發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1987年06月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1987〕56號
施行日期1987年06月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1987年6月15日 國發(fā)[1987]56號）
國務(wù)院同意民政部《關(guān)于加強城市街道居民委員會工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
民政部關(guān)于加強城市街道居民委員會工作的報告
為了加強城市街道居民委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮居民委員會在城市兩個文明建設(shè)中的作用，我部于1986年12月3日至9日，在河北省石家莊市召開了全國城市街道居民委員會工作座談會。會議總結(jié)了居民委員會工作取得的成績，分析了存在的問題，討論了新時期居民委員會的地位、作用和主要工作，研究了在城市經(jīng)濟、政治體制改革和社會主義精神文明建設(shè)的新形勢下，進一步加強居民委員會建設(shè)的措施，形成了一致的意見?，F(xiàn)報告如下：
一、 居民委員會在新的歷史時期的地位、作用和主要工作
我國城市居民委員會是在1954年12月《城市居民委員會組織條例》頒布以后普遍建立起來的。三十多年來，特別是新 憲法頒布以來，居民委員會在社會主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安、普及法律教育、移風易俗、向人民政府反映居民的意見、要求和建議等方面，做了大量的工作，促進了城市的安定團結(jié)，促進了社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。
居民委員會是城市基層群眾性自治組織，是黨的政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一支重要力量。在新的歷史時期，加強居民委員會的工作，充分發(fā)揮居民委員會的作用，對于貫徹落實黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，建設(shè)高度的社會主義民主，促進城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要的意義。
今后一個時期居民委員會的主要工作是：
（一）加強社會主義精神文明建設(shè)。居民委員會要同本居住地區(qū)的機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)等單位密切配合，共同建設(shè)社會主義精神文明。要對居民進行社會主義法制、道德和紀律教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的教育。要扶貧濟困、尊敬老人，保護婦女兒童的合法權(quán)益，照顧烈軍屬和榮譽軍人，關(guān)心鰥寡孤獨和殘疾人。要廣泛開展文明樓（院）、五好家庭的評比表彰活動，建立家庭內(nèi)部、鄰里之間平等、友愛、團結(jié)、互助的社會主義新型的人與人之間的關(guān)系。要積極興辦老年人活動站、青少年文化站，通過多種有效形式，活躍居民的精神文化生活。要發(fā)動群眾開展愛國衛(wèi)生活動，綠化、美化環(huán)境，實行計劃生育，改革落后愚昧的習俗，破除封建迷信活動，努力把本居住區(qū)建設(shè)成為文明、整潔、安全、舒適的居住區(qū)。
（二）積極參加社會治安的綜合治理。居民委員會要采取多種形式，在居民中普及法律知識，增強居民的法制觀念。要組織居民開展治安防范活動，協(xié)助公安、司法機關(guān)嚴歷打擊各種犯罪活動，維護社會治安和社會秩序，做好幫教失足青少年及勞改釋放、解除勞教人員的工作，防止和減少犯罪。要及時調(diào)解民間糾紛，做好疏導工作，防止矛盾激化。努力使本居住區(qū)無刑事案件發(fā)生，一般民事糾紛能夠得到及時調(diào)處，
（三）積極興辦便民、利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)。居民委員會應(yīng)當充分發(fā)揮自我服務(wù)的作用，廣泛發(fā)動群眾，動員社會力量，大力興辦便民、利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)，解決居民生活中種種不便，盡量減少他們的后顧之憂，使之專心致志地工作、學習，幸福愉快地生活。
（四）教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，密切人民政府同居民的關(guān)系。居民委員會要認真宣傳黨和政府的方針、政策，教育居民遵守國家的 憲法、法律、法規(guī)，自覺履行法律規(guī)定的公民義務(wù)，如計劃生育、服兵役、義務(wù)教育等，組織居民參加社會事務(wù)的民主管理，行使人民當家做主的權(quán)利。要及時向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議。
二、 認真解決居民委員會建設(shè)和工作中存在的問題
當前，居民委員會建設(shè)和工作中還存在一些問題。主要是：任務(wù)過多過重；干部素質(zhì)與工作需要不相適應(yīng)；一些地方干部的生活補貼和辦公經(jīng)費、辦公用房未得到妥善解決；興辦便民、利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)缺乏相應(yīng)的扶持保護政策。為了進一步發(fā)揮居民委員會在城市兩個文明建設(shè)中的作用，真正把居民委員會建設(shè)成為有活力、有威望的基層群眾性自治組織，各級政府要采取有效措施，切實幫助解決一些實際問題。
