發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1983年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年04月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意教育部、國家計(jì)委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門情況執(zhí)行．
黨的十二次代表大會，把教育定為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一．為使這一重大戰(zhàn)略決策得到落實(shí)，必須采取有力措施盡快扭轉(zhuǎn)教育同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)的局面．這就迫切要求加速發(fā)展高等教育，為四化建設(shè)培養(yǎng)和輸送數(shù)量較多、質(zhì)量較高的各類專門人才．中央著重解決重大項(xiàng)目的建設(shè)投資，希望各部門、各地區(qū)充分認(rèn)識這一問題的重要性和迫切性，多拿出一些錢來辦教育．要象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目那樣抓好教育．
高等學(xué)校是培養(yǎng)專門人才的重要基地，要采取多層次、多種規(guī)格和多種形式加快高等教育的發(fā)展．要在發(fā)展中逐步調(diào)整好高等教育內(nèi)部的比例關(guān)系，多辦一些專科，注重發(fā)展一些為建設(shè)所急需的短線專業(yè)．在充分挖掘?qū)W校潛力的同時(shí)，要切實(shí)保證辦學(xué)條件．對加快發(fā)展高等教育所需的事業(yè)費(fèi)和基建投資，要盡最大的努力給予解決．
教育部、國家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告
為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加速發(fā)展高等教育的指示精神，教育部最近先后與北京、上海、天津教育部門的負(fù)責(zé)同志及部分高等院校的負(fù)責(zé)同志交換了意見，爾后教育部同國家計(jì)委、財(cái)政部又進(jìn)行了研究．現(xiàn)將我們的意見報(bào)告如下：
（一） 為了實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的奮斗綱領(lǐng)，各條戰(zhàn)線和各個(gè)地區(qū)都深感專門人才缺乏，迫切要求教育先行，為國家早出人才，多出人才．因此，加速發(fā)展高等教育事業(yè)，已成為刻不容緩的大事，必須采取有力措施，促使整個(gè)高等教育事業(yè)在近期（五年左右）就有計(jì)劃按比例地有一個(gè)較大的發(fā)展，并為今后更大的發(fā)展打下基礎(chǔ)．
考慮到我國國民經(jīng)濟(jì)正在繼續(xù)貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，高等教育事業(yè)既要千方百計(jì)地克服困難加速發(fā)展，又要注意實(shí)際可能；要采取多種形式，開辟新的門路，調(diào)動各方面的積極性，繼續(xù)貫徹“兩條腿走路”的方針；要在擴(kuò)大高等教育規(guī)模的過程中，根據(jù)國家四化建設(shè)的需要，調(diào)整改革高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加?？坪投叹€專業(yè)的比重；要分層次規(guī)定不同的質(zhì)量要求，同時(shí)抓緊重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)；要把今后四、五年的發(fā)展，加以統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，使招生人數(shù)持續(xù)上升，防止大起大落，造成困難和浪費(fèi)．
根據(jù)上述原則，經(jīng)我們初步測算，一九八三年到一九八七年高等教育事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和設(shè)想如下：
第一，五年內(nèi)全日制高等學(xué)校年度招生人數(shù)，由一九八二年的三十一萬五千人，增加到一九八七年的五十五萬人，增長75%，一九八七年的在校學(xué)生數(shù)將增加到一百七十六萬人，比一九八二年的一百一十五萬三千人增長53%，平均每年增加在校生十二萬一千人．今年的招生人數(shù)擬安排三十六萬人，比一九八二年增加四萬五千人，增長14%，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，還應(yīng)力爭多招一些．
第二，采用其他形式舉辦的高等教育，如廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)、廠辦職工大學(xué)、縣辦農(nóng)民大學(xué)、管理干部學(xué)院、教育或教師進(jìn)修學(xué)院等，要在注重質(zhì)量的原則下更快地發(fā)展．初步設(shè)想：招生人數(shù)由一九八二年的二十九萬人增加到一九八七年的一百一十萬人，增長二點(diǎn)八倍．在校學(xué)生數(shù)由一九八二年的六十四萬人增加到一九八七年的二百三十七萬人，增長二點(diǎn)七倍．
考慮到目前高等院校中，?？茖W(xué)生較少，而各方面所需要的專門人才中又急需補(bǔ)充?？飘厴I(yè)生，因此，各類高等院校所增加的招生任務(wù)，特別是工科主要應(yīng)招收?？茖W(xué)生．
（二） 實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想，擬采取以下的途徑和措施：
