發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2023年03月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月16日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局：
現(xiàn)將《安徽省“小田變大田”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
聯(lián)系人：省農(nóng)發(fā)局 徐玉平 0551－62615036
中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年3月16日
安徽省“小田變大田”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為深入貫徹省委省政府《關(guān)于印發(fā)〈科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)方案（2022－2025年）〉的通知》精神和省委深改委關(guān)于深化農(nóng)村改革有關(guān)要求，全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提升耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，現(xiàn)就開展“小田變大田”改革試點(diǎn)工作，制定如下實(shí)施方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和給我省種糧大戶的重要回信指示精神，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“有規(guī)劃、有計(jì)劃、有政策、有措施、有行動(dòng)、有成效”要求，聚焦耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量建設(shè)，聚焦多種糧種好糧，堅(jiān)持尊重群眾意愿，防止形式主義和官僚主義，堅(jiān)持資源整合、形成政策合力，堅(jiān)持積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)，在具備條件的地方，開展“小田變大田”改造，推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、 目標(biāo)任務(wù)
2023－2025年，每年新增“小田變大田”改造面積500萬(wàn)畝以上，到2025年，累計(jì)改造面積由1460萬(wàn)畝擴(kuò)大到3000萬(wàn)畝，其中：結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、旱改水等項(xiàng)目帶動(dòng)，改造1000萬(wàn)畝；結(jié)合“大托管”服務(wù)、主體引領(lǐng)等政策推動(dòng)，改造540萬(wàn)畝。增加有效耕種面積3%－10%左右。鼓勵(lì)有條件的地方開展整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至整縣推進(jìn)“小田變大田”改造試點(diǎn)，到2025年底，在全省建成一批整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣“小田變大田”改造示范典型。
三、 實(shí)施模式
根據(jù)我省各地探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要推廣四種模式：
（一）項(xiàng)目結(jié)合型。把“小田變大田”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、旱改水等項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，一體規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自然地塊“小并大”。
（二）政策引導(dǎo)型。示范推廣“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進(jìn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地制定激勵(lì)政策，推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”。
（三）主體引領(lǐng)型。組織引領(lǐng)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合承包經(jīng)營(yíng)地塊條件，開展“小田變大田”改造，發(fā)揮社會(huì)資本作用，推動(dòng)“小田變大田”改造。
（四）農(nóng)民互換型。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿互信的基礎(chǔ)上，采取互換并地方式，解決承包地地塊過度分散、不利于集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)難、矛盾糾紛多、耕地撂荒等問題，推動(dòng)“一戶多塊田”向“一戶一塊田”轉(zhuǎn)變。
四、 工作任務(wù)
各地在推進(jìn)“小田變大田”改造中，要立足實(shí)際，聚焦重點(diǎn)，突出抓好以下6個(gè)方面工作：
（一）強(qiáng)化方案制定的科學(xué)性和系統(tǒng)性?？h級(jí)是推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn)工作的責(zé)任主體和規(guī)劃主體，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定“小田變大田”建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)規(guī)劃要符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)要落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村，細(xì)化到具體田塊。要結(jié)合村莊合并、殯葬改革等，制定完善配套政策措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)縣級(jí)建設(shè)規(guī)劃，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，聚焦田塊合并、墳?zāi)惯w移、土地平整、設(shè)施配套等內(nèi)容制定具體實(shí)施方案，經(jīng)村民會(huì)議討論通過，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后組織實(shí)施。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省自然資源廳、省民政廳）
