發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,農(nóng)業(yè)部,國(guó)家糧食局,國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦
發(fā)文日期2003年03月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦函〔2003〕29號(hào)
施行日期2003年03月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（國(guó)西辦農(nóng)[2003]8號(hào)）
內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、云南、四川、新疆等省 (自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)西部開(kāi)發(fā)辦、計(jì)委、農(nóng)(牧)業(yè)廳、財(cái)政廳、糧食局：
國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議決定啟動(dòng)退牧還草工程。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家糧食局《關(guān)于啟動(dòng)退牧還草工程建設(shè)的請(qǐng)示》(國(guó)西辦農(nóng)[2002]48號(hào))，業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。1月10日，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)了退牧還草工作電視電話會(huì)議，對(duì)退牧還草工作進(jìn)行了全面部署?，F(xiàn)將2003年退牧還草任務(wù)下達(dá)給你們，并就做好退牧還草工作通知如下：
一、 要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院做出實(shí)施退牧還草決策的重大意義
長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然原因和超載過(guò)牧等人為因素的影響，我國(guó)有90%的可利用天然草原不同程度地退化沙化，導(dǎo)致荒漠化不斷加劇，引起江河斷流，湖泊干涸，沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這不僅極大地制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還直接威脅到全國(guó)的生態(tài)安全，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。迫切需要采取有效措施，加強(qiáng)草原保護(hù)和治理。
實(shí)施退牧還草，加快草原保護(hù)與建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮做出的重要決策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面小康發(fā)展道路的重大舉措。各地要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)退牧還草的重大意義，把退牧還草做為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，擺到更加突出的位置。
二、 退牧還草的總體思路、建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施范圍
實(shí)施退牧還草的總體思路：進(jìn)一步完善草原家庭承包責(zé)任制，把草場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到戶。實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。實(shí)行草場(chǎng)圍欄封育，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，適當(dāng)建設(shè)人工草地和飼草料基地，大力推行舍飼圈養(yǎng)。利用國(guó)家?guī)齑骊惢Z較多的時(shí)機(jī)，以中央投入帶動(dòng)地方、個(gè)人投入。推行休牧與輪牧相結(jié)合、放牧與舍飼相結(jié)合的生產(chǎn)方式。優(yōu)化畜草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)草原植被，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
退牧還草必須遵循的原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；因地制宜，分類指導(dǎo)，宜禁則禁，宜休則休，宜輪則輪，休牧與輪牧相結(jié)合；以保護(hù)封育、改良恢復(fù)為主，實(shí)行保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合；以國(guó)家投入帶動(dòng)地方、個(gè)人投入，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人投資相結(jié)合；以政策為導(dǎo)向，以科技為依托，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的積極性；堅(jiān)持綜合治理，實(shí)行退牧還草與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
退牧還草的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)實(shí)施范圍：從今年起，計(jì)劃用5年時(shí)間，在蒙甘寧西部荒漠草原，內(nèi)蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原，先期集中治理10億畝，約占西部地區(qū)嚴(yán)重退化草原的40%，力爭(zhēng)5年使工程區(qū)內(nèi)退化的草原得到基本恢復(fù)，天然草場(chǎng)得到休養(yǎng)生息，達(dá)到草畜平衡，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用，建立起與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的草原生態(tài)系統(tǒng)。
