發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年07月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1998〕101號
施行日期1998年07月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《財政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳
一九九八年七月四日
財政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和 《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1998〕5號），設(shè)置財政部，為國務(wù)院組成部門。財政部是國務(wù)院主管財政收支、財稅政策、國有資本金基礎(chǔ)工作的宏觀調(diào)控部門。
一、 職能調(diào)整
（一）劃出的職能。
1．將稅政（含關(guān)稅）調(diào)查研究的職能以及稅法起草和稅法執(zhí)行過程中的一般性解釋工作，交給國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署承擔(dān)。
2．將國有企業(yè)所得稅征管的職能，交給國家稅務(wù)總局承擔(dān)。
3．將世界銀行貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，交給國家開發(fā)銀行承擔(dān)（其中不屬于國家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)范圍的世界銀行貸款，由國務(wù)院指定其他銀行承擔(dān)其轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)）。
4．將原國家國有資產(chǎn)管理局組織實施國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管的職能，交給國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會承擔(dān)。
5．將原國家國有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（中央政府公共財產(chǎn)）產(chǎn)權(quán)界定、清查登記等項工作，交給國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)。
6．將原國家國有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的國有資源實行資產(chǎn)化管理的有關(guān)職能，交給國土資源部、國家林業(yè)局承擔(dān)。
（二）劃入的職能。
1．原國家計劃委員會承擔(dān)的編制國債發(fā)行計劃的職能。
2．對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部承擔(dān)的外國政府貸款對外談判與磋商職能。
3．中國人民銀行承擔(dān)的亞洲開發(fā)銀行貸款對外談判與磋商職能。
4．中國銀行承擔(dān)的日本輸出入銀行貸款對外談判與磋商職能。
5．審計署承擔(dān)的指導(dǎo)和管理社會審計的職能。
6．國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的具體工作。
7．原國家國有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的企業(yè)國有資產(chǎn)（國有資本金）的基礎(chǔ)管理職能。
8．原國家國有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的制定政府公共財產(chǎn)管理規(guī)章制度的職能。
（三）轉(zhuǎn)變的職能。
1．改進預(yù)算制度、強化預(yù)算約束，逐步建立起政府公共預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保障預(yù)算制度。
2．根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不再承擔(dān)審批國有企業(yè)具體財務(wù)事項、下達財務(wù)計劃和考核指標(biāo)的職能，擴大企業(yè)理財自主權(quán)。
3．改革國有事業(yè)單位財務(wù)管理制度，減少具體審批事務(wù)，擴大事業(yè)單位財務(wù)管理自主權(quán)。
4．實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，減少對地方財政的專項補貼。
5．取消中央財政周轉(zhuǎn)金制度，不再審批與之相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營項目。
6．在強化預(yù)算約束的基礎(chǔ)上，改進對社會集團消費的控制管理辦法，不再審批對中央部門社會集團消費的專項控制商品。
7．取消每年一次的財政稅收財務(wù)大檢查，相應(yīng)取消財政部稅收財務(wù)大檢查辦公室的名義。
二、 主要職責(zé)
根據(jù)以上職能調(diào)整，財政部的主要職責(zé)是：
（一）擬定和執(zhí)行財政、稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、中長期規(guī)劃、改革方案及其他有關(guān)政策；參與制定各項宏觀經(jīng)濟政策；提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議；擬定和執(zhí)行中央與地方、國家與企業(yè)的分配政策。