（二）明確建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。按照“田土水路林電技管”建設(shè)內(nèi)容，合理規(guī)劃溝、渠、路、坎等，提高田塊歸并程度。單個(gè)田塊面積：淮北平原區(qū)宜為15－450畝、沿江平原區(qū)宜為8－225畝、江淮丘陵及皖西皖南山區(qū)梯田旱地宜為3－15畝、水田格田宜為2－8畝。改造范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)田塊數(shù)量減少60%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到90%以上。改造提升田間灌排設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉水利用率提高20%以上，農(nóng)田排水暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，確保旱澇保收。田間道路通達(dá)率，丘陵山區(qū)不低于90%、平原地區(qū)達(dá)到100%。完善農(nóng)田電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有排灌站、機(jī)井用電應(yīng)通盡通。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省水利廳、省自然資源廳、省電力公司）
（三）突出解決好農(nóng)田水利“最后一米”問題。聚焦農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的有井無電、有水無渠、溝渠堵塞、設(shè)施不好用、有水用不上、澇水排不出等農(nóng)田水利“最后一米”問題，全面開展田間地頭農(nóng)田水利問題排查和整改。統(tǒng)籌水利工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)電改造等項(xiàng)目和資金，合理規(guī)劃“小田變大田”改造后的水源、溝渠、橋涵等工程布局，加強(qiáng)田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，建設(shè)支渠到田間的灌溉系統(tǒng)及相應(yīng)配套設(shè)施以及田間到大溝渠的排水體系，實(shí)現(xiàn)旱能灌澇能排，有效灌排措施全覆蓋。到2025年，新建塘壩0.9萬(wàn)口、機(jī)井1.5萬(wàn)眼、排灌站0.2萬(wàn)座、灌排溝渠1.3萬(wàn)公里、配套渠系建筑物5萬(wàn)個(gè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省水利廳、省電力公司）
（四）深入推進(jìn)殯葬改革。結(jié)合鞏固和深化“活人墓”等突出問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習(xí)俗，嚴(yán)禁在“小田變大田”改造區(qū)域內(nèi)新建墳?zāi)?。按照?qǐng)?jiān)決遏制增量，妥善化解存量的原則，有序穩(wěn)妥做好“小田變大田”改造區(qū)域內(nèi)墳?zāi)惯w移工作，做到應(yīng)遷盡遷。加大對(duì)公益性公墓建設(shè)用地和資金支持力度，建立健全公益性公墓用地和資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，到2023年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋。綜合考慮各區(qū)域地形地勢(shì)、村莊布局、交通條件、人口規(guī)模差異，因地制宜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋的基礎(chǔ)上，“小田變大田”改造區(qū)域內(nèi)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取村獨(dú)建、村村聯(lián)建的方式，補(bǔ)充建設(shè)1個(gè)村級(jí)公益性公墓或骨灰堂，保障群眾基本安葬需求。（責(zé)任單位：省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳）
（五）與推進(jìn)空心村合并相融合。對(duì)失去居住功能或功能萎縮的村莊，各地可結(jié)合農(nóng)村宅基地改革、土地整治等政策，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》、省發(fā)展改革委省民政廳印發(fā)的《搬遷撤并類村莊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及審批程序》有關(guān)規(guī)定和要求，在充分尊重農(nóng)民意見，保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)做好空心村合并工作。對(duì)空心村合并后符合復(fù)墾條件的土地，縣級(jí)政府要制定復(fù)墾方案，按照“小田變大田”改造要求，及時(shí)組織復(fù)墾。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（六）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。對(duì)“小田變大田”項(xiàng)目占用耕地的，要按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）規(guī)定，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡。土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中涉及的“小田變大田”項(xiàng)目，開展必要的農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，允許按規(guī)定補(bǔ)劃補(bǔ)足。要按照“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)”要求，統(tǒng)籌土壤有機(jī)質(zhì)提升、有機(jī)肥推廣、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金，采取農(nóng)機(jī)深耕深松、測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、種植綠肥、“畜禽肥水管網(wǎng)進(jìn)農(nóng)田”等措施，提升耕地地力等級(jí)。實(shí)施“小田變大田”改造的耕地，耕作層厚度要達(dá)到20cm以上，旱地有機(jī)質(zhì)達(dá)到15g/kg以上，水田達(dá)到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5－7.5之間。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
