發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,商務(wù)部,海關(guān)總署,國(guó)家工商行政管理總局,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2005年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2005〕79號(hào)
施行日期2005年10月31日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、商務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理分局：
《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2005年8月26日由國(guó)務(wù)院令第445號(hào)公布，將于11月1日起施行。這是我國(guó)第一部全面規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口行為的行政法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，依法保障合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效防止易制毒化學(xué)品流入制毒渠道，從源頭上減少毒品生產(chǎn)，具有十分重要的作用。為切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)易制毒化學(xué)品管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 切實(shí)加強(qiáng)《條例》的宣傳培訓(xùn)工作。做好宣傳和培訓(xùn)，是貫徹實(shí)施《條例》的前提和基礎(chǔ)。各地、各部門要有計(jì)劃、分層次地組織開展《條例》的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使全社會(huì)普遍知曉《條例》、相關(guān)企業(yè)熟知《條例》、各主管部門熟練運(yùn)用《條例》。
（一）開展面向全社會(huì)的宣傳教育。各主管部門要把《條例》宣傳作為當(dāng)前禁毒宣傳和法制宣傳的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取新聞發(fā)布、資料散發(fā)等多種形式，組織一次面向全社會(huì)的易制毒化學(xué)品集中宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳《條例》出臺(tái)的重要意義、《條例》的主要內(nèi)容、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)禁毒嚴(yán)管戰(zhàn)役的階段性成效、當(dāng)前禁毒形勢(shì)、易制毒化學(xué)品流失的嚴(yán)重危害、主要易制毒化學(xué)品的種類和特征等，以提高廣大群眾對(duì)易制毒化學(xué)品基本知識(shí)和《條例》的知曉率，增強(qiáng)學(xué)法、知法、守法意識(shí)。
（二）開展面向主管部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)公安、商務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等主管部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位、本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，帶頭組織學(xué)習(xí)《條例》。要先期對(duì)省市縣三級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)逐級(jí)分解培訓(xùn)任務(wù)，分階段對(duì)所有從事易制毒化學(xué)品管理工作的人員開展一次全員培訓(xùn)，確保主管部門的工作人員掌握易制毒化學(xué)品管理的法律法規(guī)、基本知識(shí)和基本技能。要組織一線管理和執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和考核，確保一線上崗人員全面了解易制毒化學(xué)品基本知識(shí)，熟練掌握具體管制措施和實(shí)際操作規(guī)程。
（三）開展面向相關(guān)企業(yè)的宣傳培訓(xùn)。各主管部門要組織本地所有易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和進(jìn)出口企業(yè)宣傳《條例》，確保對(duì)相關(guān)企業(yè)都進(jìn)行宣傳，從業(yè)人員都接受培訓(xùn)。要以《條例》和各主管部門制定的實(shí)施細(xì)則為主要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，并簽訂易制毒化學(xué)品管理責(zé)任書。要通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，組織企業(yè)從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，并考核其培訓(xùn)效果和知法程度，使其掌握易制毒化學(xué)品管理規(guī)定，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、企業(yè)自律意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)。
二、 切實(shí)加強(qiáng)《條例》施行的各項(xiàng)保障工作。各地要高度重視《條例》施行工作，積極為《條例》的貫徹實(shí)施提供機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障，確保《條例》如期順利實(shí)施。
（一）成立專門機(jī)構(gòu)，明確專門人員。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）公安部門牽頭，建立有商務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理等主管部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制或成立協(xié)作辦公室，綜合掌握《條例》的實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各主管部門要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品管理工作，并嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。為便于聯(lián)絡(luò)、核查和監(jiān)督，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）禁毒委員會(huì)辦公室要統(tǒng)一掌握本地各級(jí)主管部門執(zhí)法崗位和工作人員名單。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要安排好實(shí)施《條例》啟動(dòng)工作所需經(jīng)費(fèi)，要將易制毒化學(xué)品管理經(jīng)費(fèi)列入本部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要根據(jù)工作需要，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，為易制毒化學(xué)品管理工作提供有力保障。易制毒化學(xué)品管理任務(wù)較重的地方要拿出專門經(jīng)費(fèi)，用于人民群眾舉報(bào)涉及易制毒化學(xué)品違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)和辦案單位的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
（三）制作相關(guān)證件，開發(fā)管理軟件。公安部、商務(wù)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一設(shè)計(jì)許可證和備案證明，統(tǒng)一證件樣式，統(tǒng)一防偽標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全國(guó)編號(hào)，以便各地查驗(yàn)和識(shí)別；各地要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保證件順利發(fā)放。各省（自治區(qū)、直轄市）主管部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)抓緊開發(fā)易制毒化學(xué)品計(jì)算機(jī)管理軟件，盡快實(shí)現(xiàn)各主管部門之間、主管部門與企業(yè)之間聯(lián)網(wǎng)管理。
（四）摸清企業(yè)底數(shù)，完善管理制度。各級(jí)主管部門要以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，利用發(fā)證、換證、登記等手段，摸清易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)底數(shù)，整理錄入企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便管理和查詢。要指導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口企業(yè)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，建立和完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞。
