發(fā)文機(jī)關(guān)司法部,中華全國律師協(xié)會
發(fā)文日期2017年07月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2017〕70號
施行日期2017年07月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、律師協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、律師協(xié)會：
近年來，我國律師事業(yè)快速發(fā)展，廣大律師認(rèn)真履行社會主義法治工作者職責(zé)使命，充分發(fā)揮職能作用，為全面依法治國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是極個別律師執(zhí)業(yè)不誠信、不規(guī)范，違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的問題時有發(fā)生，造成了不良社會影響，嚴(yán)重?fù)p害了律師行業(yè)形象。因此，有必要在加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的同時，嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)律師懲戒工作，促進(jìn)律師事業(yè)順利健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 律師協(xié)會切實(shí)履行對律師、律師事務(wù)所實(shí)施懲戒的職責(zé)。對律師違法違規(guī)行為原則上先由律師協(xié)會作出行業(yè)懲戒，再由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰。各律師協(xié)會要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，加大律師行業(yè)監(jiān)督力度，主動調(diào)查處理通過網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)的律師違規(guī)執(zhí)業(yè)線索，及時受理查處對律師違規(guī)執(zhí)業(yè)的投訴，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)規(guī)范開展懲戒工作。各級司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督指導(dǎo)律師協(xié)會對律師違規(guī)行為實(shí)施行業(yè)懲戒，督促各律師協(xié)會切實(shí)履行好懲戒職責(zé)。
二、 完善司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會懲戒工作銜接機(jī)制。律師協(xié)會對律師作出行業(yè)懲戒的，應(yīng)當(dāng)自行業(yè)懲戒生效之日起5個工作日內(nèi)向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。律師協(xié)會認(rèn)為律師違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)書面建議司法行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)行政處罰，并移交相關(guān)證據(jù)材料。司法行政機(jī)關(guān)收到律師協(xié)會意見建議后，應(yīng)當(dāng)及時立案調(diào)查，一般于60日內(nèi)作出行政處罰，原則上最長不得超過3個月。經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為依法不能作出行政處罰或者不能作出相應(yīng)行政處罰的，應(yīng)報(bào)上一級司法行政機(jī)關(guān)審核。上一級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會處理意見和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，于30日內(nèi)提出處理意貝。
三、 完善直接依據(jù)法院生效判決裁定作出處罰的措施。法院生效判決裁定認(rèn)定的事實(shí)已經(jīng)過嚴(yán)格的舉證、質(zhì)證等訴訟程序，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會可以直接根據(jù)法院生效判決裁定認(rèn)定的事實(shí)作出處罰、行業(yè)懲戒決定。律師因故意犯罪被判處刑罰的，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會可以直接根據(jù)法院生效判決吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、取消會員資格，不再重復(fù)調(diào)查。
四、 完善暫停受刑事強(qiáng)制措施律師職務(wù)和會員權(quán)利的措施。律師因涉嫌犯罪被采取刑事強(qiáng)制措施的，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)暫停其履行律師職務(wù)和會員權(quán)利。律師被停止履行職務(wù)的，所在律師事務(wù)所不再安排該律師接受新的委托，已經(jīng)接受委托正在承辦的案件和法律事務(wù)轉(zhuǎn)交該所其他律師承辦。律師事務(wù)所應(yīng)向當(dāng)事人做好說明解釋工作。案件辦結(jié)后，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決裁定決定，依法依規(guī)作出行政處罰、行業(yè)懲戒，或者恢復(fù)其律師執(zhí)業(yè)和會員權(quán)利。司法行政機(jī)關(guān)上述行政措施不屬于行政處罰，而是基于維護(hù)法律服務(wù)正常秩序和當(dāng)事人利益免受不當(dāng)損害，針對涉嫌違法犯罪律師可能對法律服務(wù)正常秩序產(chǎn)生干擾、不良影響而采取的臨時審慎監(jiān)管措施。
五、 完善律師跨省違法執(zhí)業(yè)處罰工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》規(guī)定，目前對律師的違法行為由注冊地司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)缺乏有效監(jiān)管手段，有必要加強(qiáng)行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)和注冊地司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師涉嫌違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向注冊地司法行政機(jī)關(guān)提出處罰意見和建議。注冊地司法行政機(jī)關(guān)收到意見建議后應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，一般于60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的可以延長辦理時限30日，并將查處結(jié)果反饋行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)。行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)不同意處罰意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上級司法行政機(jī)關(guān)審查。上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對兩地司法行政機(jī)關(guān)意見和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，提出處理意見。涉及律師跨區(qū)域違規(guī)執(zhí)業(yè)行業(yè)懲戒工作，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
六、 完善懲戒公示制度。自今年5月起，全國律師事務(wù)所和律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受行政處罰、公開譴責(zé)以上行業(yè)懲戒的決定一律在司法部網(wǎng)站公開，向社會披露。各省(區(qū)、市)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)作出的行政處罰、公開譴責(zé)以上行業(yè)懲戒決定于生效之日起7日內(nèi)按照要求格式，報(bào)司法部、中華全國律師協(xié)會。對瞞報(bào)、漏報(bào)、不及時報(bào)送的，司法部、中華全國律師協(xié)會通過律師工作督察機(jī)制定期予以通報(bào)。
七、 落實(shí)律師懲戒工作責(zé)任制。各級司法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會要嚴(yán)格執(zhí)行《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》和律師協(xié)會行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，積極主動開展工作，依法及時調(diào)查處理律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為。對于影響大或者久拖不決的違法違規(guī)行為，上級司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會實(shí)行掛牌督辦。要加強(qiáng)律師懲戒工作專項(xiàng)督察，加大投訴處理工作監(jiān)督力度，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督察情況。對工作不力，推諉、懈怠，失職、瀆職，造成不良社會影響的，予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，建議紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關(guān)人員責(zé)任。
司法部
中華全國律師協(xié)會
2017年7月4日