五、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)把“小田變大田”改革試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，社會(huì)各方積極參與”的工作機(jī)制?？h級(jí)要成立以黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、多部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作的組織與實(shí)施，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、電力等部門要按照責(zé)任分工履行職責(zé)，確保改革試點(diǎn)工作有力有序有效推進(jìn)。要耐心細(xì)致做好群眾思想工作，堅(jiān)決防止“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”做法。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦）
（二）強(qiáng)化資金支持。各地各部門要統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、水利工程建設(shè)、耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)、新增耕地指標(biāo)收益等項(xiàng)目資金，集中支持“小田變大田”改造。各地要通過制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債、探索引入市場(chǎng)機(jī)制等，拓寬“小田變大田”改造投入來源渠道。通過“小田變大田”建設(shè)新增的耕地面積、水田面積、糧食產(chǎn)能等產(chǎn)生的收益，優(yōu)先用于“小田變大田”改造。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省民政廳、省水利廳）
（三）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制?？h級(jí)要建立健全多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌“小田變大田”管護(hù)工作。將落實(shí)管護(hù)主體作為“小田變大田”立項(xiàng)條件，推動(dòng)管護(hù)主體參與設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全程監(jiān)督管理。總結(jié)推廣通過購(gòu)買服務(wù)委托管護(hù)、金融保險(xiǎn)管護(hù)等經(jīng)驗(yàn)和模式，提升“小田變大田”建后管護(hù)質(zhì)量。鼓勵(lì)將“小田變大田”納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍，探索建立“多位一體”綜合管護(hù)模式，實(shí)行任務(wù)一體安排，資金一體使用，人員一體調(diào)配。加強(qiáng)“小田變大田”建后利用管理，原則上改造后的“小田變大田”全部用于糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)“小田變大田”改革試點(diǎn)工作的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題，不斷調(diào)整完善思路舉措。要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、印發(fā)致農(nóng)民群眾一封信、村級(jí)政務(wù)公開等方式，廣泛宣傳“小田變大田”相關(guān)政策和重要意義，交流推廣經(jīng)驗(yàn)做法，展示建設(shè)成效，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與支持“小田變大田”改造工作的積極性、主動(dòng)性，積極營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持“小田變大田”改造工作的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部，配合單位：省委農(nóng)辦）
附件：
1．“小田變大田”改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表
2．“小田變大田”改革建設(shè)及投資標(biāo)準(zhǔn)表
3．安徽省農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)實(shí)施方案
4．推進(jìn)“小田變大田”與殯葬改革結(jié)合工作實(shí)施方案
附件1
“小田變大田”改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表
| 市 | 已完成改造 面積 | 2023—2025年計(jì)劃改造面積 | 2023年計(jì)劃任務(wù) | 2024年計(jì)劃任務(wù) | 2025年計(jì)劃任務(wù) | 到2025年累計(jì)完成改造面積 | ||||||
| 小計(jì) | 結(jié)合項(xiàng)目帶動(dòng)改造 | 結(jié)合“大托管”、主體引領(lǐng)等 改造 | 小計(jì) | 結(jié)合項(xiàng)目帶動(dòng)改造 | 結(jié)合“大托管”、主體引領(lǐng)等 改造 | 小計(jì) | 結(jié)合項(xiàng)目帶動(dòng)改造 | 結(jié)合“大托管”、主體引領(lǐng)等改造 | ||||
| 全省 | 1460 | 1540.0 | 513.0 | 333.0 | 180.0 | 513.0 | 333.0 | 180.0 | 514.0 | 334.0 | 180.0 | 3000 |
| 合肥市 | 281 | 94.0 | 31.00 | 19.0 | 12.0 | 31.0 | 19.0 | 12.0 | 32.0 | 20.0 | 12.0 | 375.0 |
| 淮北市 | 67 | 42.0 | 14.00 | 9.0 | 5.0 | 14.0 | 9.0 | 5.0 | 14.0 | 9.0 | 5.0 | 109.0 |
| 亳州市 | 191 | 138.0 | 46.0 | 30.0 | 16.0 | 46.0 | 30.0 | 16.0 | 46.0 | 30.0 | 16.0 | 329.0 |
| 宿州市 | 106 | 183.0 | 61.0 | 40.0 | 21.0 | 61.0 | 40.0 | 21.0 | 61.0 | 40.0 | 21.0 | 289.0 |
| 蚌埠市 | 44.8 | 105.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 149.8 |
