發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年09月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2001〕095號(hào)
施行日期2001年09月13日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已經(jīng)普及應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重要領(lǐng)域管理中不可缺少的工具和手段。2000年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》，要求用三至五年的時(shí)間，不斷完善各地區(qū)、各部門(mén)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，使政府行政管理，應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)的能力進(jìn)一步提高，高效率、高質(zhì)量地為各地區(qū)，各部門(mén)宏觀管理，科學(xué)決策服務(wù)。同時(shí)，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，司法行政系統(tǒng)的工作任務(wù)更加繁重。司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，在很大程度上要依靠信息化建設(shè)。
司法部黨組決定加快司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，確定了結(jié)合司法行政系統(tǒng)的實(shí)際，建立司法部機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，全國(guó)司法行政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程信息網(wǎng)，以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為依托的司法部公眾信息網(wǎng)站，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成比較完善的司法行政系統(tǒng)信息化體系的總體目標(biāo)。明確了“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，高起點(diǎn)著眼，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密”的工作原則。
為保證司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的順利開(kāi)展，司法部制定了《全國(guó)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)將“規(guī)劃”印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
附件：全國(guó)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃
附件 全國(guó)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃
一、前言
隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已經(jīng)普及應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，成為國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重要領(lǐng)域管理中不可少的工具和手段。加快司法行政系統(tǒng)的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)等手段，建立全國(guó)司法行政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部機(jī)關(guān)與各省，自治區(qū)，直轄市司法廳(局)及監(jiān)獄，勞教管理部門(mén)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。改善司法行政管理工作，提高各項(xiàng)司法行政業(yè)務(wù)的管理水平，為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的決策提供快速、準(zhǔn)確的司法信息服務(wù)，已成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。
二、現(xiàn)狀
近年來(lái)，司法部機(jī)關(guān)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需要，在信息化方面開(kāi)展了一些工作，包括：部監(jiān)獄管理局、部勞教局建立了局內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部信息傳遞功能；律師公證司開(kāi)通了全國(guó)律師事務(wù)所查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了律師事務(wù)所遠(yuǎn)程登記注冊(cè)；法制宣傳司建立中國(guó)普法網(wǎng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站面向社會(huì)提供法律服務(wù)等。
全國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)本省或本單位的業(yè)務(wù)需求，在信息化建設(shè)方面做了大量工作。有的司法廳(局)建立了內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)了部分適合本單位業(yè)務(wù)需求的信息管理系統(tǒng)；有的建立了全省范圍的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，開(kāi)通了電子郵件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞功能；有的建立較權(quán)威性的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，除為本部門(mén)服務(wù)外，還被當(dāng)?shù)卣捎?，為黨政機(jī)關(guān)提供信息查詢服務(wù)；有的在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，面向社會(huì)提供法律服務(wù)，宣傳司法行政工作，等等。
但從全國(guó)范圍來(lái)看，司法行政系統(tǒng)的信息化建設(shè)處于相對(duì)落后的狀況。存在的主要問(wèn)題，一是發(fā)展不平衡；二是缺少統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)；三是缺乏資金、技術(shù)和人才；四是信息資源管理體系尚未建立、健全，等等。這些都制約了司法行政系統(tǒng)辦公自動(dòng)化整體效益的發(fā)揮和建設(shè)工作的發(fā)展。
三、任務(wù)和目標(biāo)
加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步建成比較完善的司法行政系統(tǒng)信息化體系。
