發(fā)文機關中共安徽省委宣傳部,安徽省高級人民法院,安徽省人民檢察院,安徽省公安廳,安徽省文化和旅游廳,合肥海關,安徽省文物局
發(fā)文日期2023年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月31日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
各市委宣傳部、中級人民法院、檢察院、公安局、文化和旅游局、各隸屬海關、文物局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于文物保護和文物安全工作重要論述和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，強化專項打擊，提升安全防范能力，遏制文物違法犯罪活動，根據(jù)上級部署，省委宣傳部、省高級人民法院、省檢察院、省公安廳、省文化和旅游廳、合肥海關、省文物局共同制定了《全省深入推進打擊防范文物犯罪專項行動實施方案（2023—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。
特此通知。
中共安徽省委宣傳部
安徽省高級人民法院
安徽省人民檢察院
安徽省公安廳
安徽省文化和旅游廳
合肥海關
安徽省文物局
2023年7月31日
深入推進打擊防范文物犯罪專項行動實施方案（2023—2025年）
為深入貫徹習近平總書記關于文物保護和文物安全工作重要論述和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于深化文物保護利用改革和加強文物安全工作的決策部署，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，加大打擊力度，提升防范能力，遏制文物違法犯罪活動，根據(jù)中共中央宣傳部 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 文化和旅游部 海關總署 國家文物局《關于印發(fā)<打擊防范文物犯罪專項工作方案（2023—2025年）>的通知》要求，結合我省工作實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
認真學習領會黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于文物保護和文物安全工作的重要論述和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的文物工作方針，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承，強化部門合作，建立健全打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，持續(xù)開展專項打擊，實施聯(lián)防聯(lián)控，夯實安全責任，強化安全措施，加強市場管控，整治安全隱患，完善安防設施建設，提升安全防控能力，嚴厲打擊、嚴密防范文物違法犯罪，筑牢文物安全底線，為文物保護利用改革提供堅強保障。
二、實施要求
為突出重點、務求實效，本方案以保障文物安全為導向，以鏟除文物犯罪土壤為出發(fā)點和落腳點，以“雙驅牽動、部門協(xié)同、地方負責、單位落實、社會支持”為實施路徑。工作實施過程中，省公安廳、省文物局兩部門聯(lián)合牽頭，省委宣傳部、省高級人民法院、省檢察院、省文化和旅游廳、合肥海關協(xié)同支持，各地履行屬地管理職責，文博等相關單位依法依規(guī)落實安全管理的主體責任，從而立體化、聯(lián)動式推進打擊防范文物犯罪工作。專項行動突出“打”“防”結合，通過以“打”造勢、以“防”筑基，努力營造“保護文物傳承 嚴打文物犯罪”輿論導向和工作指向，積極爭取社會各界關注支持，共同促進文物保護的源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理，全方位筑牢我省文物保護的法治屏障。
三、任務目標
堅持嚴厲打擊，以打擊盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊盜割石窟寺石刻、盜竊古建筑及其構件、盜竊博物館紀念館、盜拓碑刻石刻和懲治破壞損毀文物本體及其風貌等法人違法類犯罪為工作重點，對盜掘、盜竊、倒賣、損毀、走私等文物犯罪，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，實施全鏈條打擊；堅持聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動共建工作機制，增強安保力量，開展治安巡查，織密文物治安防控網(wǎng)絡；堅持源頭治理，開展執(zhí)法督察和安全檢查，加強市場監(jiān)管，整治安全隱患，強化行刑銜接機制；堅持強基固本，落實文物安全主體責任、監(jiān)管責任和直接責任，加強安全設施建設，完善預警防控和應急管理體系，全面提升安全防控能力和水平。
