發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會
發(fā)文日期2015年12月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年12月09日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
（2015年12月9日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、把握總體要求，明確目標任務
1. 總體要求。深化供銷合作社綜合改革要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。2.目標任務。到2020年，把我省供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，力爭實現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村經(jīng)營服務網(wǎng)點全覆蓋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程服務全覆蓋、農(nóng)民生活服務功能全覆蓋，使之成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用。
二、拓展經(jīng)營服務領(lǐng)域，強化為農(nóng)服務職責
3. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化、訂單式服務。
鼓勵供銷合作社積極參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)資龍頭企業(yè)以連鎖、加盟等方式，改造、整合各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡資源，做好技物結(jié)合等系列服務，建立農(nóng)資商品質(zhì)量追溯體系。充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務社、莊稼醫(yī)院在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技物結(jié)合服務中的積極作用。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的扶持力度。鼓勵供銷合作社職業(yè)院校面向新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人開展技能培訓，開設農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理等專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村基層經(jīng)濟綜合管理等技術(shù)技能人才。
4． 提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務水平。支持供銷合作社以投資、收購、兼并、重組等方式建設一批功能完備的產(chǎn)地、銷地大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心及倉儲冷鏈設施，各地要在規(guī)劃、土地等方面給予支持。鼓勵供銷合作社建設、運營、管護政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。推動供銷合作社涉農(nóng)連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效對接與合作。支持供銷合作社在城鄉(xiāng)社區(qū)建設一批連鎖店、平價店、直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，逐步構(gòu)建起布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，建立完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。鼓勵供銷合作社參與糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設，提高為農(nóng)服務能力。
5． 打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設，在社區(qū)、中心村新建或改造一批主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村綜合服務社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站），積極開展“全方位、一站式”服務，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化服務需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，盤活存量資產(chǎn)，建設一批城市商貿(mào)中心和城鎮(zhèn)經(jīng)營服務綜合體。支持具備條件的供銷合作社建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村資產(chǎn)評估機構(gòu)。支持供銷合作社發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身等新興服務業(yè)。會同商務部門共同推進規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收站點建設，促進再生資源回收利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
6． 穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。鼓勵有條件的供銷合作社依法設立農(nóng)村互助合作保險組織。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設立中小型銀行試點和組建消費金融公司，省供銷合作社要加強統(tǒng)籌謀劃。鼓勵和支持有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、互聯(lián)網(wǎng)金融等類金融企業(yè)。鼓勵有條件的供銷合作社與地方財政共同出資設立融資擔保機構(gòu)，并享受政策性融資擔保機構(gòu)同等優(yōu)惠政策。支持供銷合作社開展農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡體系建設。各市、縣人民政府和各級供銷社、金融監(jiān)管部門要按照職責分工，切實承擔起監(jiān)管職責和風險處置責任，有效防范和化解金融風險。
7． 積極發(fā)展電子商務。順應“互聯(lián)網(wǎng)＋”快速發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務，推動線上線下融合發(fā)展。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設，健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)村金融等流通服務網(wǎng)絡，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務新格局。加強與交通運輸、金融、郵政、煙草、通信等單位合作，通過業(yè)務代理和資源整合，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡資源互利共享。支持供銷合作社參與信息進村入戶試點和電子商務進農(nóng)村綜合示范建設。注重運用網(wǎng)絡信息技術(shù)改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡，通過“實體＋互聯(lián)網(wǎng)”方式，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營。培育和發(fā)展一批具有較強創(chuàng)新能力的電子商務企業(yè)，支持具備條件的農(nóng)資、茶葉、棉麻、再生資源等行業(yè)龍頭企業(yè)電子商務平臺向行業(yè)電子商務平臺轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展移動互聯(lián)電商業(yè)務，拓展消費市場。
三、深化基層社改造，努力助農(nóng)增收
8． 強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性。按照合作制原則，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)。加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，引導農(nóng)民社員參與基層社經(jīng)營管理活動。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農(nóng)村能人等入社參選。建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。
9． 加快推進基層社改造。經(jīng)濟實力較強的基層社要通過發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快建成綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，要通過聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、社會資本投入等途徑，恢復提升服務功能。對已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點，要逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務體系。在基層社空白地區(qū)，要按照合作制原則，吸收廣大農(nóng)民、社區(qū)居民、基層社職工等合作、入股，加快創(chuàng)辦一批管理規(guī)范的新型基層社。
10． 領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托基層社、龍頭企業(yè)，采取多種形式，廣泛吸納農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體入社入股，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社；推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標準化建設，建設一批示范社。以市場為導向、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，做大做強一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、有競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，切實發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺功能。推進各類行業(yè)協(xié)會建設，加快建立自下而上的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
