發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2006年07月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)
施行日期2006年07月13日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 設(shè)立國(guó)家土地總督察及其辦公室
國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
設(shè)立國(guó)家土地總督察1名，由國(guó)土資源部部長(zhǎng)兼任；兼職副總督察1名，由國(guó)土資源部1名副部長(zhǎng)兼任；專(zhuān)職副總督察（副部長(zhǎng)級(jí)）1名。國(guó)家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度。
在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室（正局級(jí)）。主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國(guó)家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國(guó)家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國(guó)家土地督察局的工作；協(xié)助國(guó)土資源部人事部門(mén)考核和管理國(guó)家土地督察局工作人員；負(fù)責(zé)與國(guó)家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。
二、 向地方派駐國(guó)家土地督察局
由國(guó)土資源部向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，分別是：國(guó)家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國(guó)家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門(mén)市；國(guó)家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；國(guó)家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國(guó)家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國(guó)家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州??；國(guó)家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國(guó)家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
派駐地方的國(guó)家土地督察局為正局級(jí)，每個(gè)國(guó)家土地督察局設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名和國(guó)家土地督察專(zhuān)員（司局級(jí)）若干名。根據(jù)工作需要，國(guó)家土地督察局可以適時(shí)向其督察范圍內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市派出國(guó)家土地督察專(zhuān)員和工作人員進(jìn)行巡視與督察。
派駐地方的國(guó)家土地督察局，代表國(guó)家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和 土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開(kāi)展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國(guó)土資源部及國(guó)家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。
依照法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府在報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告。依照法律規(guī)定由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見(jiàn)。
對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見(jiàn)。對(duì)整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施。結(jié)束對(duì)該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局審核后，報(bào)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)。
三、 人員編制
國(guó)家土地督察行政編制360名，其中，副部長(zhǎng)級(jí)（國(guó)家土地專(zhuān)職副總督察）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。國(guó)家土地督察行政編制在國(guó)土資源部機(jī)關(guān)行政編制總額外單列。國(guó)家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局的具體編制方案另行下達(dá)。
四、 其他事項(xiàng)
（一）要嚴(yán)格國(guó)家土地督察局及其工作人員的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)行為。國(guó)家土地督察局的人員實(shí)行異地任職，定期交流。國(guó)家土地督察局不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)其督察范圍內(nèi)地方人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門(mén)的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。
（三）派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問(wèn)題，由國(guó)家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門(mén)依法處理。
（四）國(guó)家土地督察局所需經(jīng)費(fèi)列入中央財(cái)政預(yù)算，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
建立國(guó)家土地督察制度有利于加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。國(guó)土資源部要根據(jù)本通知要求，商各地方人民政府提出具體措施和辦法盡快組織落實(shí)。各地方人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要積極支持和配合。中央編辦要對(duì)國(guó)家土地督察制度的建立和運(yùn)行情況及時(shí)跟蹤檢查并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年七月十三日
