發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2003年07月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法函〔2003〕197號
施行日期2003年07月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國土資源部：
你部《關(guān)于請進(jìn)一步明確礦泉水、地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的函》（國土資函〔2003〕152號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、 《關(guān)于地?zé)崴V泉水管理職責(zé)分工問題的通知》（中編辦發(fā)〔1998〕14號）（以下簡稱14號文件）是中編辦會同國務(wù)院法制辦、水利部、國土資源部等部門，經(jīng)多次協(xié)調(diào)后下發(fā)的，是對國務(wù)院"三定方案"的補(bǔ)充，在國務(wù)院對有關(guān)部門職責(zé)尚未作出調(diào)整的情況下，仍應(yīng)執(zhí)行14號文件的規(guī)定。
二、 按照修訂后的 《中華人民共和國水法》對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的精神，在地?zé)崴?、礦泉水管理問題上，今后的改革方向應(yīng)該是"發(fā)一證、收一費(fèi)"。
附：國土資源部關(guān)于請進(jìn)一步明確礦泉水、地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的函
（2003年6月6日, 國土資函〔2003〕152號）
國務(wù)院法制辦公室：
新的 《水法》頒布實(shí)施后，一些地方政府在進(jìn)行相關(guān)地方立法時(shí)，考慮將礦泉水、地?zé)崴M(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)定，這就涉及到礦泉水、地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題。近日，遼寧省政府法制辦會同遼寧省人大農(nóng)經(jīng)委、省水利廳、省國土資源廳四部門，就《關(guān)于礦泉水、地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的通知》（中編辦發(fā)〔1998〕14號，以下簡稱14號文件）文件的效力問題到你辦進(jìn)行了咨詢，有關(guān)同志作出了口頭答復(fù)。據(jù)其反映，答復(fù)內(nèi)容是：第一，對地?zé)帷⒌V泉水管理職責(zé)分工問題，國務(wù)院法制辦已經(jīng)答復(fù)多次，14號文件是國務(wù)院法制辦會同中編辦、水利部、國土資源部等部門，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)后下發(fā)的，是對國務(wù)院"三定方案"的一個(gè)補(bǔ)充，該文件是合法有效的；第二，新的 《水法》頒布實(shí)施后，強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，地?zé)?、礦泉水、采砂等問題，原則上應(yīng)發(fā)一證，收一費(fèi)；第三，地?zé)帷⒌V泉水由哪個(gè)部門進(jìn)行管理，地方可以根據(jù)本地的情況自行決定。
接到有關(guān)地方的情況反映后我部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，進(jìn)行了慎重研究，特提出如下意見：
一、對礦泉水、地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題，從1994年國務(wù)院法制局對福建省人民政府法制局的復(fù)函起，至2000年中編辦對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地?zé)崴⒌V泉水管理職責(zé)問題分工的復(fù)函》止，已多次明確了礦泉水、地?zé)崴目辈?、開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，適用 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》；根據(jù)以上法律、法規(guī)及法律解釋，已經(jīng)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，不再繳納水資源費(fèi)，并要求有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)密切合作，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，維護(hù)正常的管理秩序。
二、在國家有關(guān)礦泉水、地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題沒有出臺新的規(guī)定之前，有關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中編辦14號文件，不能隨意變化。國務(wù)院各組成部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家的法制統(tǒng)一，地方政府在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下位法服從上位法的立法原則，地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家法律、法規(guī)相沖突。
三、遼寧省人民政府法制辦等有關(guān)部門咨詢的問題涉及國土資源、水利兩部門的職責(zé)分工問題，問題比較敏感，影響面大。
為避免地方政府在立法過程中隨意變通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，引起新的矛盾，我們建議國務(wù)院法制辦進(jìn)一步明確礦泉水、地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題。
