發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1994年07月05日
時效性現行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕38號
施行日期1994年07月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
保護知識產權是我國改革開放政策的組成部分，是促進科學、技術和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，保障社會主義市場經濟正常運行的重要制度。為適應國際科技經濟一體化的趨勢和加快恢復我國關貿總協(xié)定締約國地位的客觀要求，近年來，我國加快知識產權立法，先后公布了《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國技術合同法》、《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律，并且已初步與國際標準接軌，對推動我國改革開放和現代化建設起到了積極作用。由于我國建立知識產權制度的時間不長，全社會的知識產權意識還較薄弱，有的地區(qū)和部門對保護知識產權的重要性缺乏足夠認識，一些嚴重侵權行為不僅損害了產權所有人的合法權益，而且損害了法律的尊嚴。為了切實加強知識產權保護工作，保障法律的貫徹實施，特作如下決定：
一、 完善知識產權制度，切實加強知識產權保護工作，是當前深化科技、經濟配套改革，擴大對外開放的重要內容，也是加快建立社會主義市場經濟體制，實現與世界經濟接軌的基本要求。各級人民政府要充分認識知識產權制度在推動科技進步和經濟發(fā)展中的重要意義，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，把加強知識產權保護提到科技、經濟、文化工作的重要議事日程，綜合運用法律的、經濟的和行政的手段，引導企業(yè)、科研院所和高等學校（以下稱企事業(yè)單位）采取有效措施，切實保護自己的知識產權，充分尊重他人的知識產權，推動全社會樹立尊重和保護知識產權的良好風尚，為公民和企事業(yè)單位的發(fā)明創(chuàng)造、文學藝術創(chuàng)作以及對外科技、經濟、文化合作與交流創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
二、 保護知識產權是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調的知識產權保護體系。
最近，全國人大常委會已審議通過關于懲治侵犯著作權的犯罪的決定，以增強制止和處罰知識產權侵權行為的力度。
國務院將抓緊研究、制定對知識產權實行邊境保護措施的行政法規(guī)。
各級知識產權行政執(zhí)法機關要強化職能，充實力量，提高效率。當前要重點加強各級著作權行政執(zhí)法機關的力量，保障《中華人民共和國著作權法》的有效實施。知識產權行政執(zhí)法機關在履行職責過程中，需要取得其他行政執(zhí)法機關或者行政管理部門的配合，有關機關和部門都要大力協(xié)助。對一些影響比較大的重要案件，知識產權行政執(zhí)法機關可以會同科技、經濟、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等部門進行查處。
要支持人民法院對知識產權案件的依法審判，支持有關人民法院根據需要設立知識產權審判庭，切實加強審判力量，保障各類知識產權案件得到公正、及時的處理。
在司法和行政執(zhí)法工作中，要打破地方保護和部門分割，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，依法查處并制裁各類侵犯知識產權的行為。侵權行為情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要依法追究有關人員的刑事責任，切實維護知識產權權利人的合法權益，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
為了進一步健全和完善我國知識產權管理制度，加強知識產權的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調，國務院決定建立國務院知識產權辦公會議制度。各有關部門要在機構改革中加強知識產權的管理機構并理順關系，在我國形成行政管理和司法保護兩套體系“雙管”齊下、并行運作的體制，以增強保護知識產權的力度。