| 阜陽(yáng)市 | 247.8 | 141.0 | 47.0 | 30.0 | 17.0 | 47.0 | 30.0 | 17.0 | 47.0 | 30.0 | 17.0 | 388.8 |
| 淮南市 | 41.1 | 60.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 101.1 |
| 滁州市 | 372.3 | 186.0 | 62.0 | 40.0 | 22.0 | 62.0 | 40.0 | 22.0 | 62.0 | 40.0 | 22.0 | 558.3 |
| 六安市 | 20.5 | 144.0 | 48.0 | 31.0 | 17.0 | 48.0 | 31.0 | 17.0 | 48.0 | 31.0 | 17.0 | 164.5 |
| 馬鞍山市 | 12.5 | 45.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 57.5 |
| 蕪湖市 | 16.3 | 117.0 | 39.0 | 25.0 | 14.0 | 39.0 | 25.0 | 14.0 | 39.0 | 25.0 | 14.0 | 133.3 |
| 宣城市 | 18.2 | 60.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 78.2 |
| 銅陵市 | 3.1 | 33.0 | 11.0 | 7.0 | 4.0 | 11.0 | 7.0 | 4.0 | 11.0 | 7.0 | 4.0 | 36.1 |
| 池州市 | 4.00 | 45.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 49.0 |
| 安慶市 | 31.5 | 105.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 136.5 |
| 黃山市 | 2.9 | 12.0 | 4.0 | 3.0 | 1.0 | 4.0 | 3.0 | 1.0 | 4.0 | 3.0 | 1.0 | 14.9 |
| 省監(jiān)獄局 | 9.0 | 3.0 | 2.0 | 1.0 | 3.0 | 2.0 | 1.0 | 3.0 | 2.0 | 1.0 | 9.0 | |
| 省農(nóng)墾局 | 21.0 | 7.0 | 5.0 | 2.0 | 7.0 | 5.0 | 2.0 | 7.0 | 5.0 | 2.0 | 21.0 | |
附件2
| 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) | 投資標(biāo)準(zhǔn) |
| 田塊整治 | 1.平原區(qū)以修筑條田為主?；幢逼皆簵l田長(zhǎng)度200～1000m，田塊寬度50～300m，田塊面積15—450畝；沿江平原：條田長(zhǎng)度100～500m，田塊寬度50～300m，田塊面積8～225畝。 2.丘陵山區(qū)以修筑梯田為主。旱地：田面長(zhǎng)度100～200m，田塊寬度20～50m，田塊面積3～15畝；水田：格田長(zhǎng)度60～120m，格田寬度20～40m，田塊面積2～8畝。 3.梯田宜修筑田坎，上下田塊田面高差不宜超過1m。田面平整，田塊內(nèi)高差不超過5cm。 | 淮北平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為100－200元/畝，占比3.6－7.3%；沿江平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為750－1200元/畝，占比27－43.6%；丘陵山區(qū)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為600－960元/畝，占比22－35%。 |
| 灌溉排水 | 1.引水和提水泵站的設(shè)計(jì)流量和渠道斷面應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)灌溉保證率、設(shè)計(jì)灌水率、灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)及灌區(qū)內(nèi)調(diào)蓄容積等綜合分析計(jì)算確定，確保農(nóng)田灌溉用水。井灌工程單井出水量滿足灌溉需求，泵、動(dòng)力輸變電設(shè)備和井房等配套率應(yīng)達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)灌溉水利用率提高20%以上。 2.溝渠配套，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇。旱地1～3天暴雨1～3天排至田面無積水，水田1～3天暴雨3～5天排至作物耐淹水深。 3.渠（溝）系建筑物應(yīng)配套完整，實(shí)現(xiàn)引水有門、分水有閘、過路有橋（涵）。 | 淮北平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為900－1100元/畝，占比33－40%；沿江平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為600－1010元/畝，占比21.8－36.7%；丘陵山區(qū)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為830－940元/畝，占比30－34.2%。 |
| 田間道路 | 1.適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，與田、水、林、電、村規(guī)劃相銜接，與村村通、村組通公路建設(shè)規(guī)劃相銜接。 2.平原地區(qū)田間道路盡量短順平直；丘陵山區(qū)應(yīng)隨地形變化適當(dāng)彎曲，隨坡就勢(shì)，節(jié)省土石方。田間道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)達(dá)到100%，丘陵區(qū)不應(yīng)低于90%。田間道（機(jī)耕路）的路面寬度宜為3～6m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為1～3m。 3.配合田塊整治措施，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)90%以上。 | 淮北平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為750－1000元/畝，占比27－36%；沿江平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為450－560元/畝，占比16.4－20%；丘陵山區(qū)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為280－800元/畝，占比10－29%。 |