三、 2003年實(shí)施退牧還草的主要政策措施
為了確保退牧還草工程順利實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，要貫徹以下政策要點(diǎn)，并在試點(diǎn)中不斷總結(jié)完善。
(一)進(jìn)一步完善草原家庭承包責(zé)任制。草原承包責(zé)任制是黨在草原牧區(qū)的一項(xiàng)基本政策。要落實(shí)草原使用權(quán)，把草場(chǎng)劃分承包到戶，核發(fā)草原使用權(quán)證，明確農(nóng)牧民的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，保持承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。
(二)實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。要根據(jù)草場(chǎng)資源狀況和草場(chǎng)承載量，定期核定項(xiàng)目建設(shè)戶草原載畜量，控制休牧和劃區(qū)輪牧草原區(qū)內(nèi)的牲畜放養(yǎng)數(shù)量，防止超載過(guò)牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。
(三)退牧還草的投入機(jī)制，實(shí)行國(guó)家、地方和農(nóng)牧戶相結(jié)合的方式，以中央投入帶動(dòng)地方和個(gè)人投入，多渠道保證投入。國(guó)家對(duì)退牧還草給予必要的草原圍欄建設(shè)資金補(bǔ)助和飼料糧補(bǔ)助。輪牧不享受飼料糧補(bǔ)助政策。草原圍欄建設(shè)資金和飼料糧補(bǔ)助數(shù)量，根據(jù)草原類型和區(qū)域范圍來(lái)確定。蒙甘寧西部荒漠草原、內(nèi)蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每畝每年中央補(bǔ)助飼料糧11斤，季節(jié)性休牧按休牧3個(gè)月計(jì)算，每畝每年中央補(bǔ)助飼料糧2．75斤，草原圍欄建設(shè)按每畝16．5元計(jì)算，中央補(bǔ)助70%，地方和個(gè)人承擔(dān)30%；青藏高原東部江河源草原按全年禁牧每畝每年中央補(bǔ)助飼料糧5．5斤，季節(jié)性休牧按休牧3個(gè)月計(jì)算，每畝每年中央補(bǔ)助飼料糧1．38斤，草原圍欄建設(shè)按每畝20元計(jì)算，中央補(bǔ)助70%，地方和個(gè)人承擔(dān)30%。飼料糧補(bǔ)助資金實(shí)行掛帳停息，中央按每斤0．45元對(duì)省級(jí)政府包干，飼料糧調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算。飼料糧連續(xù)補(bǔ)助5年。在國(guó)家補(bǔ)助總量范圍內(nèi)，允許省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。
(四)退牧還草實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，由省級(jí)政府對(duì)工程負(fù)總責(zé)。國(guó)家將工程建設(shè)的目標(biāo)分解到省，任務(wù)下達(dá)到省，資金撥付到省，糧食分配到省，責(zé)任明確到省。各省、自治區(qū)要將目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分別落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府，建立地方各級(jí)政府責(zé)任制。
(五)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)綜合治理。要把退牧還草與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等不同渠道的資金，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要把退牧還草與農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。要把退牧還草與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，增加農(nóng)牧民收入，鞏固退牧還草成果。
四、 關(guān)于2003年退牧還草任務(wù)
今明兩年退牧還草先行試點(diǎn)。2003年安排退牧還草任務(wù)1億畝，其中：內(nèi)蒙古自治區(qū)3048萬(wàn)畝、甘肅省1180萬(wàn)畝、寧夏自治區(qū)460萬(wàn)畝、青海省1540萬(wàn)畝、云南省160萬(wàn)畝、四川省1440萬(wàn)畝、新疆自治區(qū)2060萬(wàn)畝、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)112萬(wàn)畝(詳見(jiàn)附表一)。部分投資計(jì)劃已先期下達(dá)(計(jì)投資[2002]2857號(hào))，對(duì)內(nèi)蒙古和寧夏增加的978萬(wàn)畝任務(wù)投資計(jì)劃另行下達(dá)。同時(shí)，為保證各地按照退牧還草工作總體思路，實(shí)施退牧還草工程，并達(dá)到預(yù)期效果，我們確定了2003年退牧還草工程實(shí)施范圍(詳見(jiàn)附表二)。請(qǐng)有關(guān)省區(qū)按此將任務(wù)及時(shí)分解到有關(guān)縣(旗)場(chǎng)，并將分解計(jì)劃抄報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。
五、 精心組織、加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好2003年退牧還草工作