到2025年，打擊防范文物犯罪專項行動取得扎實成效，各類文物違法犯罪得到有力遏制，文物安全形勢明顯好轉。文物安全責任全面落實，文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示率達到100%，世界文化遺產(chǎn)地、文化遺址、古墓葬、重點石窟寺、重要碑刻石刻和博物館安全設施建設率達到100%，文物安全防護能力全面增強。文物安全聯(lián)合工作機制更加完善，“政府主導、部門聯(lián)動、打防結合、群防群治”的文物安全工作格局基本形成。
四、重點工作
（一） 嚴厲打擊文物違法犯罪
1.全面排查線索。公安機關與文物部門全面對接，在省內自上而下開展“大動員、大排查、大起底”，首先在行業(yè)內部進行發(fā)動，為打擊防范文物犯罪專項行動作好充足的思想準備和行動準備；積極會同文化執(zhí)法、市場監(jiān)管、海關等部門從供應端、市場端、運輸端等開展排查摸底、聯(lián)合執(zhí)法；充分發(fā)揮“12359”文物違法舉報熱線作用，引導社會志愿者、文物保護員和社會各方面積極舉報文物犯罪線索，及時發(fā)現(xiàn)文物隱案。多渠道廣泛搜集文物犯罪線索，在互聯(lián)網(wǎng)上構建大數(shù)據(jù)模型研判盜掘、倒賣線索；深入審查在偵案件的犯罪嫌疑人，會同有關部門發(fā)動在押、服刑人員主動揭發(fā)檢舉犯罪線索，深度挖掘、拓展案源。
2.強化破案攻堅。堅持現(xiàn)案必破，強化文物犯罪無小案的意識，對現(xiàn)發(fā)重大有影響的文物案件，涉案地公安機關刑偵負責同志親自指揮，組織專門力量偵辦，多警種同步上案，確?？靷煽炱?。持續(xù)開展積案攻堅，全面梳理歷年未破的文物積案，有條件的重新勘查現(xiàn)場、檢驗物證，組織專家會診，制定偵查方案，落實破案責任，力爭取得突破；公安、文物部門注重搜集被盜文物照片，錄入發(fā)布平臺，查清文物流向，全力追回被盜文物。
3. 創(chuàng)新打法戰(zhàn)法。堅持情報導偵，充分發(fā)揮公安機關職能優(yōu)勢，通過現(xiàn)代科技手段，全面獲取、分析網(wǎng)上網(wǎng)下文物違法犯罪線索。重點搜集文物犯罪前科人員、在逃人員信息，建立文物犯罪高危人員數(shù)據(jù)庫，利用信息化、大數(shù)據(jù)對高危人員開展情報預警、落地偵控、案件串并等工作。提升發(fā)現(xiàn)和打擊能力。加強對文物商店、古玩市場、文物拍賣企業(yè)、文玩交易網(wǎng)站等重點場所的管理，廣辟線索來源。
4.強化大案督辦。按照“定向研判、統(tǒng)一指揮、集中收網(wǎng)”的模式，對跨區(qū)域文物犯罪團伙，省、市兩級公安機關視情組織區(qū)域會戰(zhàn)，加強整體聯(lián)動，聯(lián)合落地偵控，開展集中收網(wǎng)，實現(xiàn)戰(zhàn)果最大化。進一步強化大案督辦，省、市兩級刑偵部門要對已破未破的部督重點案件進行全面回頭看，重點針對在逃人員、未追回文物、未查清線索開展深入梳理核對、研判分析尋找突破點，多措并舉追逃追贓，在打擊文物犯罪的重點案件辦理過程中，各級人民法院充分發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能作用；各級檢察部門督促地方政府和有關部門切實落實文物保護監(jiān)督管理責任；各級宣傳部門及時宣傳打擊防范文物犯罪最新成果；文物鑒定部門全力配合協(xié)助公安機關開展現(xiàn)場勘查、文物檢驗鑒定工作。
（二） 聯(lián)合加強監(jiān)管防控
1.開展聯(lián)管聯(lián)建。公安機關和文物部門加強對文物博物館單位治安防范工作的聯(lián)合監(jiān)督指導，督促文物博物館單位健全完善治安防范制度措施，加強防范力量和設施建設，提升內部治安保衛(wèi)能力和防范水平。積極推動在重要的文物博物館單位、文物資源分布密集區(qū)域，設立公安派出所或者警務工作站，實施文物重點保護。
2.實施聯(lián)防聯(lián)控。公安機關和文物部門建立實施文物安全聯(lián)防聯(lián)控機制，結合社會治安防控體系建設，加強聯(lián)合巡邏防控，檢查督辦安全隱患整改整治，強化文物博物館單位及周邊治安防控，嚴防治安事件發(fā)生，有效震懾文物違法犯罪。
