發(fā)文機關(guān)公安部,中國人民銀行,國務(wù)院證券委員會
發(fā)文日期1994年02月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年02月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1994年2月21日）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，人民銀行分行，證券主管部門：
近兩年來，全國股票市場發(fā)展迅速。1993年全國發(fā)行股票逾37億元人民幣，上海、深圳證券交易所掛牌上市公司已達(dá)到180家，市價總值達(dá)4000億元人民幣，全國各類股票代理交易機構(gòu)約1500家，登記開戶股民人數(shù)約800萬。發(fā)行股票已經(jīng)成為我國進(jìn)一步深化改革，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的一項重要措施。但是由于監(jiān)督管理機構(gòu)尚不健全，經(jīng)營單位操作經(jīng)驗不足，安全防范力量薄弱，投資者缺乏必要的風(fēng)險意識等，近一時期股票交易市場治安問題突出。為保證股票市場的健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強股票市場的治安管理問題通知如下：
一、 加強證券法制宣傳教育，提高股民風(fēng)險意識。加強證券法制建設(shè)，普及證券知識，對于提高廣大投資公眾的法制觀念和證券交易水平，維護(hù)股票市場的正常秩序有著重要意義。為維護(hù)股票市場的良好治安秩序，各地證券主管部門和證券承銷機構(gòu)要高度重視證券法制宣傳工作，采取多種形式，廣泛宣傳國家證券方針、政策、法規(guī)和股票常識，使廣大群眾了解參與股票交易活動應(yīng)遵循的主要規(guī)定和基本要求，了解股市的風(fēng)險性，依法參與股市交易，正確對待股市波動。在當(dāng)前要適當(dāng)增加對股市風(fēng)險性的宣傳，提高股民的風(fēng)險意識，增強心理承受力。宣傳中要統(tǒng)一口徑，避免政出多門，防止輿論誤導(dǎo)，保證信息傳播的公開性、及時性。
二、 加強證券監(jiān)督管理，保證發(fā)行工作順利進(jìn)行。加強對證券發(fā)行的監(jiān)督管理，是股票市場正常運行的重要保證。股票發(fā)行工作必須堅持“公開、公正、公平”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行 《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》和有關(guān)法規(guī)。各地金融、證券主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對股票發(fā)行工作的組織、管理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善發(fā)行辦法。要認(rèn)真做好對承銷商的審驗工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正承銷中的疏漏和錯誤，嚴(yán)肅查處欺詐、舞弊和利用職權(quán)搞違法違紀(jì)活動的行為，對一些管理制度不嚴(yán)，經(jīng)營水平不高，商業(yè)信譽不良的承銷商要限期整改或取消承銷資格。因承銷商欺詐、舞弊而導(dǎo)致群眾鬧事的，要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
三、 建立健全安全防范機制，提高安全防范能力。股票交易場所要提高對安全工作的認(rèn)識，依照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善內(nèi)部安全防范措施，提高防范能力。要根據(jù)股票交易市場的特點，制定一套系統(tǒng)、實用的安全管理制度，加強監(jiān)督和管理，確保各項措施落在實處。目前安全防范力量薄弱的交易場所，要盡快充實、加強保衛(wèi)力量，必要時可向當(dāng)?shù)乇０卜?wù)公司聘請保安人員，同時要加強安全設(shè)施建設(shè)，裝備必要的防火、防盜設(shè)施，定期進(jìn)行檢查維修，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。各地金融、公安部門要加強對股票交易場所安全工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，在近期內(nèi)進(jìn)行一次以“防火、防盜、防擠、防搶”為主要內(nèi)容的安全檢查，對位置選擇不當(dāng)，安全條件不具備，存在安全隱患的交易場所要立即進(jìn)行整改或停辦。
四、 加強治安管理，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。公安機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合承銷部門做好股票發(fā)行的安全保衛(wèi)工作。要制定周密的發(fā)行安全保衛(wèi)方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施，配備足夠的安全保衛(wèi)力量，維護(hù)好發(fā)售網(wǎng)點的秩序，保證各種認(rèn)購證、股票、現(xiàn)金的運輸安全，防止擠死、擠傷群眾事件的發(fā)生。各級股票發(fā)行主管部門要高度重視股票發(fā)行的安全保衛(wèi)工作，并為安全保衛(wèi)工作提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)保證?！ 「鞯毓矙C關(guān)要加強對股票交易市場的日常治安管理工作，積極整頓交易場所的治安秩序，嚴(yán)厲打擊股票交易活動的盜竊、詐騙、搶劫等犯罪活動。要進(jìn)一步加強股票交易市場周圍的治安巡邏，凈化社會治安環(huán)境，建立報警網(wǎng)點，搞好信息情報工作，提高社情控制能力。要加強交易場所消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時消除火險隱患。對因股票發(fā)行、交易引發(fā)的糾紛、哄鬧等事件，要堅持教育、疏導(dǎo)為主的方針，迅速化解矛盾，平息事態(tài)。對發(fā)生的游行、示威、沖擊黨政機關(guān)等事件，要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取果斷措施處置，防止事態(tài)擴大蔓延。對少數(shù)造謠惑眾，故意煽動鬧事的不法分子，要依法從嚴(yán)處理。
五、 提高干部素質(zhì)，加強配合，共同維護(hù)股市正常秩序。公安機關(guān)、金融和證券主管部門要采取有效措施，切實提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，提高工作效率和工作質(zhì)量。各部門之間要加強配合與協(xié)作，建立工作聯(lián)系制度，及時溝通有關(guān)股市和社會治安信息，充分發(fā)揮各部門的職能作用，共同維護(hù)股票市場的正常秩序，保證股票市場的健康發(fā)展。