（一）減輕居民委員會的工作負擔。各級政府及其派出機關(guān)要切實尊重居民委員會的法律地位。今后，凡屬政府職能部門職責范圍內(nèi)的工作，不要推給居民委員會。確需居民委員會幫助完成的事項，應(yīng)當由街道辦事處或基層人民政府統(tǒng)一安排，其他部門和群眾團體，不得直接給居民委員會布置工作。
（二）提高居民委員會干部隊伍的素質(zhì)。要廣開門路，多方開辟居民委員會干部來源，可以采取選聘或吸收離退休人員，在待業(yè)知識青年中選撥優(yōu)秀分子，從廠礦或事業(yè)單位中選調(diào)優(yōu)秀職工參加所在地的居民委員會工作等辦法，改善居民委員會的干部結(jié)構(gòu)。同時，要采取措施，制定規(guī)劃，把居民委員會干部的培訓工作開展起來，并逐步使培訓工作經(jīng)?；?、制度化，提高居民委員會干部的素質(zhì)。居民委員會干部要發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)常深入居民家庭，知百家情，辦百家事，與群眾打成一片。涉及居民利益的重大問題，要發(fā)動居民民主討論決定。
（三）切實解決居民委員會建設(shè)和工作中的實際困難。目前，居民委員會干部生活補貼過低，辦公經(jīng)費較少，有些地方還執(zhí)行著五十年代規(guī)定的標準，實際困難很多。各級人民政府要制定具體辦法，按照當?shù)鼐用竦膶嶋H生活水平確定統(tǒng)一的補助標準，妥善解決居民委員會干部的生活補貼問題。所需經(jīng)費，由各地人民政府具體確定，務(wù)使居民委員會干部的生活補貼得到落實。對于從事居民委員會工作多年、因年老體弱退下來的居民委員會干部，也要給予一定的生活補貼。補貼的具體辦法和標準，各地根據(jù)實際情況自行確定。對于居民委員會的辦公經(jīng)費，要予以適當提高，以保證居民委員會起碼的辦公需要。要采取多種途徑解決居民委員會的辦公用房。新建居民住宅區(qū)，要按國家有關(guān)規(guī)定將居民委員會辦公用房納入基建規(guī)劃。老居民住宅區(qū)居民委員會沒有辦公用房的，由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。
（四）扶持和保護居民委員會興辦便民利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)。居民委員會興辦便民利民的生產(chǎn)、生活服務(wù)網(wǎng)點，是件一舉多得的好事，不僅可以為國家創(chuàng)造財富，方便居民的生活，而且可以補充居民委員會所需經(jīng)費的不足。各級人民政府要積極提倡，從政策上給予扶持和保護。居民委員會舉辦的生產(chǎn)、生活服務(wù)網(wǎng)點，其資產(chǎn)和利潤任何部門不得無償平調(diào)。前些年已經(jīng)無償平調(diào)或上收的服務(wù)網(wǎng)點，凡是與當?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)、適合居民委員會經(jīng)營，且具備騰退條件的，原則上要退還給居民委員會；不能退還的可與居民委員會實行聯(lián)營或返還一部分利潤給居民委員會。對居民委員會興辦的盈利微薄、方便居民的生活服務(wù)項目，有關(guān)部門要在審批場地、辦理營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)指導、物資供應(yīng)等方面給予積極支持，稅收問題按 《中華人民共和國集體企業(yè)所得稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
三、 加強對居民委員會工作的領(lǐng)導
加強對居民委員會工作的領(lǐng)導，是做好居民委員會工作、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。建議各級人民政府切實加強領(lǐng)導，把居民委員會工作納入議事日程，確定專人負責，研究解決居民委員會建設(shè)和工作中存在的問題。定期培訓居民委員會干部，廣泛開展評比、表彰先進居民委員會和先進居民委員會干部的活動，動員城市各部門、各單位和全體居民關(guān)心、支持居民委員會的工作，切實幫助解決工作中的問題。
街道辦事處是城市基層政府的派出機關(guān)，負有直接指導居民委員會工作的職責。因此，應(yīng)當結(jié)合城市經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，本著簡政、放權(quán)、搞活的精神，加強街道辦事處的建設(shè)，使街道辦事處享有同它所承擔的任務(wù)相適應(yīng)的財力和行政管理權(quán)力。各地人民政府可從本地實際情況出發(fā)，選擇一、二個街道進行簡政放權(quán)的試點。街道辦事處要把指導居民委員會的工作作為一項重要工作抓緊抓好。
民政部門是負責城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)日常工作的部門。要及時總結(jié)、交流經(jīng)驗，調(diào)查研究城市基層政權(quán)和居民委員會工作中的情況和問題，加強對居民委員會工作的指導，努力使居民委員會工作出現(xiàn)一個新局面。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