用三年的時(shí)間，基本建成以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的司法行政信息系統(tǒng)，建立司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部計(jì)算機(jī)辦公網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)司法部機(jī)關(guān)與各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與政府有關(guān)部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)適合司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)需要的應(yīng)用管理軟件，對(duì)電子信息資源進(jìn)行管理，高效率、高質(zhì)量地為部機(jī)關(guān)和各地司法廳(局)宏觀管理、科學(xué)決策服務(wù)。在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立司法行政信息網(wǎng)站，面向社會(huì)提供法律服務(wù)，宣傳我國(guó)民主法制建設(shè)成就。
四、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成
根據(jù)司法行政工作的實(shí)際，結(jié)合國(guó)家有關(guān)保密法律、法規(guī)，司法行政系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)分為四個(gè)部分：
1．內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)部局域網(wǎng))。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在本單位建立內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的內(nèi)部辦公軟件，為本單位的工作提供信息服務(wù)。
2．全國(guó)司法行政系統(tǒng)遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)。各省(區(qū)、市)司法廳(局)在建立內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，向上與司法部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，向下與各地市縣以及監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，建立起覆蓋全國(guó)的司法行政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3．司法行政機(jī)關(guān)與政府之間的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。各省、區(qū)、市司法廳(局)逐步實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣g的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)與政府部門(mén)之間的信息交換。
4．條件成熟時(shí)，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，面向社會(huì)提供法律服務(wù)。
五、設(shè)計(jì)概要
(一)總貌
1．結(jié)構(gòu)。逐步建成以司法部為中心節(jié)點(diǎn)，以各省(區(qū)、市)司法廳(局)、監(jiān)獄管理局、勞教局及副省級(jí)市為中繼樞紐節(jié)點(diǎn)，以各地市縣司法局、監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所為最終節(jié)點(diǎn)的自上而下的三級(jí)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；中心節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)部機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)的互連，并和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。省級(jí)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)，向下和橫向聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)立體的綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系。拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)是樹(shù)狀與網(wǎng)狀相結(jié)合。
2．特點(diǎn)。司法行政信息系統(tǒng)的各節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)是全方位信息的交匯點(diǎn)。本系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)有著密切的信息交換關(guān)系。系統(tǒng)的主要特點(diǎn)，一是可以獲取其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；二是可以拒絕其他信息系統(tǒng)進(jìn)入本系統(tǒng)；三是對(duì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的信息交換，可以組織、協(xié)調(diào)?？傊?，本系統(tǒng)既是一個(gè)對(duì)外部有著廣泛信息聯(lián)系的高層信息系統(tǒng)，又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、封閉、保密的敏感系統(tǒng)。
3．邏輯功能。全國(guó)司法行政信息系統(tǒng)的功能大體可劃分為三個(gè)層次：事務(wù)處理、信息管理和決策支持。實(shí)現(xiàn)為司法行政機(jī)關(guān)提供輔助決策支持功能是本系統(tǒng)建設(shè)的根本目標(biāo)。
(二)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)要求。全國(guó)司法行政信息系統(tǒng)的總體功能由各節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的功能總合而成。節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)應(yīng)具備下列主要功能：
1．事務(wù)處理功能，用于文字處理、數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)傳輸、辦公服務(wù)等方面。如提供文字處理，遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)傳輸，電子郵政等功能。
