發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2009年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2009〕117號
施行日期2009年09月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
福建省人民政府：
你省《關(guān)于請求批準(zhǔn)福建省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的請示》（閩政文〔2009〕79號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 你省地處我國東部沿海和臺灣海峽西岸，連接長江三角洲和珠江三角洲，是沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分，土地利用率高，人均耕地少，后備耕地資源不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在2.87萬公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不少于2.87萬公頃。到2020年，全省耕地保有量不少于127.33萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于114萬公頃。
四、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2.6萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在105平方米以內(nèi)。
五、 進(jìn)一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。閩東南區(qū)，要以節(jié)約集約用地為重點，加強建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化整合，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變；閩東北區(qū)，要積極推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，以土地供給引導(dǎo)工業(yè)集中布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；閩西北區(qū)，要加大現(xiàn)有耕地保護力度，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展，加強重要河流上游天然林保護力度。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴(yán)格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。省人民政府主要負(fù)責(zé)人要對省域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
二〇〇九年九月二十八日
