發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年01月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕6號
施行日期1994年01月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《勞動部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳
一九九四年一月六日
勞動部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，保留勞動部。按照中共中央和國務(wù)院關(guān)于政府機構(gòu)改革的要求，勞動部需從管理體制、管理職能、管理機構(gòu)、管理方法、行政運行機制和人員配備等方面進行調(diào)整和改革，確定職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案。
一、 職能轉(zhuǎn)變
勞動部的職責(zé)范圍主要是：勞動力資源管理、工資總額宏觀調(diào)控、勞動關(guān)系調(diào)節(jié)、勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察、城鎮(zhèn)（除國家機關(guān)和事業(yè)單位外，下同）社會保險管理。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，勞動部職能轉(zhuǎn)變的重點是：
（一）由側(cè)重管理國有企業(yè)的勞動工作，轉(zhuǎn)向綜合管理全社會的勞動事業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。
（二）由主要運用計劃指標(biāo)、行政審批手段管理勞動力，轉(zhuǎn)向主要運用經(jīng)濟與法律手段，通過市場機制和必要的行政干預(yù)，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。
（三）由直接對企業(yè)勞動工作實施微觀管理，轉(zhuǎn)向以宏觀預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控為主的管理，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和社會服務(wù)。
按照以上原則，勞動部原有職能和應(yīng)有職能可分解歸納為三類：（一）需要取消、下放或者調(diào)整的職能，如對地區(qū)、部門下達指令性勞動工資計劃，制訂全國統(tǒng)一的企業(yè)工資標(biāo)準等；（二）需要新增或加強的職能，如勞動關(guān)系調(diào)節(jié)、工資總額的宏觀調(diào)控和管理、全國安全生產(chǎn)管理、社會保險綜合性管理等；（三）需要保留的職能。
二、 主要職責(zé)
勞動部是國務(wù)院綜合管理全國勞動工作的職能部門。主要職責(zé)是：
（一）研究制訂全國勞動工作的總體規(guī)劃、基本方針、政策和法規(guī)，制訂勞動制度總體改革方案并組織實施和監(jiān)督檢查。
（二）根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，制訂全國勞動事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，制訂勞動工作宏觀調(diào)控的政策措施并組織實施和監(jiān)督檢查。
（三）制訂勞動規(guī)范和基本標(biāo)準并監(jiān)督檢查。
（四）統(tǒng)籌管理全國勞動力資源的開發(fā)利用和勞動就業(yè)工作。規(guī)劃和指導(dǎo)勞動力市場的發(fā)展，制訂勞動力市場管理規(guī)則并實施監(jiān)督。指導(dǎo)勞動就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，制訂中國公民境外就業(yè)和境外人員入境就業(yè)的政策并組織實施。協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國和區(qū)域性勞動力的流動。
（五）制訂勞動關(guān)系基本規(guī)則，推動勞動關(guān)系調(diào)整體系的建立與完善。制訂處理勞動爭議的法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。負責(zé)勞動監(jiān)察工作。制訂外商投資企業(yè)勞動管理政策并組織實施。指導(dǎo)各類企業(yè)的勞動管理。制訂企業(yè)富余職工安置政策和企業(yè)職工獎懲法規(guī)。會同有關(guān)部門管理企業(yè)職工勞動模范評定工作。
（六）對全國職工工資及其他勞動報酬進行宏觀管理，制訂企業(yè)工資及其他勞動報酬制度和管理體制總體改革方案并組織實施。協(xié)調(diào)各類人員工資及其他勞動報酬分配關(guān)系，制訂國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策。
（七）綜合管理全國職業(yè)分析和分類、職業(yè)技能標(biāo)準、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等職業(yè)技能開發(fā)工作。在國家教育工作方針、政策的指導(dǎo)下，管理全國技工學(xué)校和社會失業(yè)人員、企業(yè)富余人員的培訓(xùn)機構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)職工和學(xué)徒培訓(xùn)工作。