三、 要大力加強對知識產權法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結合的機制。國務院將不定期地組織各知識產權行政執(zhí)法機關和科技、經濟、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等有關部門，對各地區(qū)、各部門貫徹實施知識產權法律的情況進行聯合大檢查，重點查處一些重要的、有影響的知識產權侵權大案，督促解決一些地方存在的執(zhí)法不嚴和對侵權行為處罰不力的現象。這項工作要逐步形成制度，以切實保障知識產權法律的有效實施。
當前，監(jiān)督檢查工作的重點是清理整頓音像制品市場和計算機軟件市場。各級著作權行政管理部門和工商行政管理部門要密切配合，加強檢查，嚴肅處理非法復制音像制品和計算機軟件的盜版行為。
四、 為了履行我國參加的《保護工業(yè)產權巴黎公約》和《伯爾尼保護文學和藝術作品公約》的有關規(guī)定，加強對外經濟技術貿易中的知識產權保護，要強化海關在保護知識產權、制止侵權產品進出境方面的職能，采取必要的邊境措施，有效地制止侵權產品的進出口。海關要加強與有關部門的聯系和配合，依法嚴格實施知識產權的邊境保護措施。
五、 要加強新技術、新產品進出口中的知識產權保護工作。從國外引進技術或進口產品時，要全面了解有關技術或產品的知識產權狀況，避免發(fā)生侵權糾紛或引起其他損失；向外輸出新技術、新產品時，也要做好有關知識產權查詢工作，防止技術或產品出口后被他人仿制或侵犯他人的知識產權。
要加強對來料、進料定牌加工和合資制作、發(fā)行國外音像制品的審批及管理工作。企業(yè)在接受外商委托從事上述活動時，應當通過有關的知識產權管理部門或者知識產權服務機構查明外商是否為該項知識產權的合法擁有者、是否有權使用，在合同中應約定企業(yè)履行合同所進行的定牌加工或制作、發(fā)行音像制品活動被第三方指控侵權時的應訴責任以及指控成立時的賠償責任。
六、 各行業(yè)要把加強知識產權工作作為推動行業(yè)科技進步和經濟發(fā)展的一項重要措施。要針對本行業(yè)科技、經濟發(fā)展的實際情況，積極開展行業(yè)知識產權戰(zhàn)略和管理的研究工作，指導全行業(yè)的產品結構調整和科研生產工作。對于自主研究開發(fā)能力比較薄弱的醫(yī)藥、化工和計算機軟件等行業(yè)，要采取傾斜政策，增加研究開發(fā)經費的投入，提高自主研究開發(fā)的能力和水平。
七、 各項科技發(fā)展計劃的主管部門要把知識產權工作作為計劃管理的重要環(huán)節(jié)，要針對計劃的實施和發(fā)展制定統(tǒng)一的知識產權戰(zhàn)略，特別要加強與計劃有關的領域中的知識產權調查、分析及相應的對策研究，使知識產權工作貫穿于計劃項目的立項、成果的法律保護以及成果商品化、產業(yè)化和國際化的全過程。
八、 企事業(yè)單位要把保護知識產權作為建立現代企業(yè)制度和現代科研院所制度的一項重要內容，增強知識產權意識，遵守知識產權法律法規(guī)，把加強知識產權保護納入本單位的研究開發(fā)、生產經營和內部管理工作并形成相應的制度。
企事業(yè)單位的新技術、新工藝、新產品研究開發(fā)和技術改造應當與知識產權工作密切結合起來，利用知識產權信息制定正確的研究開發(fā)和生產經營戰(zhàn)略，確定恰當的研究方向和技術路線，提高研究開發(fā)的起點、水平和效率，避免在科研和生產中出現不必要的重復開發(fā)或者發(fā)生侵權糾紛。
九、 科技、經濟、文化領域的各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產權社會團體和社會化服務組織，是推動知識產權法律實施、加強知識產權保護工作的一支重要力量。要鼓勵和扶持這些組織的發(fā)展，引導其利用自身的靈活機制，面向社會開展各種形式的知識產權法律咨詢和服務。要建立一批知識產權法律服務機構，協(xié)助當事人對侵權行為進行調查，收集證據，通過法律途徑解決有關糾紛。政府有關部門要充分調動這些組織的積極性，使其成為行政管理部門在保護知識產權方面的有力助手。
十、 當前，要大力加強培養(yǎng)知識產權專業(yè)人才和對廣大領導干部以及人民群眾宣傳普及知識產權保護知識的工作。知識產權管理部門和科技、經濟、文化等部門要結合第二個普法五年計劃的實施，深入開展知識產權宣傳工作，加強知識產權法制教育。新聞單位要對知識產權保護工作加強報道，做好宣傳教育和輿論監(jiān)督工作。企事業(yè)單位要把知識產權法律納入本單位的普法教育計劃。要通過深入、持久的宣傳教育工作，逐步提高全社會的知識產權保護意識和法制觀念，形成有利于保護知識產權的良好社會環(huán)境。
十一、 國務院有關部門可以根據本決定制定加強企事業(yè)單位知識產權工作的具體辦法。