2．信息管理功能，密切結(jié)合辦公業(yè)務(wù)，建立各種高效實(shí)用的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)(MIS)，如公文、檔案、信息、法規(guī)、律師、公證、監(jiān)獄、勞教、法學(xué)教育，法制宣傳、機(jī)構(gòu)人事變動(dòng)等管理信息系統(tǒng)。
3．決策支持功能，由低級(jí)到高級(jí)，逐步建立為領(lǐng)導(dǎo)同志辦公服務(wù)的決策支持系統(tǒng)(DSS)，如司法行政業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、監(jiān)獄建設(shè)、勞教場(chǎng)所建設(shè)、司法行政隊(duì)伍建設(shè)等。
4．公共信息服務(wù)功能，電子信息資源除為本節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)服務(wù)外，還將為其他節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)服務(wù)，如提供地區(qū)、部門(mén)的基本情況，地方、部門(mén)法規(guī)，可公開(kāi)的地區(qū)、部門(mén)文件等。
5．指揮調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件上報(bào)及處理過(guò)程的指揮調(diào)度。
6．多媒體信息管理功能，用于召開(kāi)電視電話會(huì)議和影像資料信息的管理。
7．本節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)需要的專用功能，如專業(yè)管理信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)物理結(jié)構(gòu)。各節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)，應(yīng)密切結(jié)合工作實(shí)際，充分考慮各自的具體情況，如辦公自動(dòng)化工作現(xiàn)狀、通訊環(huán)境、信息源狀況和人員素質(zhì)等，并參照以下要求，作出具體的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。
1．節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)。各節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)處理和通信設(shè)備為核心的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，并輔以其他設(shè)備構(gòu)成的系統(tǒng)。節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)模式：
①集中式主計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)處理、聯(lián)網(wǎng)與資源共享能力強(qiáng)，操作系統(tǒng)安全性好。應(yīng)采用兩臺(tái)以上的主機(jī)組網(wǎng)。
②微機(jī)局域網(wǎng)系統(tǒng)。投資少，見(jiàn)效快。適合司法行政信息系統(tǒng)初級(jí)階段和于系統(tǒng)建設(shè)的需要。
③開(kāi)放式系統(tǒng)。符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的開(kāi)放系統(tǒng)互聯(lián)(OSI)要求的開(kāi)放式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在國(guó)際上已經(jīng)逐步成為新一代信息系統(tǒng)的主流。
2．節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換。局域網(wǎng)內(nèi)部，數(shù)據(jù)交換主要利用電子郵件，近程用戶主要利用專用信道，遠(yuǎn)程用戶在使用國(guó)家主管部門(mén)指定的安全保密設(shè)備的前提下，利用國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息交換。
3．其他設(shè)備系統(tǒng)。如圖像信息管理系統(tǒng)、電子排版和輕印刷系統(tǒng)等，作用主要是完善和強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的功能。
4．局域網(wǎng)間互聯(lián)。節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)之間，在使用國(guó)家主管部門(mén)指定的安全保密設(shè)備的前提下，利用國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各局域網(wǎng)間的互聯(lián)。
六、實(shí)施
(一)指導(dǎo)方針和原則。系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)方針是：以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，高起點(diǎn)著眼，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密。在系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)遵循的主要原則是：
1．統(tǒng)一與分散相結(jié)合。各地區(qū)、各部門(mén)在司法部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，從各自的實(shí)際出發(fā)，制訂規(guī)劃，計(jì)劃和實(shí)施方案，安排工作進(jìn)度，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的局域網(wǎng)絡(luò)，并相互聯(lián)成廣域網(wǎng)絡(luò)。
2．系統(tǒng)建設(shè)中，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化，以加快建設(shè)進(jìn)度和提高系統(tǒng)功能。
3．硬件建設(shè)與軟件開(kāi)發(fā)，應(yīng)用管理并重。除保證硬件設(shè)備投資外，還必須十分注重應(yīng)用軟件的持續(xù)開(kāi)發(fā)投資、推廣應(yīng)用；信息資源的開(kāi)發(fā)管理；機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員的應(yīng)用培訓(xùn)等。
4．邊建設(shè)，邊應(yīng)用，邊見(jiàn)效。在建設(shè)中要堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向，注重實(shí)效，由小到大，由簡(jiǎn)入繁，分段建設(shè)，逐步完善。
5．促進(jìn)信息共享，確保安全保密。系統(tǒng)的特點(diǎn)是相對(duì)封閉，一是實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，廣泛收集各方面的信息；二是在統(tǒng)一安排下實(shí)現(xiàn)有條件、分層次的信息共享；三是采用先進(jìn)可靠的安全，保密技術(shù)手段，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)安全和信息保密。