11． 加強對基層社發(fā)展的扶持。各級扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社?；鶎由缫e極創(chuàng)造條件，作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊。注冊后的基層社按規(guī)定享受農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)按規(guī)定作為上級社股權(quán)由注冊后的基層社持有和管護。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以上級社股權(quán)形式投入下級社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務?；鶎由绾蜕缬衅髽I(yè)開展涉農(nóng)經(jīng)濟活動，按國家相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策?；鶎由绯薪ǖ臑檗r(nóng)服務設施、綜合服務平臺，各地要在規(guī)劃、用地等方面給予支持。
四、深化聯(lián)合社體制改革，完善行業(yè)指導體系
12． 密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。圍繞構(gòu)建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系，各級聯(lián)合社要根據(jù)職責分工，突出工作重點，加強聯(lián)合合作。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核獎懲機制，強化考核結(jié)果運用。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農(nóng)服務。供銷、財政等單位要制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，明確基金提取、上繳、使用、扶持方向等細則，確保出資成員權(quán)責明確，基金運行公開透明、規(guī)范高效。
13． 深化聯(lián)合社機關(guān)改革。到2016年底，要全面健全市、縣兩級聯(lián)合社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。各級聯(lián)合社可根據(jù)合作經(jīng)濟屬性和市場經(jīng)濟發(fā)展需要，優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設置、職能配置。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照
公務員法管理。對參照
公務員法管理的聯(lián)合社機關(guān)中部分工作崗位，經(jīng)批準可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實行企業(yè)化運營的，應該進行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和試點要積極穩(wěn)妥，按程序報批，審批后實施?？h級聯(lián)合社在發(fā)展合作經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的重要作用，要著力推進縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。引導縣級聯(lián)合社逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度。支持經(jīng)濟實力強、為農(nóng)服務基礎(chǔ)好的縣級聯(lián)合社積極穩(wěn)妥開展實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)模化服務優(yōu)勢。
14． 理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預算制度，并接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照
公務員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。改革期間，從實際出發(fā)，探索過渡性辦法，促進供銷社機關(guān)干部和社有企業(yè)干部合理流動，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進。
五、深化社有企業(yè)改革，健全經(jīng)營服務體系
15． 深化社有企業(yè)改革。圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵社有企業(yè)面向社會引進戰(zhàn)略投資者，依法依規(guī)實施員工持股，以投資主體多元化增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務實力。對為農(nóng)服務的社有骨干龍頭企業(yè)，供銷合作社要保持控股地位，不斷增強其活力、控制力、影響力、抗風險能力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會運行機制，完善和規(guī)范選人用人、收入分配和激勵約束機制。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。允許上級社爭取的同級財政扶持資金按規(guī)定以供銷合作社股權(quán)形式投入社有企業(yè)。支持社有企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。
16． 強化社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺。推進社有企業(yè)并購重組，推動橫向聯(lián)合和縱向整合，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源、農(nóng)村金融等行業(yè)，著力培育一批大型企業(yè)集團。引導社有企業(yè)積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中切實發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。
17． 推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變社有企業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，不斷推動產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，做大做強主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)核心競爭力。支持社有企業(yè)充分利用多層次資本市場，拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運營手段和方式，推進社有資本證券化。有條件的社有企業(yè)要積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，拓展更大發(fā)展空間。
六、加強組織領(lǐng)導，確保綜合改革取得實效
18． 認真落實領(lǐng)導責任。供銷合作社綜合改革工作在省委、省政府的領(lǐng)導下進行，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，把握好節(jié)奏和力度，精心組織，抓好落實；要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，確保供銷合作社通過綜合改革得到進一步加強。對各類試點單位綜合改革工作，各級財政要給予必要支持。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導班子建設，選拔素質(zhì)高、能力強、懂經(jīng)濟、善管理的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導班子。在選拔、配備、任用供銷合作社主要負責同志時，應征求上級社意見。
19． 切實保障供銷合作社合法權(quán)益。各市、縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。有關(guān)金融機構(gòu)對于被凍結(jié)的供銷合作社各類權(quán)證等抵押物，要依法依規(guī)、妥善處置，支持供銷合作社盤活資產(chǎn)，開展經(jīng)營服務。要依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)歷史和實際使用情況，確定土地權(quán)屬，全面完成供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。社有企業(yè)在改制前繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改制后的社有企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善城鄉(xiāng)流通服務基礎(chǔ)設施等。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。對已經(jīng)平調(diào)、改變、變更或納入的，要立即予以糾正。
20． 加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。要強化人才隊伍建設，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。要不斷改進工作作風，加強供銷合作社文化建設，不斷發(fā)展壯大供銷合作事業(yè)。
21． 強化工作督導落實。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定供銷合作社綜合改革實施方案。省供銷合作社綜合改革實施方案要按相關(guān)程序報批；市級供銷合作社綜合改革實施方案經(jīng)同級人民政府審批后，經(jīng)省供銷合作社評估、報省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組審定；縣級供銷合作社綜合改革實施方案經(jīng)同級人民政府審批后，經(jīng)市供銷合作社評估、報所在市農(nóng)村工作領(lǐng)導小組審定，并報省供銷合作社備案。省直相關(guān)單位要根據(jù)職責研究制定支持深化供銷合作社綜合改革的具體政策措施。省供銷合作社要會同有關(guān)單位加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告。