（二）擬定財政、國有資本金基礎(chǔ)管理、財務(wù)、會計管理的法律法規(guī)草案；制定和執(zhí)行財政、財務(wù)、會計管理的規(guī)章制度；組織涉外財政、債務(wù)的國際談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。
（三）編制年度中央預(yù)決算草案并組織執(zhí)行；受國務(wù)院委托，向全國人民代表大會報告中央、地方預(yù)算及其執(zhí)行情況，向全國人大常委會報告決算；管理中央各項財政收入，管理中央預(yù)算外資金和財政專戶；管理有關(guān)政府性基金。
（四）提出稅收立法計劃，與國家稅務(wù)總局共同審議上報稅法和稅收條例草案；根據(jù)國家預(yù)算安排，確定財政稅收收入計劃；提出稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅和對中央財政影響較大的臨時特案減免稅的建議；參加涉外稅收和國家關(guān)稅談判，簽訂涉外稅收協(xié)議、協(xié)定草案；制定國際稅收協(xié)議和協(xié)定范本；承辦國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的日常工作。
（五）管理中央財政公共支出；擬定和執(zhí)行政府采購政策；管理財政預(yù)算內(nèi)行政機構(gòu)、事業(yè)單位和社會團體的非貿(mào)易外匯和財政預(yù)算內(nèi)的國際收支；制定需要全國統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準和支出政策；擬定和執(zhí)行 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、 《行政單位財務(wù)規(guī)則》；制定基本建設(shè)財務(wù)制度。
（六）擬定和執(zhí)行國有資本金基礎(chǔ)管理的方針政策、改革方案、規(guī)章制度、管理辦法；組織實施國有企業(yè)的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定和登記；負責(zé)國有資本金的統(tǒng)計、分析，指導(dǎo)財產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
（七）辦理和監(jiān)督中央財政的經(jīng)濟發(fā)展支出、中央投資項目的財政撥款、中央財政投入的挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費；負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；擬定并監(jiān)督執(zhí)行 《企業(yè)財務(wù)通則》。
（八）管理中央財政社會保障支出；擬定社會保障資金的財務(wù)管理制度；組織實施對社會保障資金使用的財政監(jiān)督。
（九）擬定和執(zhí)行政府國內(nèi)債務(wù)管理的方針政策、規(guī)章制度和管理辦法，編制國債發(fā)行計劃；擬定政府外債管理的方針政策、規(guī)章制度和管理辦法；承擔(dān)外國政府貸款、世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本輸出入銀行貸款的對外談判與磋商業(yè)務(wù)；代表我國政府參加國際財政組織。
（十）擬定和監(jiān)督執(zhí)行會計規(guī)章制度、 《企業(yè)會計準則》，制定和監(jiān)督執(zhí)行政府總預(yù)算、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)的會計制度；指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)；指導(dǎo)和管理社會審計；審批外國會計公司駐華代表機構(gòu)的設(shè)置。
（十一）監(jiān)督財稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行情況；檢查反映財政收支管理中的重大問題；提出加強財政管理的政策建議；管理財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)。
（十二）制定財政科學(xué)研究和教育規(guī)劃；組織財政人才培訓(xùn)；負責(zé)財政信息和財政宣傳工作。
（十三）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，財政部設(shè)20個職能司（廳、室）。
（一）辦公廳
處理機關(guān)日常政務(wù)，負責(zé)有關(guān)重要會議的組織；研究起草有關(guān)重要報告和文件；管理財政信息、宣傳和新聞發(fā)布工作；負責(zé)文電、保密、保衛(wèi)、信訪、檔案管理等項事務(wù)。
（二）綜合司
研究財政發(fā)展戰(zhàn)略和財政分配政策；編制中長期財政規(guī)劃，擬定財力綜合平衡方案，提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控的建議；擬定預(yù)算外資金管理規(guī)章和制度，監(jiān)管中央預(yù)算外資金財政專戶；管理有關(guān)政府性基金；提出住房、物價、工資、國有土地使用制度調(diào)整改革和其他經(jīng)濟體制改革的政策性建議；負責(zé)綜合性財政統(tǒng)計工作。
（三）預(yù)算司（財政部控制社會集團購買力辦公室）
編制年度中央預(yù)決算草案，匯總年度地方預(yù)決算；擬定財政體制和預(yù)算管理制度、金庫管理制度、總預(yù)算會計制度；管理國防費；擬定中央與地方的分配政策，指導(dǎo)地方財政管理；管理和分配中央財政城建維護資金、邊境事業(yè)費和民族地區(qū)補助費；對控制社會集團購買力的管理工作進行指導(dǎo)。
