發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作部,國家(發(fā)展)計劃委員會,國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,財政部,中國人民銀行,海關(guān)總署,國家稅務(wù)總局,國家外匯管理局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
發(fā)文日期1999年09月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕71號
施行日期1999年09月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
1999年9月
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
外經(jīng)貿(mào)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯局、國家出入境檢驗局《關(guān)于進(jìn)一步采取措施鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，按照黨中央、國務(wù)院的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對外貿(mào)出口工作的領(lǐng)導(dǎo)，迅速采取有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前外貿(mào)出口下降的局面。各有關(guān)部門要密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對外貿(mào)出口工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保我國外貿(mào)出口持續(xù)發(fā)展。
附件： 關(guān)于進(jìn)一步采取措施鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口的意見 ?。ㄍ饨?jīng)貿(mào)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯局、國家出入境檢驗局，1999年8月4日）
今年1-6月，我國外貿(mào)出口830.1億美元，同比下降4.6%；進(jìn)口75O.1億美元，增長16.5%，順差同比減少145.5億美元，外貿(mào)形勢十分嚴(yán)峻。
為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前外貿(mào)出口下降的局面，實現(xiàn)今年外貿(mào)出口的目標(biāo)，確保國際收支平衡，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和對策建議〉的通知》（中發(fā)[1999]12號）的精神和國務(wù)院的已定政策，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵外貿(mào)出口提出如下意見：
一、 運用多種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步支持外貿(mào)出口
（一）財稅政策
1. 進(jìn)一步提高部分出口商品的退稅率，從1999年7月1日起實施。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率，按增值稅的征稅率執(zhí)行，由科技部會同有關(guān)部門制定與海關(guān)稅號相銜接的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄。
2. 1999年、2000年，對中央外貿(mào)企業(yè)出口利潤應(yīng)繳的所得稅實行適當(dāng)返還，作為國家注入的資本金。由財政部制定具體辦法。對地方外貿(mào)企業(yè)。各地可根據(jù)實際情況制定相應(yīng)措施。
3．在中央外貿(mào)發(fā)展基金中，設(shè)立5億元人民幣專項資金，采取貼息方式，用于支持中小企業(yè)特別是出口高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)擴(kuò)大出口和開拓國際市場，以后每年按中央外貿(mào)發(fā)展基金的10%補(bǔ)充該項資金。由財政部、外經(jīng)貿(mào)部制定具體辦法。
4．對有收匯的邊境貿(mào)易出口，可實行外貿(mào)發(fā)展基金貼息政策。
（二）金融服務(wù)和鼓勵政策
1．有關(guān)商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則，優(yōu)先安排、重點支持出口企業(yè)所需流動資金貸款，適當(dāng)增加進(jìn)口料件的外匯貸款；對實力強(qiáng)、效益好、重合同、守信用的出口企業(yè)經(jīng)過信用評級給予一定的出口信貸的授信額度。
2．進(jìn)一步完善對外貿(mào)企業(yè)的封閉貸款辦法。貸款對象由國有外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大到所有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，經(jīng)辦銀行由中國銀行擴(kuò)大到所有中資商業(yè)銀行。要采取各種積極措施，確保落實對暫時虧損，但有訂單、還款有保證的外貿(mào)企業(yè)發(fā)放封閉貸款。
3．?dāng)U大銀行對出口企業(yè)的貸款利率浮動范圍，建立和完善與出口收匯率掛鉤的信貸獎懲制度。
4．運用多種信貸方式支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。將中國進(jìn)出口銀行出口信貸和優(yōu)惠貸款的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。銀行可采用出口賣方信貸。也可在進(jìn)口方銀行提供保函或進(jìn)口方政府擔(dān)保，且投保出口信用險的情況下辦理出口買方信貸業(yè)務(wù)。保險機(jī)構(gòu)要為高新技術(shù)產(chǎn)品的出口提供配套保險服務(wù)。
5．有關(guān)商業(yè)銀行要為承辦國際承包工程大項目的企業(yè)提供投標(biāo)、履約等多種保函的金融服務(wù)，以帶動我國成套設(shè)備和建材產(chǎn)品的出口。
6.健全政策性出口信用保險機(jī)構(gòu)，增加出口信用保險基金規(guī)模，合理調(diào)整國別風(fēng)險限額，擴(kuò)大出口信用保險范圍，為境外加工貿(mào)易、勞務(wù)承包提供保險服務(wù)。
（三）外匯管理政策
1．取消對企業(yè)出口收匯結(jié)匯和入賬的審核，企業(yè)的經(jīng)常項目外匯收入可直接到銀行辦理結(jié)匯和入賬。
2．對出口收匯考核榮譽(yù)企業(yè)提供便利條件，開立外匯結(jié)算賬戶可保留外匯的限額，由企業(yè)上年度出口總額的15%擴(kuò)大到30%；加快年檢的速度，由集中核定年檢結(jié)果改為逐戶定時核定；取消企業(yè)出口后在180天內(nèi)收匯的規(guī)定，改為按出口合同確定的實際天數(shù)核定。
