發(fā)文機關國務院辦公廳,建設部,交通部,財政部,國家(發(fā)展)計劃委員會,公安部
發(fā)文日期1999年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕第94號
施行日期1999年11月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
建設部，交通部、財政部、國家計委、公安部《關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：建設部，交通部、財政部、國家計委、公安部《關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通的意見》(1999年11月14日)
城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當前城市公共客運交通存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營運車輛猖獗， 客運交通市場秩序混亂，損害合法經(jīng)營者的權(quán)益；收費項目繁多，車輛重復檢審，企業(yè)和從業(yè)人員負擔重。二是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟關系不規(guī)范，以包代管、以罰代教；部分城市隨意有償出讓和轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，有的企業(yè)、個人私下倒賣經(jīng)營權(quán)牟取暴利，引發(fā)糾紛。三是車況較差、超齡服役、超載運行，存在安全隱患；部分小公共汽車運營不規(guī)范，亂竄線、亂?？?、亂收費，隨意拉客，甩客、宰客。四是出租汽車、小公共汽車與公共汽車、電車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。
上述問題嚴重影響了城市公共客運交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之一。因此，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運交通，重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場進行清理整頓。
一、 清理整頓的指導思想和目標
清理整頓的指導思想是：以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共客運變通骨干企業(yè)主導作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系。
清理整頓的總體目標是：提高城市公共客運交通的服務質(zhì)量和管理水平；清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運服務。
二、 清理整頓的主要內(nèi)容
(一)打擊非法營運，維護客運秩序
城市人民政府要組織領導建設、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營運專項治理工作，堅決堵住非法營運車輛的源頭。在非法營運車輛活動猖獗的機場、碼頭、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締。對查獲的非法營運車輛，應按有關法律、法規(guī)進行處理。
(二)清理收費項目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負擔
地方各級財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、電車，小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規(guī)，國務院，財政部、國家計委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車，電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴肅有處。
清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共汽車、電車、小公共汽車，出租汽車的新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費項目，應一律報經(jīng)財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政事業(yè)性收費項目，要分別征得財政部、國家計委同意。確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的政府性基金項目，應一律報財政部批準；重要的項目，由財政部報國務院批準。
要加強對公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律，法規(guī)依據(jù)的檢驗、檢測，并收取費用。
(三)規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊伍
管理城市公共客運交通的主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復審。清理整頓期間，要對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面復審。要嚴格從業(yè)人員的資格審查，認真抓好職業(yè)培訓，從業(yè)者經(jīng)培訓并考試合格后持證上崗。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式。要依據(jù)有關法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營形式，逐步實行行業(yè)格式合同，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關系，做到責權(quán)平等，風險共擔，收費合理。要建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。
各經(jīng)營單位要建立競爭、激勵、約束機制，加強職業(yè)道德建設，開展普法教育，強化業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行服務規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
(四)進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓
已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的城市，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財政、物價部門審核后，重新報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報財政部和國家計委備案。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費增值部分上交地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場(廠)、站、點與管理設施的建設，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展。要逐步建立和完善公共汽車、電車、小公共汽車線路專營權(quán)管理，確保專營權(quán)不受侵犯。
未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關人員的責任。
(五)加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管
要加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質(zhì)量標準的方針，切實解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題。要加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，國家和地方各級人民政府要有計劃地制定相應的法規(guī)、規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。
城市人民政府要編制由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃并組織實施。
要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟、財稅政策，確立大公交優(yōu)勢，使大公交市場占有份額占主導地位。要引導非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展，指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。
在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。嚴格市場準入制度，規(guī)范市場和企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動，保障市場各方主體的合法權(quán)益，抓好駕駛員隊伍建設和出租汽車服務質(zhì)量，推動行業(yè)科技進步，保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當前，要根據(jù)財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能。根據(jù)國務院關于城市出租汽車管理工作由地方人民政府負責的有關規(guī)定，在下一步地方政府機構(gòu)改革中，各地要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，對出租汽車管理機構(gòu)進行改革，實行統(tǒng)一歸口管理。
(六)整頓城市道路交通秩序
公安部門要在建設、交通等部門積極配合下，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴格管理，嚴格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點。
建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。
三、 加強組織領導，確保清理整頓取得明顯成效
(一)要切實加強清理整頓城市公共客運交通工作的組織領導。由建設部、交通部牽頭，會同財政部、國家計委、公安部等部門組成全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，領導小組辦公室設在建設部(由有關司局承擔，不增加機構(gòu)和編制)，具體負責對清理整頓工作的指導、監(jiān)督和檢查。建設部、交通部、財政部、國家計委和公安部要按現(xiàn)行職責做好工作。清理整頓工作結(jié)束后，領導小組及其辦公室自行撤銷。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，負責組織領導本省(自治區(qū)、直轄市)的清理整頓工作。并根據(jù)本《通知》要求，制定實施方案，報全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室備案。同時，明確目標、責任、期限，由各城市人民政府具體負責組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市要定期向全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室報告進展情況。
四、 清理整頓工作的時間安排
(一)第一階段：1999年11月下旬至2000年春節(jié)前，重點打擊非法營運，清理取消各種亂收費，推行規(guī)范化服務，提高服務質(zhì)量。通過清理整頓，使客運交通市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(二)第二階段：2000年春節(jié)前至2000年5月底，基本實現(xiàn)清理整頓的目標。
(三)第三階段：2000年7月底以前，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織力量對本地區(qū)清理整頓的情況進行檢查驗收。全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組對地方清理整頓情況進行抽查。對沒有完成清理整頓行務的，要通報批評和追究有關領導的責任，并責令其限期完成。
