發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔1998〕第14號
施行日期1998年08月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年我國長江、松花江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，全國各族人民、港澳臺同胞、海外僑胞十分關(guān)心災(zāi)區(qū)人民，紛紛慷慨解囊，掀起了捐款捐物獻(xiàn)愛心的熱潮，充分體現(xiàn)了中華民族“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德。廣泛開展的社會捐贈活動，將對幫助災(zāi)區(qū)人民克服困難、重建家園起到重要作用。但在救災(zāi)捐贈活動中也出現(xiàn)了一些諸如募捐渠道混亂，捐贈款物分配多頭等問題，個別地方甚至出現(xiàn)了以救災(zāi)募捐名義進(jìn)行詐騙活動的現(xiàn)象，這些問題如不及時解決，不僅會挫傷社會各界的捐贈積極性，嚴(yán)重影響救災(zāi)捐贈工作的正常進(jìn)行，而且會擾亂正常的社會秩序，影響整個救災(zāi)工作的正常有序開展。為切實組織好救災(zāi)捐固工作，加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈款物的管理使用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 救災(zāi)捐贈工作要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地規(guī)范進(jìn)行。各地、各部門要切實加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈工作的領(lǐng)導(dǎo)，把救災(zāi)捐贈工作作為奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利的重要措施來抓，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo)，周密部署。救災(zāi)捐贈工作由民政部門統(tǒng)一組織，各系統(tǒng)、各部門只能在本系統(tǒng)、本單位內(nèi)組織救災(zāi)捐贈活動。除中國紅十字會外，未經(jīng)民政部門同意，任何個人、任何單位不得在社會上開展任何形式的救災(zāi)募捐活動。義演、義賣、義診等救災(zāi)募捐活動，必須按照國務(wù)院1997年發(fā)布的 《營業(yè)性演出管理條例》和民政部1994年發(fā)布的 《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格履行報批手續(xù)。江西、湖南、湖北、安徽、福建、廣西、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等重災(zāi)省（區(qū)）的各級民政部門要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收省內(nèi)外的救災(zāi)捐款。其他省份的民政部門也必須組織好救災(zāi)捐贈工作。任何系統(tǒng)開展救災(zāi)捐贈工作，都必須堅持自
愿原則，不得搞行政命令、硬性攤派。
二、 要切實管好用好救災(zāi)捐贈款物。接收救災(zāi)捐贈必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚。接收的每一筆捐款，都要當(dāng)面點清，開具收據(jù)。救災(zāi)捐贈款物要堅持?？顚Ｎ飳Ｓ谩⒓惺褂?、統(tǒng)一制定分配方案、分頭組織實施的原則。定向捐贈的款物，必須按捐贈者意愿使用；非定向捐贈的款物，除少量用于緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民生活所需外，要重點用于幫助災(zāi)民重建或新建家園。
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、非重災(zāi)省區(qū)及全國性民間組織要將救災(zāi)捐贈的接收情況及時報民政部，由民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總，并按照國務(wù)院確定的原則，根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌平衡，制定非定向捐贈款物的分配方案，由各部門、各單位具體組織實施。
國有企業(yè)救災(zāi)捐贈（包括現(xiàn)金和實物），按現(xiàn)行財稅制度規(guī)定，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分可以從應(yīng)納稅所得額中抵扣，超過年度應(yīng)納稅所得額3%以上的部分只能從稅后企業(yè)工資基金結(jié)余和福利費(fèi)中列支。所有國有企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財稅法規(guī)，不得將救災(zāi)捐贈抵扣營業(yè)收入，不得因此影響各項稅收的繳納。
重災(zāi)省（區(qū)）的各級民政部門統(tǒng)一接收本行政區(qū)域內(nèi)外的救災(zāi)捐贈，制定分配使用方案，報同級政府批準(zhǔn)后組織實施，同時將方案報上級主管部門。
三、 加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈工作的監(jiān)督、檢查。捐贈款物的接收、分配、使用情況要及時向社會公布，自覺接受公眾監(jiān)督。救災(zāi)捐贈工作的主管部門要及時查處和取締各種形式的非法募捐活動。新聞媒介要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露救災(zāi)捐贈工作中的違紀(jì)、違法現(xiàn)象。
審計、監(jiān)察部門要對救災(zāi)捐贈工作跟蹤檢查、審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等救災(zāi)捐贈工作中的違法犯罪行為。