3．放寬對出口核銷單的發(fā)單限制，以解決企業(yè)領(lǐng)取核銷單困難問題；簡化流程，減少環(huán)節(jié)，提高對經(jīng)常項目交易真實性審核的效率。
二、 進(jìn)一步改進(jìn)外貿(mào)管理體制
（一）對國有、集體生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)實行登記名案制，由外經(jīng)貿(mào)部分別會同國家經(jīng)貿(mào)委、科技部制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由外經(jīng)貿(mào)部組織實施。加快賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)和科研院所對外工程承包權(quán)和對外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)。進(jìn)一步放寬對自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)和科研院所經(jīng)營范圍的限制，將審批自營生產(chǎn)企業(yè)成立進(jìn)出口公司和擴(kuò)大進(jìn)出口經(jīng)營范圍的標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行出口額1000萬美元放寬到500萬美元。
（二）進(jìn)一步減少實行出口配額許可證管理商品的品種和出口統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的限制，改進(jìn)和完善現(xiàn)行出口商品招標(biāo)辦法。嚴(yán)禁買賣配額。
（三）出口商品配額要向生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、高創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)傾斜，為支持紡織行業(yè)解困，將2000年分配給生產(chǎn)企業(yè)的紡織品被動配額的比例由現(xiàn)在的20%提高到30%。要按照公平、公開、規(guī)范的原則，研究各類出口企業(yè)紡織品被動配額的統(tǒng)一管理制度，提高紡織品被動配額使用率和效益。
三、 規(guī)范加工貿(mào)易管理
（一）要盡快落實并逐步完善國務(wù)院有關(guān)部門制定的加工貿(mào)易企業(yè)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)爭當(dāng)A類企業(yè)。對評定為A類且符合標(biāo)準(zhǔn)的加工貿(mào)易企業(yè)，不再實行銀行保證金臺帳制度，簡化管理程序，但需加強(qiáng)監(jiān)督抽查，如有違規(guī)、違法行為，立即取消其加工貿(mào)易資格。
（二）暫停加工貿(mào)易進(jìn)口食糖、植物油、天然橡膠、羊年的進(jìn)口配額管理，列入加工貿(mào)易限制類商品目錄實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”，由海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管。
（三）為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，允許“實轉(zhuǎn)”企業(yè)以多種形式繳納保證金或者提供擔(dān)保。由國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行和海關(guān)總署制定具體辦法。
（四）進(jìn)行設(shè)立規(guī)范、封閉式的出口加工區(qū)的試點，逐步引導(dǎo)出口加工企業(yè)向保稅區(qū)和出口加工區(qū)集中。在劃定的區(qū)域內(nèi)，實行“境內(nèi)關(guān)外”管理體制，由海關(guān)監(jiān)管。對區(qū)外運入?yún)^(qū)內(nèi)的物資，視同出口，按規(guī)定予以退稅，同時要采取措施防止出現(xiàn)企業(yè)將銷售不出去的商品運入?yún)^(qū)內(nèi)倉儲的現(xiàn)象；對區(qū)內(nèi)運往區(qū)外的產(chǎn)品視同進(jìn)口，按產(chǎn)品適用的稅率征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。區(qū)內(nèi)的加工增值不征收增值稅。
四、 簡化進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理手續(xù)，減少收費
（一）規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費。減少進(jìn)出口商品法定檢驗范圍，清理進(jìn)出口檢驗檢疫和港口經(jīng)營性收費，禁止亂收費，取消重復(fù)性收費，降低行政性收費總規(guī)模，并制定新的檢驗檢疫收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)收費管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定。
（二）進(jìn)一步簡化各出口環(huán)節(jié)的管理手續(xù)。各海關(guān)要加快出口商品的通關(guān)速度；稅務(wù)部門要加快退稅進(jìn)度。
五、 調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好擴(kuò)大出口的基礎(chǔ)
將發(fā)展出口商品特別是新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品列入國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵支持的重點，結(jié)合目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的規(guī)劃及相關(guān)政策，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和出口商品質(zhì)量、技術(shù)含量的提高。要把擴(kuò)大出口、提高出口商品質(zhì)量、檔次和技術(shù)會計師作為技術(shù)改造的重點之一，統(tǒng)籌運用中央外貿(mào)發(fā)展基金和技術(shù)改造貸款，選擇一批重點出口商品和出口優(yōu)勢企業(yè)予以扶持。
要加強(qiáng)對出口重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品和重點企業(yè)的調(diào)查研究，認(rèn)真抓好產(chǎn)品國際安全認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、外貿(mào)人才培訓(xùn)，出口企業(yè)及產(chǎn)品的對外宣傳等基礎(chǔ)工作，促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)發(fā)展。