| 農(nóng)電配套 | 1.與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，為泵站、機(jī)井以等提供電力保障，符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)所有排灌站、機(jī)井用電應(yīng)通盡通。 2.一般采用10kV及以下電壓等級(jí)。10kV農(nóng)田輸配電線路優(yōu)先采用架空線方式，架空線路宜選用JKLYJ架空絕緣鋁導(dǎo)線，電力電纜線路選用YJV22交聯(lián)聚乙烯絕緣銅芯電纜，大跨越等特殊情況可采用絕緣鋼芯鋁絞線；新建或改造的低壓線路以架空絕緣線為主，特定區(qū)域可采用低壓電纜或集束導(dǎo)線，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。 3.變配電設(shè)施應(yīng)選用適合的變壓器、配電箱（屏）、斷路器、互感器、避雷器、接地裝置等相關(guān)設(shè)施。 | 淮北平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為150－400元/畝，占比5.5－14.5%；沿江平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為80－180元/畝，占比3－7%；丘陵山區(qū)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為10－60元/畝，占比0.4－2%。 |
| 地力提升 | 1.實(shí)施退化土壤治理，改良后土壤PH值保持在5.5～7.5之間。 2.適度開展深耕、深松，保持農(nóng)田耕作層厚度大于20cm。 3.通過施有機(jī)肥、種植綠肥，旱地有機(jī)質(zhì)達(dá)到15g/kg以上，水田達(dá)到20g/kg以上。 4.實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.1等。 | 淮北平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為100－200元/畝，占比3.6－7.3%；沿江平原畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為100－210元/畝，占比3.6－8%；丘陵山區(qū)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)約為100－330元/畝，占比3.5－12%。 |
| 備注 | 具體類型區(qū)涉及的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）參考《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》《安徽省第一次地理國(guó)情普查公報(bào)》區(qū)域劃分。 | |
附件3
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)重要指示批示和給我省種糧大戶重要回信精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府防汛抗旱暨水利建設(shè)會(huì)議部署要求，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利微循環(huán)設(shè)施系統(tǒng)，為多種糧種好糧筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)就在全省開展農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要回信精神多種糧種好糧實(shí)施方案》，聚焦農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的有井無電、有水無渠、溝渠堵塞、設(shè)施不好用等問題，全面開展農(nóng)田水利“最后一米”問題排查和整改，準(zhǔn)確把握建設(shè)重點(diǎn)。按照“有規(guī)劃、有計(jì)劃、有政策、有措施、有行動(dòng)、有成效”的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、成片推進(jìn)，問題導(dǎo)向、因地制宜，節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展，建管并重、創(chuàng)新機(jī)制，突出水源、灌溉、排水三大工程建設(shè)和灌溉、防洪、除澇綜合治理，暢通田間水利微循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施旱能灌、澇能排、管得好、用得上，為糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)全省農(nóng)村水利設(shè)施普查結(jié)果和農(nóng)田水利設(shè)施短板，計(jì)劃用3年左右時(shí)間（2023年冬－2025年春），按照統(tǒng)籌安排、分年實(shí)施的原則，圍繞暢通農(nóng)田水利“最后一米”微循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源工程、灌溉工程、排水工程及配套設(shè)施建設(shè)，健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)田旱能灌、澇能排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利“設(shè)施完善、水系暢通、灌排有序、節(jié)水高效、管理良好”的總體目標(biāo)。
力爭(zhēng)到2025年底，全省農(nóng)田灌溉、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600－2022）、《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。旱作區(qū)灌溉保證率：淮北地區(qū)60%－80%，沿淮及江淮之間70%－85%，沿江及江南地區(qū)75%－90%。水稻區(qū)灌溉保證率：淮北地區(qū)70%－85%，沿淮及江淮之間75%－90%，沿江及江南地區(qū)80%－95%。農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)：旱地、水澆地暴雨重現(xiàn)期采用10年一遇，1～3天暴雨1～3天排至田面無積水，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)1天暴雨1天排除。水田暴雨重現(xiàn)期采用10年一遇，1～3天暴雨3～5天排至作物耐淹水深。
三、建設(shè)任務(wù)
根據(jù)各地農(nóng)田水利設(shè)施條件現(xiàn)狀，以小型農(nóng)田灌排區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)田水源、支渠到田間的灌溉系統(tǒng)、田間到大中溝的排水系統(tǒng)及相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行綜合治理，確保農(nóng)田水源、灌溉、排澇系統(tǒng)配套銜接，做到治一片、成一片、見效一片。
