人作為政策激勵的出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等長期激勵，健全中長期考核評價機(jī)制，突出業(yè)績貢獻(xiàn)。合理調(diào)控不同地區(qū)、同一地區(qū)不同類型單位收入水平差距。
精神物質(zhì)激勵結(jié)合。在加大物質(zhì)收入激勵的同時，注重發(fā)揮精神激勵的作用，按照有關(guān)規(guī)定大力表彰創(chuàng)新貢獻(xiàn)和工作業(yè)績突出的科研人員，營造鼓勵探索、激勵創(chuàng)新的社會氛圍。
二、 提高科研人員收入水平，推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制
（一）建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高科研人員收入水平。在保障基本工資水平正常增長的基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績效工資水平，并建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制。在試點的基礎(chǔ)上，改革省屬高校、科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行績效工資審批管理制度，實行有別于其他事業(yè)單位的績效工資管理辦法，適當(dāng)提高高校、科研機(jī)構(gòu)績效工資總量調(diào)控水平，使其與高校、科研機(jī)構(gòu)知識技術(shù)密集、高層次人才集中的現(xiàn)狀相適應(yīng)。強(qiáng)化績效評價與考核，使科研人員收入分配與考核評價結(jié)果掛鉤，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。
（二）強(qiáng)化財政科研項目分類管理，突出績效激勵和知識價值。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，建立功能定位清晰、績效目標(biāo)明確的省級科技計劃（專項、基金）體系，在績效評價基礎(chǔ)上，加大對科研人員的績效激勵力度。完善科研項目資金管理制度，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作管理和報告等機(jī)制，對目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研項目逐步實行合同制管理，對社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫，推行政府購買服務(wù)制度。
（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研人員成果性收入。積極探索通過市場配置資源加快科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)知識價值的有效方式。財政資助科研項目所產(chǎn)生的科技成果在實施轉(zhuǎn)化時，應(yīng)明確項目承擔(dān)單位和完成人之間的收益分配比例。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目，允許項目承擔(dān)單位和科研人員通過合同約定知識產(chǎn)權(quán)使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，落實逐步提高稿費和版稅等付酬標(biāo)準(zhǔn)政策，增加科研人員的成果性收入。
三、 創(chuàng)新管理激勵考核機(jī)制，擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)收入分配自主權(quán)
（一）引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)實行體現(xiàn)自身特點的分配辦法。賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大的收入分配自主權(quán)，高校、科研機(jī)構(gòu)要履行法人責(zé)任，按照職能定位和發(fā)展方向，制定以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法，突出業(yè)績導(dǎo)向，建立與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配激勵機(jī)制，明確具體的增加幅度，促進(jìn)績效工資水平合理有序增長，合理調(diào)節(jié)教學(xué)人員、科研人員、實驗設(shè)計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。對從事基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)和社會公益研究等研發(fā)周期較長的人員，收入分配實行分類調(diào)節(jié)，通過優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高基本工資收入，加大對重大科技創(chuàng)新成果的績效獎勵力度，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機(jī)制，使科研人員能夠潛心研究。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人員，主要通過市場機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實現(xiàn)激勵和獎勵。對從事哲學(xué)社會科學(xué)研究的人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會影響作為評價重要依據(jù)，形成合理的智力勞動補(bǔ)償激勵機(jī)制。完善相關(guān)管理制度，加大對科研輔助人員的激勵力度?？茖W(xué)設(shè)置考核周期，合理確定評價時限，避免短期頻繁考核，形成長期激勵導(dǎo)向。
（二）完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機(jī)制。鼓勵高校建立符合本校辦學(xué)水平和教師實際的績效評價辦法，健全以公益性為導(dǎo)向的績效考核機(jī)制，把教學(xué)業(yè)績和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。
（三）落實高校、科研機(jī)構(gòu)有關(guān)管理和分配等自主權(quán)。完善崗位管理，按照國家有關(guān)規(guī)定，研究調(diào)整高校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位等級的結(jié)構(gòu)比例，建立崗位管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制。用人單位按照有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置崗位、自主聘用人員。健全績效工資管理，在績效工資總量控制的情況下，允許高校、科研機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的程序和要求進(jìn)行自主分配，自主決定績效工資考核和績效工資分配辦法。改進(jìn)財政科研項目資金管理，簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，賦予財政科研項目承擔(dān)單位對間接經(jīng)費的統(tǒng)籌使用權(quán)，加大績效支出的激勵作用。省級財政后補(bǔ)助科研項目資金由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。對高校、科研機(jī)構(gòu)采取靈活方式引進(jìn)的高層次人才允許其探索實行年薪制、協(xié)議工資或項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類崗位收入差距，除科技成果轉(zhuǎn)化收入外，單位內(nèi)部收入差距要保持在合理范圍。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制，加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在重大人才工程項目中設(shè)立青年專項，加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)。
（四）重視高校、科研機(jī)構(gòu)中長期目標(biāo)考核。結(jié)合高校、科研機(jī)構(gòu)分類改革和職責(zé)定位，加強(qiáng)對高校、科研機(jī)構(gòu)中長期目標(biāo)考核，建立與考核評價結(jié)果掛鉤的經(jīng)費撥款制度和員工收入調(diào)整機(jī)制，對評價優(yōu)秀的加大績效激勵力度。對有條件的科研機(jī)構(gòu)，探索實行合同管理制度，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。完善高校、科研機(jī)構(gòu)財政撥款支出、科研項目收入與支出、科研成果轉(zhuǎn)化及收入情況等內(nèi)部公開公示制度。
四、 完善科研經(jīng)費管理，強(qiáng)化項目資金激勵作用