3.加強進出境監(jiān)管。公安機關、文物部門聯(lián)合海關部門加強文物進出境管理，嚴防文物未獲審核許可情形下進出境。加大對拍賣市場和出境通道監(jiān)管，防止涉案文物拍賣洗白、流出國門。公安、文物和海關部門建立常態(tài)化協(xié)作機制，相互暢通渠道、通報信息，嚴查上下游犯罪環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展專項打擊，合作偵辦案件，加大打擊走私文物違法犯罪力度。
4.加大市場管控。實施源頭管控，公安、文化和旅游、文物等部門加強文物市場聯(lián)合監(jiān)管，加大文物拍賣、文物商店、文玩舊貨市場和網(wǎng)上文物交易等文物流通領域的執(zhí)法檢查力度，對違法違規(guī)的文物交易活動進行重點整治，嚴厲查處倒賣、詐騙、非法買賣、違規(guī)拍賣和制假售假等違法行為，發(fā)現(xiàn)各類文物犯罪線索，及時移交公安機關查處。
（三） 強化安全責任落實
1.推動政府履行主體責任。積極推動各地落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號），切實履行文物安全屬地管理主體責任，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，加強文物安全經(jīng)費保障，健全、保障文物安全隊伍和力量，加強安全措施。
2.強化部門監(jiān)管責任。各級文物行政部門應認真研判、分析評估文物博物館單位安全風險，敦促各相關單位做好文物安全防范工作，積極協(xié)調會同有關部門開展聯(lián)合督察，實地檢查文物安全管理、安全防范措施落實情況，督導整改安全隱患，對重大安全隱患和突出問題實施掛牌督辦。
3.明確安全管理直接責任。強化末端守護，文物行政部門深入推進實施文物安全直接責任人公告公示制度，逐處落實文物安全管理直接單位和責任人，向社會公告公示，主動接受監(jiān)督，切實解決基層文物博物館單位文物安全管理“最后一公里”的問題。
4.嚴肅追責問責。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，各級文物行政部門和監(jiān)察機關要加強協(xié)作，對地方各級政府、各有關部門和單位不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞的法人違法行為，以及失盜、失火造成損失的文物案件和安全事故，要嚴肅追責問責，依紀依法給予黨紀政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四） 增強安全防護能力
1.加強安全設施建設。按照國家文物局制訂印發(fā)的文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃，加強文物安全防范基礎設施建設，加強安防新技術、新裝備推廣應用，實現(xiàn)重點文物博物館單位安防設施設備建設全覆蓋，提升整體安全防護能力。
2.實施安全隱患整治。各地文物部門持續(xù)開展文物安全隱患排查整治行動，檢查督導文物博物館單位安全責任落實，防范化解文物安全風險，整治安全隱患和問題，有效防范文物違法犯罪案件發(fā)生。
3.應用監(jiān)管信息平臺。建立省級文物安全監(jiān)管平臺，省內文物資源密集地區(qū)應以市為單位集中設置安全防護綜合控制中心，提升文物安全監(jiān)管精準化、信息化水平。充分應用“全國文物犯罪信息中心”和“中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺”發(fā)布、獲取相關信息，提升文物犯罪信息分析研判能力。
4.完善制度標準體系。出臺《安徽省文物安全巡查管理辦法》，制訂下發(fā)我省《博物館和文物保護單位安全防范工程管理規(guī)范》地方性標準；鼓勵有條件的地方研究制訂文物安全風險評估、安防系統(tǒng)建設、安全管理等方面的制度和標準，推動文物博物館單位安全防范工作規(guī)范化、標準化。
（五） 完善工作機制體系
1.建立健全工作會商機制。成立我省打擊防范文物犯罪專項行動工作組，形成會商機制，在線索通報、案件督辦、現(xiàn)場勘驗、文物鑒定、文物移交、新聞宣傳、技術培訓、行刑銜接、案件訴訟、立法完善、責任追究等方面加強協(xié)作配合，建立健全文物犯罪案件偵辦咨詢制度，協(xié)調解決文物犯罪案件偵辦、訴訟中的重點難點問題。