（一）水源工程。重點(diǎn)開展機(jī)井新建改造、塘壩和引水堰閘等建設(shè)，挖潛和提高區(qū)域農(nóng)業(yè)供水能力。淮北平原區(qū)因地制宜開展大中溝建閘蓄水，實(shí)施溝口建閘；新建與改造機(jī)井，合理利用淺層地下水。江淮丘陵區(qū)主要建設(shè)塘壩、灌溉泵站等水源工程，改善水源串聯(lián)條件，提高水源調(diào)蓄能力。皖南、皖西山區(qū)綜合考慮涵養(yǎng)水源、生態(tài)建設(shè)，改造和新建小水庫(kù)、塘壩、攔水堰、引水涵閘等水源利用工程。
2023－2025年，除險(xiǎn)加固小水庫(kù)165座；新建灌溉機(jī)井2.37萬(wàn)眼、改造2萬(wàn)眼；新建灌溉站0.57萬(wàn)座、改造0.48萬(wàn)座；新建塘壩（引水堰）1.33萬(wàn)座、清淤改造12.84萬(wàn)座。
（二）灌溉工程。重點(diǎn)建設(shè)水源到田間、支渠到田間的灌溉系統(tǒng)及相應(yīng)配套設(shè)施，增加農(nóng)田有效灌溉面積?；幢逼皆瓍^(qū)重點(diǎn)建設(shè)以地表水為主，地下水為補(bǔ)充的灌溉工程，實(shí)施溝河連通，引水灌溉；合理利用淺層地下水灌溉，加強(qiáng)井灌管道輸水系統(tǒng)建設(shè)。江淮丘陵區(qū)主要以大中型灌區(qū)支渠、小型獨(dú)立灌區(qū)為單元，突出骨干渠系節(jié)水改造及建筑物配套。沿江圩區(qū)主要以圩口為單元，開展灌溉泵站等灌溉設(shè)施的更新改造及渠系建筑物配套。皖南、皖西山區(qū)主要以山洪溝、小水庫(kù)、山塘灌溉片為單元，突出堰壩、引水渠道建設(shè)。
2023－2025年，清淤改造1－5m3/s渠道1.11萬(wàn)km，清淤改造1m3/s以下渠道4.19萬(wàn)km，新建渠系建筑物10.63萬(wàn)座、維修7.17萬(wàn)座。
（三）排水工程。重點(diǎn)對(duì)流域內(nèi)排水溝系清淤整治及相應(yīng)配套設(shè)施開展建設(shè)，提升溝渠和農(nóng)田的排洪、排澇能力?；幢逼皆瓍^(qū)以大中溝為單元，加強(qiáng)重點(diǎn)平原洼地治理，改善低洼易澇地區(qū)排澇條件，突出中小溝疏通整治和橋涵閘配套，建設(shè)小型排澇泵站。江淮丘陵區(qū)通過建設(shè)排水渠、節(jié)制閘等配套工程，提高區(qū)域水資源調(diào)蓄能力。沿江圩區(qū)主要以圩口或排水區(qū)為單元，開展排澇泵站、排水溝渠的新建、重建和更新改造。皖南、皖西山區(qū)主要以山洪溝、小水庫(kù)、山塘灌溉片為單元，突出溝渠綜合整治，提高排洪泄水能力，確保工程設(shè)施安全。
2023－2025年，清淤改造排澇大溝0.1萬(wàn)km，清淤改造排澇中小溝5.82萬(wàn)km，改造護(hù)砌面9121萬(wàn)㎡，新建配套建筑物11.92萬(wàn)座、維修5.41萬(wàn)座；新建排澇站781座、改造666座。
水源工程、灌溉工程、排水工程分市建設(shè)任務(wù)詳見附表。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)人民政府是農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)、群眾參與的建設(shè)機(jī)制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、水利、財(cái)政等部門參與配合的工作推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是項(xiàng)目建設(shè)主管部門，要會(huì)同水利部門全面做好農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)管理工作，具體負(fù)責(zé)田間水利工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)。水利部門作為行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)小型水庫(kù)、支渠及以上灌溉渠道、排澇大溝、排澇站等建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)。財(cái)政部門要按規(guī)定籌集落實(shí)建設(shè)和管護(hù)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省水利廳、省財(cái)政廳）
（二）加強(qiáng)資金保障。縣級(jí)人民政府要根據(jù)農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)資金需求，統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債等，以及水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目資金，集中支持農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)。要發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等籌資投勞，參與農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)。省級(jí)將根據(jù)各地農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)完成情況和投資規(guī)模給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳制定。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省自然資源廳）
（三）健全管護(hù)機(jī)制。落實(shí)地方人民政府農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)；明確部門職責(zé)分工，原則上支渠及以上水利設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)管護(hù)，斗渠及以下農(nóng)田水利設(shè)施由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)管護(hù)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，確定管護(hù)主體，受益范圍明確為某一行政村的，由該村民委員會(huì)或其授權(quán)的其他主體進(jìn)行管護(hù)；受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其授權(quán)的其他主體進(jìn)行管護(hù)；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣級(jí)主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)或委托其他主體進(jìn)行管護(hù)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)的水利工程設(shè)施，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)業(yè)主負(fù)責(zé)制、承包租賃、政府購(gòu)買服務(wù)等多種管護(hù)模式，引入農(nóng)田水利設(shè)施工程保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立建管合一新機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省水利廳、省財(cái)政廳）