6．充分利用現(xiàn)有設(shè)備，運(yùn)用成熟的先進(jìn)技術(shù)。系統(tǒng)建設(shè)中，各地區(qū)、各部門(mén)務(wù)必注意節(jié)約，充分利用好現(xiàn)有設(shè)備，運(yùn)用成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)，注意近期建設(shè)和遠(yuǎn)期規(guī)劃的銜接與配套。
(二)進(jìn)度。系統(tǒng)建設(shè)大體可劃分為四個(gè)階段：
第一階段(2001年)：完成總規(guī)劃，開(kāi)展信息化建設(shè)的初期工作，開(kāi)展內(nèi)部計(jì)算機(jī)辦公網(wǎng)絡(luò)(局域網(wǎng))的建設(shè)工作。開(kāi)展基礎(chǔ)軟件的開(kāi)發(fā)工作。
第二階段(2002年)：完成節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能。部分節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)進(jìn)行局域網(wǎng)間互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞。開(kāi)發(fā)部分管理應(yīng)用軟件。
第三階段(2003年)：全面完成各節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)局域網(wǎng)間互聯(lián)，基本建成在廣域網(wǎng)支持下的全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)。
第四階段(2004—2005年)：進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，建立完善司法行政系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)，建成完整的司法行政系統(tǒng)信息化體系。
(三)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)方針和現(xiàn)行的計(jì)劃財(cái)政管理體制，各地區(qū)、各部門(mén)自行解決所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)。省級(jí)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)需要投資的主要項(xiàng)目是計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件開(kāi)發(fā)，輔助設(shè)備(如電源、機(jī)房等)，以及其他設(shè)備系統(tǒng)。每年還應(yīng)按照實(shí)際需要，給予必要的軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
七、組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行，司法部成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)部機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)；制定司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，日常工作由司法部辦公廳承擔(dān)。各地區(qū)、各部門(mén)要有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)的管理。節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的職能是：
1．負(fù)責(zé)制訂本系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施與管理。
2．負(fù)責(zé)各種設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和管理。
3．負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)本部門(mén)電子信息資源和應(yīng)用軟件。
4．負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全保密建設(shè)。
5．參與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制訂，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行和推廣。
6．負(fù)責(zé)培訓(xùn)及推廣應(yīng)用。
7．指導(dǎo)，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門(mén)信息化建設(shè)。
8．協(xié)調(diào)其他信息系統(tǒng)為司法行政信息系統(tǒng)服務(wù)的工作。
(三)技術(shù)人員。各節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)應(yīng)有與各自工作相適應(yīng)的技術(shù)隊(duì)伍。人員組成應(yīng)考慮高、中、初級(jí)技術(shù)人員合理搭配。人數(shù)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模大小、發(fā)展?fàn)顩r等逐步充實(shí)。
八、安全與保密
司法行政系統(tǒng)的職能決定了系統(tǒng)內(nèi)的大量信息涉密，因此司法行政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)屬涉密系統(tǒng)，各地在信息系統(tǒng)建設(shè)中要對(duì)系統(tǒng)的安全保密予以高度重視，在規(guī)劃和建設(shè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃落實(shí)相應(yīng)的保密措施，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密制度，確保系統(tǒng)的安全。計(jì)算機(jī)信息涉密系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)需經(jīng)保密工作部門(mén)檢查評(píng)估和審批，必須選擇經(jīng)過(guò)保密工作部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定，取得《資質(zhì)證書(shū)》的集成單位來(lái)建設(shè)，并經(jīng)保密工作部門(mén)的檢查驗(yàn)收。
(一)安全
系統(tǒng)安全基于運(yùn)行保障條件，操作系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全三個(gè)方面。
1．運(yùn)行保障條件。為了保證系統(tǒng)連續(xù)、正常工作，必須使其運(yùn)行在安全的環(huán)境中，需注意做好輔助設(shè)備保障、后援設(shè)備保障，制度保障三個(gè)方面的工作。
2．操作系統(tǒng)安全。選擇安全的操作系統(tǒng)。應(yīng)選擇適合司法行政機(jī)關(guān)這一特定環(huán)境要求的操作系統(tǒng)，盡量采取行之有效的防范措施。