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。退牧還草工作涉及千家萬(wàn)戶，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程。今年是大范圍試點(diǎn)的第一年，時(shí)間緊，任務(wù)重。各級(jí)政府要抓緊組織落實(shí)，不誤農(nóng)時(shí)。今年下達(dá)的退牧還草年度計(jì)劃，要在做好前期工作的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。計(jì)劃指標(biāo)允許跨年度使用。有關(guān)省區(qū)政府要確定一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)退牧還草工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好、實(shí)施好退牧還草工作。地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府也要指定專人負(fù)責(zé)。要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀。認(rèn)真檢查和考核，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要把退牧還草工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。
(二)抓好政策兌現(xiàn)，保障工程實(shí)施。國(guó)家根據(jù)退牧還草工程總體建設(shè)目標(biāo)，按照退牧還草的分年任務(wù)和確定的標(biāo)準(zhǔn)，核定各省的補(bǔ)助飼料糧和圍欄封育資金補(bǔ)助總量，包干使用，年度考核。各級(jí)政府要把退牧還草政策落實(shí)好，以農(nóng)牧戶為對(duì)象，統(tǒng)一驗(yàn)收，兌現(xiàn)政策，取信于民，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)牧民的積極性。
糧源的組織由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，原則上以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧中的陳化糧為主。供應(yīng)的糧食必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不合格的糧食不得供應(yīng)給農(nóng)牧戶。由當(dāng)?shù)丶Z食主管部門統(tǒng)一組織補(bǔ)助飼料糧的供應(yīng)，就近調(diào)運(yùn)，組織到鄉(xiāng)、到村，兌付到戶。飼料糧調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)糧食的企業(yè)和退牧還草的農(nóng)牧戶。承擔(dān)供應(yīng)糧食任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，對(duì)退牧還草的農(nóng)牧戶只能供應(yīng)飼料糧實(shí)物，不得以任何形式將補(bǔ)助飼料糧折算成現(xiàn)金或代金券發(fā)放，不得回購(gòu)飼料糧。要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防陳化糧流入市場(chǎng)。飼料糧供應(yīng)的具體政策及辦法由有關(guān)部門另行制定。
(三)加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。各有關(guān)省區(qū)要按照本年度退牧還草總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，突出重點(diǎn)，集中連片，落實(shí)到縣，一次到位，提高資金使用效益和退牧還草效果。
縣級(jí)政府要組織編制退牧還草工程實(shí)施方案，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)，把工程任務(wù)落實(shí)到村、戶，落實(shí)到草場(chǎng)?？h級(jí)政府委托草原行政主管部門與農(nóng)牧戶簽訂退牧還草合同書(shū)，明確農(nóng)牧戶的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。以農(nóng)牧戶草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，核定禁牧休牧輪牧面積。要以村為基本單元，實(shí)行統(tǒng)一禁牧、休牧。
地方各級(jí)政府要嚴(yán)格資金管理，確保工程質(zhì)量。要設(shè)立圍欄建設(shè)資金的財(cái)政專戶，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算管理，任何單位不得擠占、截留、挪用和層層克扣。圍欄建設(shè)要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)。要組織好原材料的供應(yīng)，采取招投標(biāo)等辦法，確保材料質(zhì)量，嚴(yán)防質(zhì)次價(jià)高原材料坑害農(nóng)牧民。草種生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售，要嚴(yán)格執(zhí)行 《種子法》的規(guī)定，保證種子質(zhì)量。
(四)明確職責(zé)分工，共同做好工作。要按照國(guó)發(fā)[2002]19號(hào)文件和國(guó)辦函[2003]15號(hào)文件的要求，明確各部門的職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力做好工作，確保退牧還草順利實(shí)施。
附表：一、2003年退牧還草工程任務(wù)表(略)
二、2003年退牧還草工程實(shí)施范圍表(略)
三、2003年退牧還草工程飼料糧補(bǔ)助測(cè)算表(略)
國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦
國(guó)家計(jì)委
農(nóng)業(yè)部
財(cái)政部
國(guó)家糧食局
二00三年三月十八日