（四）條法司
協(xié)調(diào)有關(guān)法律法規(guī)的起草擬定，審議上報財政、稅收、國有資本金基礎(chǔ)管理的法律法規(guī)草案；審議其他法律法規(guī)草案中有關(guān)財政稅收的條款；承擔(dān)行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴代理工作。
（五）稅制稅則司（國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室）
研究關(guān)稅、國內(nèi)和涉外稅收的政策及其實施方案；提出稅制改革、稅種增減、稅目稅率調(diào)整、減免稅、出口退稅以及海關(guān)關(guān)稅稅率調(diào)整、年度暫定稅率、關(guān)稅配額、特別關(guān)稅、進出口稅則稅目和稅號修訂、有關(guān)國家適用稅則優(yōu)惠稅率方案等重大事項的建議；組織研究、擬定提交國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議的事項；擬定保護民族工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅措施；參加有關(guān)反傾銷的調(diào)查；參加涉外稅收和對外關(guān)稅談判，草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定；擬定和修改國際稅收協(xié)議和協(xié)定范本；承辦國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的日常工作。
（六）經(jīng)濟貿(mào)易司
研究國家與企業(yè)分配關(guān)系改革，擬定有關(guān)政策；擬定并監(jiān)督執(zhí)行 《企業(yè)財務(wù)通則》，解決執(zhí)行中的重大問題；擬定國有工交、內(nèi)貿(mào)、郵電企業(yè)和國家糧食儲備、國家物資儲備的財務(wù)管理制度；辦理中央財政有關(guān)專項資金業(yè)務(wù)并對資金的使用情況進行監(jiān)督；負責(zé)監(jiān)繳國有資本金收益。
（七）國債金融司
擬定政府國內(nèi)外債務(wù)政策和管理制度；編制國債發(fā)行計劃；管理國債的發(fā)行和兌付，研究國債市場運行機制的改革并提出有關(guān)建議；編制政府國內(nèi)外債務(wù)的預(yù)決算；辦理我國政府對外發(fā)行債務(wù)的有關(guān)事宜；辦理外國政府貸款的對外談判與磋商業(yè)務(wù)；擬定金融機構(gòu)財務(wù)管理制度。
（八）公共支出司
擬定公共財政支出政策，提出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的政策建議；管理文化、出版、文物、教育、計劃生育、科學(xué)、體育、通訊廣播、行政和政法部門的經(jīng)費，制定行政 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和相應(yīng)的開支標(biāo)準；審核有關(guān)部門的年度預(yù)決算；辦理國家規(guī)定統(tǒng)一著裝的有關(guān)事項；擬定政府公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
（九）社會保障司
參與研究社會保障制度的改革和政策，提出有關(guān)建議；編制中央社會保障預(yù)算草案；管理屬中央財政預(yù)算的社會救災(zāi)救濟、勞動就業(yè)、醫(yī)療保險（包括公費醫(yī)療）等方面的財務(wù)和資金；管理衛(wèi)生、民政、勞動與社會保障等部門的經(jīng)費；擬定職工待業(yè)保險和職工退休養(yǎng)老等社會保障資金使用的財政監(jiān)督。
（十）農(nóng)業(yè)司
研究擬定財政支農(nóng)政策；擬定農(nóng)業(yè)財務(wù)制度；管理中央農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門事業(yè)經(jīng)費和支農(nóng)專項資金；管理勞改、勞教財務(wù)；參與管理和分配財政扶貧資金。
（十一）涉外司
擬定有關(guān)涉外的財政政策，擬定國有外經(jīng)貿(mào)和境外企業(yè)、外商投資企業(yè)及涉外事業(yè)單位的財務(wù)管理制度；擬定和執(zhí)行財政預(yù)算內(nèi)行政機構(gòu)、事業(yè)單位和社會團體的非貿(mào)易外匯管理制度；管理中央外交、援外和涉外經(jīng)費；參與經(jīng)常性的聯(lián)合國會費談判；辦理國家財政向國際組織交納的會費、捐款；擬定外事活動及各類因公臨時和長期出國人員費用、開支標(biāo)準。
（十二）國際司（財政部港澳臺事務(wù)辦公室）
研究和分析國際財經(jīng)問題；負責(zé)財政國際多邊和雙邊合作事宜；辦理世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本輸出入銀行貸款的對外談判與磋商業(yè)務(wù)；負責(zé)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行中國理事的工作；管理部機關(guān)外事經(jīng)費和直屬單位的外事和香港特別行政區(qū)及澳門、臺灣事務(wù)，組織國外考察和培訓(xùn)工作。
（十三）基本建設(shè)司
辦理國家投資項目的中央財政撥款；擬定基本建設(shè)、地質(zhì)勘控和建筑施工行業(yè)的財務(wù)管理制度；對國家投資項目的中央財政撥款使用效益進行重點分析、檢查和監(jiān)督；參與投資體制改革有關(guān)工作。