建立系統(tǒng)管理制度。必須采取最嚴(yán)格的措施對(duì)操作系統(tǒng)的超級(jí)用戶權(quán)限及其口令進(jìn)行管理。在條件具備時(shí)，還應(yīng)對(duì)系統(tǒng)管理進(jìn)行安全監(jiān)察，以確保操作系統(tǒng)的嚴(yán)格管理與安全。
開(kāi)發(fā)和應(yīng)用環(huán)境嚴(yán)格分開(kāi)。軟件開(kāi)發(fā)和用戶應(yīng)用要在不同的機(jī)器上進(jìn)行，以防止開(kāi)發(fā)調(diào)試過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)原因使操作系統(tǒng)出現(xiàn)故障，影響用戶使用，危及數(shù)據(jù)安全。
系統(tǒng)運(yùn)行記錄。必須對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況做盡可能詳細(xì)的記錄并定時(shí)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患。
3．?dāng)?shù)據(jù)安全。存貯于各種介質(zhì)中的數(shù)據(jù)，是電子信息資源的主體(包括應(yīng)用程序)，是系統(tǒng)的核心部分。確保數(shù)據(jù)安全是系統(tǒng)安全工作中最重要的任務(wù)之一，應(yīng)該采取以下措施：
數(shù)據(jù)備份。必須定時(shí)對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，頻度應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度、刷新周期和實(shí)際需要確定。介質(zhì)應(yīng)有兩套以上副本，并存放于異地。
存取權(quán)限管理。對(duì)所有數(shù)據(jù)必須進(jìn)行存取權(quán)限控制。
嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒。計(jì)算機(jī)病毒已成為數(shù)據(jù)的主要威脅，必須依靠國(guó)家主管部門(mén)的指導(dǎo)與幫助，積極防范。
(二)保密。從技術(shù)的角度看，系統(tǒng)保密的威脅主要來(lái)自兩個(gè)方面，即電磁泄露發(fā)射泄密和非法入侵竊密。為防止電磁泄露發(fā)射泄密，可選用國(guó)家保密局認(rèn)可的低泄露設(shè)備或電磁干擾設(shè)備，如涉密級(jí)別高且環(huán)境條件不符合要求，可采取建設(shè)屏蔽室方法，以防止電磁波通過(guò)傳導(dǎo)和輻射兩種方式造成泄密。為防止非法入侵竊密，可采用中央辦公廳機(jī)要局認(rèn)可的加密保護(hù)技術(shù)和設(shè)備傳輸秘密數(shù)據(jù)。
司法行政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)，由于受條件的限制，仍將借助國(guó)家電信公網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，為此，必須采取物理隔離措施，不得直接或間接接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。此外還必須采取軟件加密的方式和硬件加密措施。根據(jù)中央辦公廳機(jī)要局有關(guān)批復(fù)規(guī)定，司法行政系統(tǒng)密碼設(shè)備的管理屬部門(mén)系統(tǒng)管理。因此，司法行政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)密碼機(jī)的規(guī)劃、管理和安裝使用，由司法部密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，同時(shí)接受中央辦公廳機(jī)要局和當(dāng)?shù)貦C(jī)要部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全保密檢查。司法行政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)密碼機(jī)的安裝、開(kāi)通必須經(jīng)司法部密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)、驗(yàn)收。
九、標(biāo)準(zhǔn)化
全國(guó)司法行政信息系統(tǒng)是有上千個(gè)節(jié)點(diǎn)的大系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享、高效運(yùn)行的重要前提，在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都有重要意義。
在系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尚未標(biāo)準(zhǔn)化的，應(yīng)選用司法部統(tǒng)一選定的標(biāo)準(zhǔn)。
在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作；
辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化。性質(zhì)相近的部門(mén)辦公業(yè)務(wù)應(yīng)盡量采用相同的辦公程序和辦法，這將減少應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)量并有利于機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化，科學(xué)化。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。這是電子信息資源高效管理和共享的基礎(chǔ)。例如，編碼和數(shù)據(jù)傳輸格式標(biāo)準(zhǔn)化等。
設(shè)備規(guī)范化。軟、硬件應(yīng)盡量遵循統(tǒng)一的要求，便于設(shè)備的使用，管理、維護(hù)和聯(lián)網(wǎng)。軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范化。應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)制訂的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，提高軟件質(zhì)量和可維護(hù)性，便于推廣應(yīng)用；公用管理軟件由司法部負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。
通信標(biāo)準(zhǔn)化。采用統(tǒng)一的通信規(guī)程。
十、結(jié)束語(yǔ)
全國(guó)司法行政信息系統(tǒng)的建設(shè)，是一項(xiàng)新興的事業(yè)，是司法行政機(jī)關(guān)重要的基礎(chǔ)建設(shè)之一。系統(tǒng)建設(shè)的成功，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，技術(shù)工作與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。系統(tǒng)效益的發(fā)揮，依賴信息資源的開(kāi)發(fā)，機(jī)關(guān)干部的廣泛參與和應(yīng)用。要勇于實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走出一條符合我國(guó)司法行政工作實(shí)情的系統(tǒng)建設(shè)之路。