（八）綜合管理城鎮(zhèn)社會保險工作和社會保險事業(yè)機構(gòu)，社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險。管理企業(yè)職工福利工作。組織推動社會保險服務(wù)體系建設(shè)。
（九）綜合管理全國職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全和全國安全生產(chǎn)工作，制訂政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，行使國家監(jiān)察職權(quán)。
（十）管理勞動統(tǒng)計和信息工作，分類定期發(fā)布統(tǒng)計信息和勞動發(fā)展預(yù)測報告。
（十一）管理勞動領(lǐng)域的國際交流與合作。代表政府參加國際勞工組織的活動和工作，發(fā)展與各國勞工部門以及其他國際組織的友好合作關(guān)系。管理勞動領(lǐng)域的涉外業(yè)務(wù)技術(shù)合作和人才交流。
（十二）組織推動有關(guān)勞動領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究、成果推廣應(yīng)用和宣傳、教育工作。
（十三）指導(dǎo)地方勞動行政部門的工作，管理部屬企事業(yè)單位，指導(dǎo)相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等社會團體的工作。
（十四）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，勞動部設(shè)11個職能司局和機關(guān)黨委。
（一）辦公廳（同時掛“人事司”牌子）
承辦部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動事宜，負責(zé)有關(guān)綜合性調(diào)研，草擬部年度工作計劃、總結(jié)及有關(guān)報告文稿，協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局工作關(guān)系，提供勞動工作信息，負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)接待、文電處理、機要檔案、秘書事務(wù)、會議組織、公文審核、期刊管理及信訪工作，負責(zé)本部基建、保密和部機關(guān)財務(wù)、保衛(wèi)工作。
負責(zé)部的人事工作，負責(zé)部機關(guān)和地方勞動行政部門公務(wù)員的培訓(xùn)工作；參與管理省級社會保險事業(yè)機構(gòu)主要負責(zé)人的任免事宜；會同有關(guān)單位管理本部長期出國的官員和國際職員。
（二）政策法規(guī)司
制訂勞動立法規(guī)劃和計劃，組織起草、修訂勞動法律、法規(guī)草案和部門規(guī)章，監(jiān)督檢查地方勞動行政部門執(zhí)行勞動法律、法規(guī)和政策的情況；處理行政復(fù)議和行政訴訟案件；研究勞動領(lǐng)域綜合性政策、制度，制訂和組織實施綜合配套改革方案；負責(zé)勞動政策、法規(guī)與社會經(jīng)濟其他領(lǐng)域政策、法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)；負責(zé)部的新聞、宣傳工作。
（三）綜合計劃與工資司
預(yù)測全國勞動事業(yè)發(fā)展趨勢，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；監(jiān)測勞動經(jīng)濟運行狀況，制訂宏觀調(diào)控的政策措施并組織實施；制訂全國企業(yè)職工收入分配的政策、法規(guī)和改革方案并組織實施，協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)的工資政策，制訂國有企業(yè)工資總額、經(jīng)營者收入管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部分配，制訂全國企業(yè)最低工資法規(guī)，參與制訂調(diào)節(jié)分配的稅收政策；綜合管理全國勞動統(tǒng)計和信息工作以及勞動事業(yè)發(fā)展中的各項經(jīng)費、科學(xué)技術(shù)和國際援貸款項目。
（四）勞動關(guān)系與監(jiān)察司
制訂勞動關(guān)系調(diào)整的基本原則、法規(guī)、政策，負責(zé)對用人單位與勞動者執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)行為的監(jiān)察，指導(dǎo)各地勞動監(jiān)察工作，綜合管理勞動爭議處理工作；制訂勞動制度改革總體方案并組織實施，制訂各類企業(yè)招用職工的政策，審核中央新建國有企業(yè)的定員標(biāo)準，制訂企業(yè)富余職工安置政策并組織實施，管理政策性安置和調(diào)配工作；負責(zé)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審核工作；制訂企業(yè)職工獎懲法規(guī)，會同有關(guān)部門管理企業(yè)勞動模范的評定工作。
（五）就業(yè)司