（一）發(fā)揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用。根據(jù)科研項目特點完善財政資金管理，加大對科研人員的激勵力度。對實驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點的勞務(wù)費、間接經(jīng)費管理方式。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目列支，勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。項目承擔(dān)單位可結(jié)合科研人員工作實績，合理安排間接經(jīng)費中績效支出。按照有關(guān)規(guī)定，公開競爭研發(fā)項目間接費用核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例，社科基金和軟科學(xué)等項目間接費用一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定并與責(zé)任單位信用等級掛鉤。在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，建立項目法人單位間接經(jīng)費動態(tài)管理機(jī)制，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度，按照有關(guān)部署和要求，探索在有條件的科研項目中實行經(jīng)費支出負(fù)面清單管理。個人收入不與承擔(dān)項目多少、獲得經(jīng)費高低直接掛鉤。
（二）完善高校、科研機(jī)構(gòu)橫向委托項目經(jīng)費管理制度。高校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員面向企業(yè)和其他社會組織開展橫向合作，獲取的非財政撥款性質(zhì)的科研經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由單位按照合同約定或單位內(nèi)部橫向經(jīng)費管理制度規(guī)范管理使用。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》執(zhí)行；項目合同沒有約定人員經(jīng)費的，由單位自主決定。高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保證科研人員履行科研、教學(xué)等公益職能；科研人員承擔(dān)橫向委托項目，不得影響其履行崗位職責(zé)、完成本職工作。
（三）完善哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買服務(wù)制度，項目資金由項目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用。完善省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目管理辦法，研究制定省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目資金管理辦法，明確勞務(wù)費開支范圍，確定間接費用的核定比例，加大對科研人員的績效激勵力度。
五、 完善科技成果收益管理，加強(qiáng)對科研人員的長期激勵
（一）強(qiáng)化高校、科研機(jī)構(gòu)履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責(zé)任。堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度。
高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎勵制度，自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵方案，單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》予以免責(zé)，構(gòu)建對科技人員的股權(quán)激勵等中長期激勵機(jī)制。對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，單位未規(guī)定也未與科技人員約定的，可以按照科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的比例不低于70%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬的支出，計入單位當(dāng)年工資總額，但不受單位當(dāng)年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。以科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報高校、科研機(jī)構(gòu)的主管部門審批。
（二）完善高校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度。對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。擔(dān)任高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）及其所屬具有獨立法人資格單位正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照相關(guān)規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵；在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。限制股權(quán)交易的，在本人不擔(dān)任上述職務(wù)一年后解除限制。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照相關(guān)規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示和報告制度，不得利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。
（三）完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機(jī)制。尊重企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體在收入分配上的自主權(quán)，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。國有企業(yè)科研人員按照合同約定薪酬，探索對聘用的國際高端科技人才、高端技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進(jìn)行激勵。
（四）落實股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策。對符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵以及科技成果投資入股等落實遞延納稅優(yōu)惠政策，可遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時繳納，并適用“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”稅目，按20%的稅率計算繳納個人所得稅，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
六、 允許適度兼職兼薪，保障科研人員和教師依法依規(guī)增加收入
（一）允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動。高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)定或與科研人員約定兼職的權(quán)利和義務(wù)，實行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權(quán)益，違反承擔(dān)的社會責(zé)任。兼職取得的報酬原則上歸個人，建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報告制度。高校、科研機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量一般不超過1個，個人不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬；高校、科研機(jī)構(gòu)所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制，個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵。經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績效工資總量限制，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。
（二）允許高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開展多點教學(xué)并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機(jī)制取得報酬。
七、 加強(qiáng)組織實施
（一）強(qiáng)化聯(lián)動。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，制定實施細(xì)則和配套政策措施，加強(qiáng)督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。加強(qiáng)政策解讀和宣傳，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
（二）先行先試。結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇一些地方和單位結(jié)合實際情況先期開展試點，鼓勵大膽探索、率先突破，及時推廣成功經(jīng)驗。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機(jī)制。
（三）加強(qiáng)考核。各地各部門要抓緊制定以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵、考核和評價管理辦法，建立第三方評估評價機(jī)制，規(guī)范相關(guān)激勵措施，在全社會形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。
本實施意見適用于省屬高校、科研機(jī)構(gòu)和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法。