（十四）會計司
管理全國會計工作；研究提出會計改革的政策建議；擬定和貫徹實施 會計法令、規(guī)章和準則；指導(dǎo)和管理社會審計；指導(dǎo)和監(jiān)督會計電算化工作。
（十五）國有資本金基礎(chǔ)管理司
調(diào)查研究國有資本金基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況，提供有關(guān)信息；擬定國有資本金基礎(chǔ)管理的規(guī)章制度，起草有關(guān)重要文件；擬定國有資本金保值增值的考核指標(biāo)體系；研究提出國有資本金預(yù)算編制和執(zhí)行方案；組織實施國有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處及仲裁等。
（十六）國有資本金統(tǒng)計評價司（財政部清產(chǎn)核資辦公室）
負責(zé)國有資本金的統(tǒng)計分析，匯總有關(guān)資料；擬定清產(chǎn)核資的方針政策以及有關(guān)制度、辦法；組織實施清產(chǎn)核資工作；組織建設(shè)國有資本金統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。
（十七）財產(chǎn)評估司
擬定并監(jiān)督執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)評估政策和制度、評估標(biāo)準和方法、評估基本準則與應(yīng)用準則；擬定評估機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準，確認全國性評估機構(gòu)資格；承擔(dān)國務(wù)院委托的國有企業(yè)財產(chǎn)評估事宜；指導(dǎo)和監(jiān)督中國資產(chǎn)評估協(xié)會的工作。
（十八）財政監(jiān)督司
擬定財政監(jiān)督的財政和制度；監(jiān)督財稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行情況；檢查反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議；查處重點違反財經(jīng)紀律和打擊報復(fù)案件；管理財政監(jiān)察專員辦事處業(yè)務(wù)工作。
（十九）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
擬定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針政策及項目、資金、財務(wù)管理制度；編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的執(zhí)行情況。
（二十）人事教育司
負責(zé)機關(guān)、直屬單位及派出機構(gòu)的人事管理工作；調(diào)查研究全國財政系統(tǒng)干部隊伍和精神文明建設(shè)狀況；制定并組織實施財政系統(tǒng)的教育規(guī)劃，管理部屬院校，指導(dǎo)地方的財政教育工作。
機關(guān)黨委。負責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
四、 人員編制
財政部機關(guān)行政編制為610名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)74名（含部長助理3名和機關(guān)黨委專職副書記）。
離退休干部工作機構(gòu)、機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、 其他事項
（一）關(guān)于政府外債管理。
財政部代表我國政府組織進行外國政府貸款、世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本輸出入銀行貸款的對外談判與磋商，國家發(fā)展計劃委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、中國人民銀行、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國銀行參與有關(guān)工作。世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)由國家開發(fā)銀行承擔(dān)，其中不屬于國家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)范圍的世界銀行與亞洲開發(fā)銀行貸款，由國務(wù)院指定其他銀行承擔(dān)其轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)；外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)由中國進出口銀行承擔(dān)；日本輸出入銀行貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)由中國銀行承擔(dān)。
（二）關(guān)于財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)。
財政部派駐各地的財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)按省設(shè)置，撤銷地市一級的財政監(jiān)察專員組。財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)的人員精減三分之二。
（三）關(guān)于行政事業(yè)性收費管理。
暫按 《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