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省水利廳、財(cái)政廳依據(jù)全省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施普查結(jié)果，制定下達(dá)農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)任務(wù)和分年建設(shè)計(jì)劃。督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)實(shí)施方案，將省級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，分解到年度，落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體工程。建立調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，采取調(diào)度通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督查、末位約談等方式，督促各地加大資金投入、加快建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)工作高效率推進(jìn)、建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。建立考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)成效作為省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排的重要依據(jù)，并納入省對(duì)市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省水利廳、省財(cái)政廳）
附件3－1
| 行政 區(qū)劃 | 水源工程 | 灌溉工程 | 排水工程 | |||||||||||||||
| 小水庫(kù) | 農(nóng)田灌溉機(jī)井 | 灌溉站 | 塘壩(引水堰） | 清淤改造渠系（km） | 渠系建筑物 | 清淤改造排水溝（km） | 改造護(hù)砌面（萬(wàn)㎡） | 配套建筑物 | 排澇站 | |||||||||
| 改造（座） | 改造（眼） | 新建（眼） | 改造（座） | 新建（座） | 改造（口、座） | 新建（口、座） | 1～5m3/s | 1m3/s以下 | 維修（座） | 新建（座） | 大溝 | 中小溝 | 維修（座） | 新建（座） | 改造（座） | 新建（座） | ||
| 合計(jì) | 165 | 20155 | 23726 | 4814 | 5687 | 128476 | 13311 | 11105 | 41851.2 | 71688 | 106262 | 1040.8 | 58213.7 | 9120.7 | 54112 | 119213 | 666 | 781 |
| 合肥市 | 459 | 704 | 739 | 17470 | 60 | 11196 | 11145 | 11586 | 5273 | 618 | 8112 | 6495 | 20 | 3 | ||||
| 宿州市 | 4200 | 5214 | 2 | 12 | 10 | 1 | 12.2 | 274 | 510 | 10699 | 20 | 991 | 7800 | |||||
| 淮北市 | 2 | 5550 | 4748 | 10 | 1 | 96 | 1 | 222 | 2481.3 | 36.2 | 551 | 4763 | 1 | |||||
| 阜陽(yáng)市 | 470 | 3606 | 35 | 35 | 344 | 96 | 300 | 220 | 1450 | 477 | 12127 | 632 | 11317 | 47331 | ||||
| 亳州市 | 5000 | 6000 | 37 | 60 | 10 | 0 | 90 | 120 | 1400 | 10 | 800 | 7600 | 2 | |||||
| 蚌埠市 | 3745 | 1259 | 18 | 30 | 34 | 123 | 284.5 | 932 | 1395 | 135 | 2834 | 55 | 2364 | 4537 | 1 | 6 | ||
| 淮南市 | 1111 | 2248 | 646 | 609 | 4334 | 171 | 1197 | 4437.5 | 2926 | 10922 | 3 | 1773 | 593 | 2738 | 4796 | 33 | 20 | |
| 滁州市 | 1019 | 986 | 12494 | 2929 | 1239 | 8525 | 21694 | 27642 | 3845 | 1067 | 9336 | 15451 | 19 | 393 | ||||
| 馬鞍山市 | 442 | 407 | 9713 | 3070 | 1047 | 595 | 1443 | 1058 | 1468 | 740 | 1508 | 837 | 116 | 50 | ||||
| 蕪湖市 | 18 | 292 | 424 | 6470 | 649 | 1713 | 1294 | 2302 | 2317 | 2447 | 521 | 1313 | 1133 | 86 | 71 | |||
| 銅陵市 | 92 | 163 | 2351 | 309 | 542 | 735 | 1360 | 2966 | 822 | 335 | 1573 | 2091 | 49 | 19 | ||||
| 安慶市 | 768 | 833 | 37219 | 2132 | 1832 | 3974 | 11856 | 31533 | 5454 | 2476 | 7194 | 7725 | 218 | 64 | ||||
| 黃山市 | 144 | 28 | 58 | 1881 | 197 | 181 | 634 | 300 | 101 | 595 | 41 | 237 | 102 | 2 | ||||
| 六安市 | 338 | 829 | 19490 | 3232 | 2173 | 6073 | 15437 | 12123 | 4523 | 1392 | 4950 | 7476 | 55 | 87 | ||||
