發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年05月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔1998〕5號
施行日期1998年05月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)明電［1998］5號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
目前，各地正在傳達(dá)貫徹全國糧食流通體制改革工作會議精神，多數(shù)省對深化糧食流通體制改革進(jìn)行了具體部署，總的情況是好的，但各地發(fā)展并不平衡。糧食流通體制改革的方針政策已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》和有關(guān)配套文件，統(tǒng)一行動，把糧食流通體制改革進(jìn)行到底。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是堅(jiān)決貫徹敞開收購、順價(jià)銷售、收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快國有糧食企業(yè)自身改革，提高市場競爭力。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查各地糧食工作后的指示，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：
一、 加強(qiáng)對糧食收購市場的管理。對農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，只能由承擔(dān)收購任務(wù)的國有糧食收儲企業(yè)直接收購，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接采購。糧食收購以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國有糧食收儲企業(yè)或在縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。各級工商行政管理部門要會同糧食等部門，加強(qiáng)對糧食收購市場的檢查，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購糧食的，必須嚴(yán)加懲處。
二、 堅(jiān)決落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對農(nóng)民完成國家糧食定購任務(wù)并留足自用和自儲糧食后出售的余糧，國有糧食收儲企業(yè)必須按保護(hù)價(jià)敞開收購。各省、自治區(qū)、直轄市政府要及早向農(nóng)民公布今年的糧食定購價(jià)和保護(hù)價(jià)，合理安排季節(jié)差價(jià)和質(zhì)量差價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。國有糧食收儲企業(yè)，要樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計(jì)方便農(nóng)民的售糧。對農(nóng)民交售糧食，要常年、常時(shí)掛牌收購，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級壓價(jià)。對不符合收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，可以按規(guī)定扣水、扣雜，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，但不得拒收。 收購糧食時(shí)，除按照國家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣、代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其他任何稅、費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部也不準(zhǔn)在糧食收購現(xiàn)場坐收統(tǒng)籌提留款。對違反者要嚴(yán)肅查處。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價(jià)銷售的政策。順價(jià)銷售是指國有糧站、糧庫（包括目前尚未實(shí)行獨(dú)立核算的糧站、糧庫所屬的糧食加工廠）等國有糧食收儲企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價(jià)或變相低價(jià)虧本銷售，不準(zhǔn)再發(fā)生新的虧損。順價(jià)銷售的價(jià)格以原糧購進(jìn)價(jià)（按定購價(jià)、保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算）為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤確定。國有糧食收儲企業(yè)要千方百計(jì)改善經(jīng)營管理，減少人員，降低費(fèi)用，努力提高市場競爭能力，不得將不合理費(fèi)用攤?cè)氤杀尽募Z食風(fēng)險(xiǎn)基金中已補(bǔ)貼的超正常周轉(zhuǎn)庫存部分的利息和費(fèi)用，不計(jì)入銷售成本。對陳化糧的銷售價(jià)格，由地方物價(jià)部門會同糧食、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同確定。各地在制定糧食順價(jià)銷售價(jià)格時(shí)，要主動做好與毗鄰省的銜接工作。各級政府對那些低價(jià)虧本賣糧，造成嚴(yán)重?fù)p失的糧食企業(yè)，要堅(jiān)決查處，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 糧食零售市場要繼續(xù)放開搞活。對國有糧食收儲存企業(yè)以外的其他已實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的國有糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)所經(jīng)營的糧食，各級政府及其物價(jià)、糧食部門不規(guī)定統(tǒng)一銷售價(jià)格，已規(guī)定的要立即通知改正，這些企業(yè)的銷售價(jià)格由他們自己按購得進(jìn)、銷得出的原則自主確定，自負(fù)盈虧。這些企業(yè)的貨源歷來是多渠道采購，早已實(shí)行順價(jià)銷售，自負(fù)盈虧，由于目前大量糧源已流散在私商手中，因此仍應(yīng)允許這些企業(yè)從私商和私營糧食加工廠進(jìn)貨，加快銷售，有利于國有糧食收儲企業(yè)早日實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)貨源，順價(jià)銷售。
四、 切實(shí)做到收購資金封閉運(yùn)行。對糧食收購資金，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”、“錢隨糧走”的辦法供應(yīng)和管理，根據(jù)收購進(jìn)度計(jì)劃，保證收購資金的供應(yīng)。財(cái)政部門要按規(guī)定積極籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，及時(shí)足額撥補(bǔ)按規(guī)定應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的利息費(fèi)用補(bǔ)貼。各地政府不得規(guī)定糧食企業(yè)每年向財(cái)政上交利潤，今年已定的必須立即撤銷，以后絕不允許再發(fā)生。糧食收儲企業(yè)在糧食銷售后，必須及時(shí)、足額歸還收購貸款本息，不得以任何形式擠占挪用收購資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，對低價(jià)虧本售糧造成貸款難以收回或擠占挪用糧食收購資金的，要停止貸款并堅(jiān)決查處。由此發(fā)生收購資金不足和給農(nóng)民“打白條”的，由當(dāng)?shù)卣图Z食收儲企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，限期補(bǔ)足和追回被擠占挪用的資金，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、 各級政府和有關(guān)部門要把貫徹執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)順價(jià)銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策和國有糧食企業(yè)自身改革作為當(dāng)前糧食流通體制改革工作的重中之重，將有關(guān)精神迅速傳達(dá)到糧食系統(tǒng)的所有干部職工，做到統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動。要切實(shí)加強(qiáng)對糧食購銷政策和價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行。
國務(wù)院辦公廳
一九九八年五月二十九日