制訂城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的規(guī)劃、政策和法規(guī)，制訂勞動力市場發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則，規(guī)劃和推動就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國和區(qū)域性勞動力的流動；制訂中國公民境外就業(yè)和境外人員入境就業(yè)的政策并組織實施；制訂失業(yè)保險政策、法規(guī)、制度；制訂勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、法規(guī)。
（六）職業(yè)技能開發(fā)司
綜合管理全國職業(yè)分析和分類、職業(yè)技能標(biāo)準、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等職業(yè)技能開發(fā)工作，制訂職業(yè)技能開發(fā)總體規(guī)劃、政策、法規(guī)并監(jiān)督檢查；在國家教育工作方針、政策的指導(dǎo)下，管理全國技工學(xué)校和社會失業(yè)人員、企業(yè)富余人員的培訓(xùn)機構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)職工和學(xué)徒培訓(xùn)工作。
（七）社會保險司
綜合管理城鎮(zhèn)社會保險工作，社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險；管理企業(yè)職工福利工作；組織推動社會保險服務(wù)體系建設(shè)；組織養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等項保險費用社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險費用的全國統(tǒng)籌工作；制訂離退休人員社區(qū)管理服務(wù)政策。
（八）安全生產(chǎn)管理局
綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)察職權(quán)；研究制訂全國安全生產(chǎn)的綜合性法規(guī)、政策，研究、分析、預(yù)測安全生產(chǎn)狀況，提出相應(yīng)對策；根據(jù)需要對特大事故進行調(diào)查、仲裁，承擔(dān)對特大事故調(diào)查結(jié)果進行批復(fù)的工作；組織指導(dǎo)各地區(qū)、各部門及企業(yè)對事故隱患進行評估和整改。
（九）職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局
綜合管理職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全，行使國家監(jiān)察職權(quán)，制訂政策、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準和規(guī)劃并組織實施和監(jiān)督檢查；綜合分析職工傷亡、鍋爐壓力容器事故和職業(yè)病情況，提出預(yù)防和控制對策；參與國家重點工程“三同時”審查與驗收；對鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)和進出口進行監(jiān)督檢查；管理檢測機構(gòu)。
（十）礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局
綜合管理礦山安全監(jiān)察工作，履行《中華人民共和國礦山安全法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)；制訂礦山安全法規(guī)、標(biāo)準、政策和礦山安全監(jiān)察工作制度，對貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查；審查批復(fù)重大礦山事故調(diào)查報告；研究、分析全國礦山安全和礦山職業(yè)危害的狀況，提出相應(yīng)的對策；指導(dǎo)礦山安全衛(wèi)生檢測檢驗工作。
（十一）國際合作司
管理勞動領(lǐng)域的國際交流與合作工作，編制中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施；組織參加國際勞工組織的活動；負責(zé)國際勞工公約、建議書的審查，并提出處理意見；綜合管理勞動領(lǐng)域政府與民間的多邊及雙邊國際交流與合作項目；管理勞動領(lǐng)域的涉外業(yè)務(wù)技術(shù)合作和人才交流。
（十二）機關(guān)黨委
負責(zé)部機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
四、 人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
勞動部機關(guān)行政編制為420名。其中，部長1名，副部長4名；司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)38名（含機關(guān)黨委專職副書記2名）。
紀檢、監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
與民政部在社會保險方面的分工，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平不同，有些勞動關(guān)系穩(wěn)定、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準也可以參加勞動部門組織的社會保險，但在社會保險制度、保險水平、社會化程度等方面仍要依據(jù)實際狀況與城鎮(zhèn)企業(yè)有所區(qū)別，逐步推進。
