發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2012年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2012〕81號
施行日期2012年07月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
廣東省人民政府：
你省《關于審批珠海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的請示》（粵府〔2010〕162號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《珠海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 珠海市是我國經(jīng)濟特區(qū)、珠江三角洲中心城市之一，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。2006至2020年，新增建設占用耕地控制在596公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地義務量不少于596公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于28937公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于24408公頃。
四、 嚴格控制建設用地規(guī)模。從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節(jié)約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在49200公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在182平方米以內(nèi)。嚴格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?9平方公里以內(nèi)。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。東部地區(qū)，要以節(jié)約集約用地為重點，協(xié)調(diào)建設用地與生態(tài)用地比例，保持天然林面積基本穩(wěn)定，保護海島海洋生態(tài)環(huán)境；中部地區(qū)，要保護耕地特別是基本農(nóng)田，發(fā)揮耕地的生態(tài)和景觀作用，大力盤活利用存量建設用地，提高土地集約利用水平，嚴格控制對天然林、濕地資源的開發(fā)利用；西部地區(qū)，要大力推進高標準農(nóng)田建設，通過實施土地整理復墾開發(fā)，促進集中連片保護耕地，提高工業(yè)用地準入門檻，通過土地供應引導工業(yè)企業(yè)集中布局、高效用地，穩(wěn)定生態(tài)用地；西北部地區(qū)，要嚴格保護基本農(nóng)田，加大耕地特別是基本農(nóng)田建設投入，嚴格控制工業(yè)用地比例，逐步引導與環(huán)境保護要求不符的產(chǎn)業(yè)用地向區(qū)域外轉(zhuǎn)移，嚴格保護水源地，維護區(qū)域生態(tài)安全。
六、 在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關國家和人民的長遠利益，關系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。珠海市人民政府主要負責人對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責任制，確保《規(guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院
2012年7月8日