第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有高等學(xué)校，特別是老校的潛力．一方面要根據(jù)需要盡可能再多招些學(xué)生，有條件的本科院校，要辦些專科；另一方面可以分出一批教師和干部，采取“下蛋”辦法，舉辦分?；蛞勾髮W(xué)．這種分校不只在高等學(xué)校集中的大城市辦，還應(yīng)幫助教育基礎(chǔ)差的外地城市辦，以辦?？茷橹鳎畯慕衲暾惺盏男律_始，凡家在學(xué)校所在城市，離學(xué)校不太遠(yuǎn)的，一律實(shí)行走讀．城建、商業(yè)、交通等部門，要想方設(shè)法為走讀生提供方便．同時(shí)，對住校生要酌收住宿費(fèi)，助學(xué)金制度要改為獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金相結(jié)合的制度．被其他單位占用的校舍，由院校主管部門出面召集有關(guān)單位研究、簽訂退還校舍的協(xié)議，逐步實(shí)施．
第二，積極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)，為本地區(qū)、本單位培養(yǎng)人才，辦學(xué)方式，可以單獨(dú)辦，也可以與有基礎(chǔ)的院校合辦．此外，還要鼓勵(lì)民主黨派、群眾團(tuán)體和愛國人士舉辦這類學(xué)校．為了提高辦學(xué)的投資效益和人才質(zhì)量，院校規(guī)模不宜過?。@類學(xué)校一般應(yīng)酌收學(xué)費(fèi)、實(shí)行走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用．今后成立高等專科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)以及其他各類短學(xué)制的院校，分別由主管的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央各部委按規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序?qū)徟?，?bào)教育部、國家計(jì)委備案．（注解：根據(jù)一九八五年十一月二十五日《國家教育委員會關(guān)于新建普通高等學(xué)校有關(guān)問題的通知》中的規(guī)定，已改為統(tǒng)一由國家教育委員會負(fù)責(zé)審批．）為此，各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部委要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門的人才預(yù)測工作和高等學(xué)校管理工作．地市機(jī)構(gòu)合并后的多余的房屋要優(yōu)先用于教育．
第三，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)國家急需的專業(yè)．百萬人口以上的大城市，要逐步成立教育電視臺，增加財(cái)經(jīng)、政法和應(yīng)用文科等科類的專業(yè)．
第四，目前，中等專業(yè)學(xué)校招生過少，有些學(xué)校欠招較多，以致高等、中等專業(yè)人才比例失調(diào)．為了改善人才結(jié)構(gòu)，有關(guān)部門要采取措施，積極發(fā)展中等專業(yè)教育，增加中專招生人數(shù)．本系統(tǒng)、本地區(qū)招生任務(wù)不足的，可以采取接受委托培養(yǎng)等辦法，以發(fā)揮潛力．中等專業(yè)學(xué)校一般不宜改為高等?？茖W(xué)校，但中等專業(yè)學(xué)校連續(xù)招有大專班學(xué)生，質(zhì)量又確有保證的，可以繼續(xù)辦好大專班．
第五，根據(jù)需要和可能，并按照上述原則，有計(jì)劃地適當(dāng)新建一些全日制高等院校．
（三） 考慮到國家當(dāng)前的實(shí)際困難，本著盡可能挖潛力，又要增加必要的投資和人力的精神，我們初步計(jì)算，五年內(nèi)高等教育（不包括研究生、留學(xué)生等）需增加的辦學(xué)條件如下：
第一，在一九八二年高教事業(yè)費(fèi)約二十二億元的基礎(chǔ)上，經(jīng)與財(cái)政部商議，“六五”后三年在原定“六五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上共追加三億元，一九八六和一九八七年的數(shù)字另行商定．
第二，在一九八二年高教基建投資九億五千萬元的基礎(chǔ)上，每年平均增加二點(diǎn)五億元，五年共計(jì)增加十二億五千萬元．其中“六五”后三年在原定“六五”計(jì)劃基礎(chǔ)上共追加六億元．
上述所需事業(yè)費(fèi)和基建投資，建議分別在“六五”計(jì)劃中追加和列入“七五”計(jì)劃，并作為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加以保證．中央部門的院校所需經(jīng)費(fèi)和投資，由國家計(jì)委、財(cái)政部負(fù)責(zé)安排，地方的院校所需經(jīng)費(fèi)和投資，由省、市、自治區(qū)統(tǒng)等解決，并注意不影響普教和職業(yè)教育的發(fā)展．
第三，為了促進(jìn)重點(diǎn)院校、重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)，爭取在下一階段的世界銀行貸款中使大學(xué)建設(shè)的貸款額比過去有較多的增加．
第四，高等學(xué)校急需增加的基礎(chǔ)課教師，首先在現(xiàn)有院校教師中調(diào)劑，確實(shí)不足的，國家計(jì)委適當(dāng)分配一些今年畢業(yè)的大學(xué)生、研究生．
（四） 為了推動落實(shí)高等教育的加速發(fā)展，需要各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部委一齊動員起來．我們建議由國務(wù)院批準(zhǔn)上述安排，通知各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門，請他們參照上述意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，提出一九八三年到一九八五年擴(kuò)大高等教育規(guī)模的方案，五月上旬報(bào)國家計(jì)委和教育部，由國家計(jì)委、教育部綜合平衡后，盡快確定今年追加的招生數(shù)，以便同原定招生計(jì)劃一道安排招生，并抓緊明后年增加招生的準(zhǔn)備工作．
以上報(bào)告當(dāng)否，請批示．
