發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期2009年07月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2009〕92號
施行日期2009年07月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
民政部等八部委《關于進一步規(guī)范和加強公墓建設管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號）下發(fā)后，各地認真貫徹落實，扎實開展清理整頓公墓工作。從各地清理整頓情況看，多數(shù)公墓能夠依法報請審批、規(guī)范建設和運營，但也存在一些亟待規(guī)范和解決的問題，集中表現(xiàn)在：個別經(jīng)營性公墓未經(jīng)許可或許可手續(xù)不全，部分農(nóng)村公益性墓地違規(guī)經(jīng)營，一些公墓建造、銷售超標準墓穴，違規(guī)銷售墓穴或骨灰存放格位遺留問題還沒有妥善解決等。這些問題成因復雜、情況有別，有的由于歷時久遠，治理起來難度較大。為加強對清理整頓公墓工作的指導，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 堅定信心，攻堅克難，抓住清理整頓公墓的機遇，切實解決公墓建設管理中存在的問題。公墓作為殯葬服務設施的組成部分，對解決濫埋亂葬、節(jié)約土地資源、倡導移風易俗具有重要作用。目前，公墓建設管理中存在的非法建設、濫占土地、違規(guī)銷售等問題已經(jīng)嚴重影響到公墓的健康發(fā)展和人民群眾的切身利益。各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，抓住這次清理整頓工作的有利時機，切實解決公墓建設管理中長期存在的問題。要勇于克服工作阻力，堅持高標準、嚴要求，嚴格公正執(zhí)法，對于不同主體參與建設經(jīng)營的公墓要一視同仁。同時，對公墓違法違規(guī)行為和整改情況要及時報告當?shù)卣蜕霞壝裾块T，尤其對涉及群眾利益的重大問題，要及時、如實反映。
二、 加強調(diào)研，突出重點，依法查處公墓建設管理中的違法違規(guī)行為。各地要加強調(diào)查研究，認真分析利弊，出臺政策措施。要堅持屬地管理原則，按照國家現(xiàn)行殯葬法規(guī)，嚴格依法進行清理整頓。對于未履行任何審批手續(xù)擅自建設的非法公墓，要會同相關部門堅決予以取締，限期恢復土地原貌；對于審批手續(xù)不完備，擅自改變原許可事項或未經(jīng)驗收合格擅自經(jīng)營的，要依法補辦相關手續(xù)，申請許可事項變更或重新進行驗收；對于建設在先、規(guī)劃在后的，可綜合考慮公墓建設時間、安葬（放）骨灰規(guī)模、經(jīng)營狀況等因素決定是否將其納入公墓建設規(guī)劃或重新選址遷建；對于批而不建的，根據(jù)許可時間分別采取責令限期動工、重新履行許可手續(xù)或撤銷公墓建設許可等措施。要重點查處未經(jīng)許可擅自興建公墓、炒買炒賣墓穴或骨灰格位、農(nóng)村公益性墓地非法從事經(jīng)營活動等逃避行政監(jiān)管、損害群眾利益的行為。
三、 因地制宜，分類指導，實事求是制定和落實整改措施。各地要針對公墓建設管理中存在的問題，深入分析歷史成因，結(jié)合本地實際，區(qū)分不同情況，實事求是制定整改措施，避免“一刀切”。要將向夫妻健在一方預售合葬墓穴，向高齡老人、危重病人預售墓穴等行為與炒買炒賣加以區(qū)分；要將相關法規(guī)政策出臺前已經(jīng)存在的公墓、建造大墓等情況與非法建設公墓、違規(guī)建設超標準墓穴區(qū)別對待；對于因開展遷墳工作而形成的公墓內(nèi)家族合葬墓以及其他歷史遺留問題，要在政策允許的范圍內(nèi)靈活掌握，妥善處理；對于超標準墓穴，要根據(jù)不同情況進行整改，并確保今后不再違規(guī)建造、銷售。要注意工作方式，特別是在取締非法公墓、遷建不符合規(guī)劃公墓、處理炒買炒賣墓位時，對于涉及墓穴已銷售、落葬以及受誤導購買墓穴的，要根據(jù)具體情況妥善處理，涉及人數(shù)眾多的，取締前必須向當?shù)卣畧蟾妫⑼瑫r制定相關應急預案，同時要督促責任方向當事人做好詳盡的說明，爭取群眾的理解和支持，防止因工作方式簡單粗暴激化矛盾，引發(fā)群體性事件。對于以往違規(guī)異地銷售墓位且涉及人數(shù)眾多的，取締前要提前向涉及人員較多的地方民政部門通報，必要時報請人民政府與所涉及地方人民政府協(xié)商聯(lián)合行動。
四、 整合資源，加強協(xié)作，建立政府領導、部門參與的工作機制。做好清理整頓公墓工作，需要民政、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商、林業(yè)等多個部門的參與和配合。各地民政部門對于清理整頓工作中涉及相關部門職責的問題，特別是公墓建設用地、毀林毀田建墓、炒賣甚至傳銷墓穴和骨灰格位等問題，要積極協(xié)調(diào)相關部門，共同研究制定切實可行的處理措施和意見。對于重大疑難問題，要主動向當?shù)卣畧蟾?，爭取通過清理整頓公墓領導協(xié)調(diào)機構或部門聯(lián)席會議研究解決。
五、 懲防結(jié)合，標本兼治，推動建立公墓管理的長效機制。各地民政部門既要立足當前，抓好公墓集中清理整頓工作，切實解決目前公墓建設管理中存在的突出問題，又要著眼長遠，從制度建設、標準制定、日常監(jiān)管等方面入手，建立公墓建設管理的長效機制。要盡快制定和完善公墓建設規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，加大公墓審批、建設、運營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進一步完善公墓年檢制度，建立日常抽查機制，對于檢查不合格、整改不力的公墓，要及時通過媒體予以曝光。對于農(nóng)村公益性墓地，要本著“節(jié)約土地、保障需求、方便群眾”的原則，給予政策性引導，不得將農(nóng)村公益性墓地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓。要充分發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會在公墓管理中的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維權作用，引導公墓經(jīng)營單位樹立科學發(fā)展理念，依法誠信經(jīng)營，注重社會效益。
開展清理整頓公墓工作，加強公墓的規(guī)范化建設和管理，關系到人民群眾的切身利益，關系到殯葬改革的成效和殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。各地要振奮精神，知難而進，扎實整改，確保高質(zhì)量完成清理整頓公墓工作，并及時將整改進展情況報民政部社會事務司。
民政部
二○○九年七月三日