| 池州市 | 10 | 49 | 257 | 351 | 4707 | 125 | 925 | 2479 | 968 | 1199 | 1601 | 414 | 675 | 751 | 23 | 66 | ||
| 宣城市 | 1 | 69 | 143 | 126 | 150 | 11863 | 399 | 73 | 1302 | 831 | 1370 | 83.8 | 871.4 | 170.5 | 453 | 325 | 43 | |
附件4
按照《安徽省“小田變大田”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，為做好改革范圍內(nèi)殯葬領(lǐng)域改革有關(guān)工作，推動(dòng)“小田變大田”改革順利實(shí)施，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
聚焦“小田變大田”改革任務(wù)要求，對(duì)改造范圍內(nèi)的占用耕地修建墳?zāi)沟葰浽犷I(lǐng)域亂象進(jìn)行全面梳理排查，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，因地制宜、分類施策，穩(wěn)妥有序開展整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)和改造，引導(dǎo)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，推動(dòng)“小田變大田”改革順利實(shí)施。
二、任務(wù)舉措
（一）開展排查，摸清底數(shù)。準(zhǔn)確把握改革任務(wù)要求，在既往工作基礎(chǔ)上，結(jié)合鞏固和深化“活人墓”等突出問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步開展梳理摸排，把改造范圍內(nèi)占用耕地修建墳?zāi)沟惹闆r核準(zhǔn)核實(shí)，詳細(xì)了解數(shù)量、占地面積、戶主信息等情況，逐一建立臺(tái)賬，確保底數(shù)清、情況明，為開展后續(xù)整治打好基礎(chǔ)。
（二）分類施策，穩(wěn)妥處置。按照?qǐng)?jiān)決遏制增量，妥善化解存量原則，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，組建工作專班，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違反耕地保護(hù)、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的散埋亂葬行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，責(zé)令限期整改。對(duì)現(xiàn)有的存量墳?zāi)?，要通過做戶主思想工作引導(dǎo)其主動(dòng)遷移；對(duì)必須要拆除的，按照先處置黨員干部的、再處置普通群眾的原則穩(wěn)妥有序進(jìn)行。要充分發(fā)揮法治作用，強(qiáng)化人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府部門組織實(shí)施、人民法院到場(chǎng)監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)制。
（三）疏堵結(jié)合，補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持把公益性公墓等安葬設(shè)施建設(shè)作為遏制散埋亂葬亂象的基礎(chǔ)與保障。建立健全公益性安葬設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制，加快組織編制公益性殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保規(guī)劃內(nèi)的公益性殯葬設(shè)施用地指標(biāo)“應(yīng)保盡?！?。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓“全覆蓋”任務(wù)，推進(jìn)歷史集中埋葬點(diǎn)和“老墳地”的遷移、整合、改造；同時(shí)綜合考慮各區(qū)域地形地勢(shì)、村莊布局、交通條件、人口規(guī)模差異，因地制宜，采取村獨(dú)建、村村聯(lián)建的方式，通過土地劃撥或探索林地墓地復(fù)合利用、礦山廢棄地綜合開發(fā)利用等方式，落實(shí)用地和選址，合理補(bǔ)充建設(shè)村級(jí)公益性公墓（骨灰堂），形成公益性公墓全覆蓋、村級(jí)公益性公墓（骨灰堂）有效補(bǔ)充的保障體系，不斷滿足群眾基本殯葬需求。省級(jí)財(cái)政3年內(nèi)累計(jì)拿出不低于6億元用于保障公益性公墓建設(shè)，不足部分由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)齊。創(chuàng)新各級(jí)政府城投公司等國(guó)資運(yùn)作模式，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行政府債等多種方式籌集資金。省福彩公益金每年安排1000萬(wàn)元用于公益性公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和福彩公益金支持。
（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，移風(fēng)易俗。把殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)考核和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建評(píng)比。加強(qiáng)殯葬信息員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告散埋亂葬等問題。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、紅白理事會(huì)等作用，把文明殯葬的規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，引導(dǎo)群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習(xí)俗，為推動(dòng)“小田變大田”改革營(yíng)造良好氛圍。
三、組織保障
各級(jí)黨委政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門的行業(yè)主管責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，做好組織實(shí)施工作。要有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)決同殯葬領(lǐng)域亂象作斗爭(zhēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，為“小田變大田”改革的順利推進(jìn)匯聚各方面力量。