2.聯(lián)合打造核心作戰(zhàn)單元。各地公安機關要與文物部門共同打造公安、文物核心作戰(zhàn)單元，建立打擊防范文物犯罪專家人才庫，形成專家隨警作戰(zhàn)、一案一詢的機制，聯(lián)合開展文物認定知識的專項業(yè)務培訓，不斷提升隊伍專業(yè)水平、實戰(zhàn)能力。
四、時間安排
（一） 動員部署階段（2023年8月底前）
各地要成立聯(lián)合打擊防范文物犯罪專項行動的工作機構，可按照實際需要增加機構成員，并適時召開機構成員會議，明確各項工作具體目標、主要任務、責任分工和時限要求，制訂年度工作計劃，對打擊防范文物犯罪工作進行動員部署。
（二） 重點推進階段（2023年8月底至2024年12月底）
督導打擊防范文物犯罪專項行動，督辦大案要案，形成長期震懾；加強文物出入境監(jiān)管，開展文物市場專項檢查，實施文物安全隱患排查整治；修訂完善有關法規(guī)制度標準，開展專業(yè)培訓，做好涉案文物鑒定、保管和展示工作；開展治安巡查，建立公安、文物治安聯(lián)防聯(lián)控體系，形成文物博物館單位良好治安環(huán)境；督導將文物安全工作納入各級地方政府年度考核評價體系，各相關部門落實安全監(jiān)管責任，全面實施文物安全直接責任人公告公示制度，切實增強安全防范能力。打擊防范文物犯罪工作機構應統(tǒng)籌部署、重點推進、聯(lián)合督導，及時調度力量、推進工作和總結成果，確保各項工作取得實效。
（三） 深化總結階段（2025年）
評估、深化打擊防范文物犯罪工作成果，進一步查找問題、總結經(jīng)驗、擴大宣傳，形成更加完善的聯(lián)合工作機制。
五、工作要求
（一） 加強組織領導。全省各級打擊防范文物犯罪專項行動相關部門、單位要認真貫徹落實習近平總書記關于文物保護和文物安全工作的重要論述和重要指示精神，進一步提高政治站位，充分認識文物安全形勢的嚴峻性和復雜性，充分認識打擊防范文物犯罪工作的必要性和緊迫性，切實將思想和行動統(tǒng)一到全省打擊防范文物犯罪專項行動工作組決策部署上來，堅持全局謀劃、深入推進，確保專項行動取得實效。我省打擊防范文物犯罪專項行動工作組由省公安廳和省文物局領導任組長，省高院、省檢察院、公安廳、文化和旅游廳、合肥海關、省文物局相關處室負責人為成員，工作組辦公室分別設在公安廳刑事偵查處和省文物局文物督察處，工作組根據(jù)需要隨時啟動協(xié)調會商機制，各成員單位派員參加。省委宣傳部支持協(xié)調全省打擊防范文物犯罪工作組開展工作。各地對照成立相應的打擊防范文物犯罪工作專班。
（二） 強化協(xié)同配合。各地要全面整合資源，切實形成工作合力。公安、文物部門要切實擔負起牽頭抓總的責任，充分發(fā)揮公安、文化和旅游、海關、文物等部門職能優(yōu)勢，加強協(xié)作、密切配合、定期會商，分析研判文物安全形勢，聯(lián)合督察督辦重大案件，共同研究部署打擊防范文物犯罪工作。對重大案件，要加強與人民法院、人民檢察院溝通協(xié)調，確保案件辦理提質增效。上級法院、檢察院要加強對下級法院、檢察院辦理文物犯罪案件的工作指導。
（三） 開展督導檢查。各地要切實履行文物安全屬地管理主體責任，進一步加大對文物犯罪的打擊力度，科學采取文物安全防范措施，及時督導整改文物安全隱患。省打擊防范文物犯罪工作組定期通報各地專項行動戰(zhàn)果，并將適時組織抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、督導整改。各部門要嚴查系統(tǒng)內在文物保護管理中失職瀆職、監(jiān)守自盜、內外勾結等情形，發(fā)現(xiàn)一起，徹查一起，嚴肅追責問責。
（四） 營造良好氛圍。各地、各部門應共同致力營造打擊防范文物犯罪專項行動的良好氛圍。堅持表彰先進，對打擊防范文物犯罪工作取得的顯著成效，打擊懲治文物違法犯罪的典型案件，以及涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡等，進行廣泛宣傳報道。堅持正確導向，加強警示教育，開展以案釋法，嚴格管理“鑒寶”“盜墓”等題材的影視和網(wǎng)絡視聽作品，增強人民群眾文物保護意識，引導群眾積極參與防范打擊文物犯罪工作。
（五） 及時報送信息。各市公安機關、文物部門要及時匯總本地打擊防范文物犯罪專項行動相關信息，經(jīng)兩部門會商后分別于每個月最后一個工作日報送工作組辦公室。每月信息報送具體內容及要求由省工作組根據(jù)專項行動進展制訂下發(fā)。對于盜竊、盜掘全國重點文物保護單位的案件，追繳國家一級文物的案件，盜竊、搶劫國有博物館的案件，要第一時間上報省打擊防范文物犯罪工作組辦公室。