三、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行各環(huán)節(jié)的管理工作。各級(jí)主管部門既要堅(jiān)持依法從嚴(yán)的原則，全面加強(qiáng)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口等環(huán)節(jié)的管理工作，又要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，創(chuàng)新管理方式，完善管理機(jī)制，組織、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)探索和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)管理模式。
（一）藥品監(jiān)督管理部門對(duì)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買許可進(jìn)行嚴(yán)格審批。要詳細(xì)了解購(gòu)買品種、數(shù)量、用途和使用情況，對(duì)符合條件的，在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)許可證；對(duì)構(gòu)成違法的，堅(jiān)決予以處罰。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格核發(fā)第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)第二類、第三類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行嚴(yán)格備案。要詳細(xì)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量、用途、主要銷售渠道等情況，對(duì)符合條件的，在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)許可證或備案；對(duì)構(gòu)成違法的，堅(jiān)決予以處罰。
（三）工商行政管理部門要嚴(yán)格登記易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。要嚴(yán)格依據(jù)審批部門核發(fā)的許可證，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一類易制毒化學(xué)品的企業(yè)變更登記生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍；要嚴(yán)格按照“第二（三）類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）”，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)核定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)依法撤銷或變更經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)，及時(shí)予以注銷或變更登記；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要將易制毒化學(xué)品企業(yè)納入信用等級(jí)監(jiān)管范圍，完善信用分類監(jiān)管體系，科學(xué)分配監(jiān)管力量，合理調(diào)整監(jiān)管重心，提高執(zhí)法效能。
（四）公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的購(gòu)買許可證和第一類、第二類易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸許可證，對(duì)第二類、第三類易制毒化學(xué)品購(gòu)買和第三類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸情況進(jìn)行嚴(yán)格備案。要詳細(xì)了解購(gòu)買或運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途、購(gòu)買和銷售單位、運(yùn)輸單位和路線等詳細(xì)情況，對(duì)符合條件的，在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)許可證或備案；對(duì)構(gòu)成違法的，堅(jiān)決予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（五）經(jīng)商務(wù)部委托的省級(jí)商務(wù)主管部門要嚴(yán)格審查易制毒化學(xué)品進(jìn)出口許可申請(qǐng)，認(rèn)真做好進(jìn)出口許可證的管理工作。經(jīng)商務(wù)部委托的省級(jí)商務(wù)主管部門要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)出口的易制毒化學(xué)品品種、數(shù)量、用途、進(jìn)出口公司、最終用戶等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)第三類易制毒化學(xué)品中無(wú)需國(guó)際核查的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)做出許可與否的決定，并報(bào)商務(wù)部備案；對(duì)第一類、第二類及需要進(jìn)行國(guó)際核查的第三類易制毒化學(xué)品，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送商務(wù)部審查和會(huì)同公安部進(jìn)行國(guó)際核查；對(duì)向毒品制造、販運(yùn)情形嚴(yán)重的國(guó)家或地區(qū)出口易制毒化學(xué)品以及《條例》規(guī)定品種之外的化學(xué)品的，要嚴(yán)格執(zhí)行《向特定國(guó)家（地區(qū)）出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》。
（六）海關(guān)要加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品報(bào)關(guān)單位和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格憑進(jìn)出口許可證辦理有關(guān)易制毒化學(xué)品的驗(yàn)放手續(xù)；加大對(duì)報(bào)關(guān)公司的監(jiān)管力度，規(guī)范申報(bào)管理，防止偽報(bào)、瞞報(bào)行為的發(fā)生；提高對(duì)進(jìn)出口相關(guān)貨物的抽檢率，堅(jiān)決打擊易制毒化學(xué)品走私犯罪活動(dòng)。
（七）各級(jí)公安、商務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理等主管部門要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理。要指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)健全臺(tái)賬，如實(shí)記錄易制毒化學(xué)品品種、數(shù)量、銷售和購(gòu)買情況；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立行業(yè)組織，強(qiáng)化企業(yè)自律，加強(qiáng)自我監(jiān)督，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)出口行為，全面加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理。
四、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督工作。各級(jí)公安、商務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理等主管部門要堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)貫徹實(shí)施《條例》情況的檢查監(jiān)督，確?！稐l例》落到實(shí)處。
（一）組織易制毒化學(xué)品管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年12月至明年年初，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對(duì)《條例》實(shí)施情況組織一次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查。要組織市（地、州、盟）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）主管部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存、廢料回收、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。要樹立一批依法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理的企業(yè)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)和解決存在的漏洞與問(wèn)題，通報(bào)和嚴(yán)肅查處一批存在問(wèn)題的企業(yè)，依法追究一批構(gòu)成犯罪的企業(yè)和個(gè)人的刑事責(zé)任。2006年年初，公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將派出聯(lián)合檢查組，赴重點(diǎn)地區(qū)就《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行抽查，并將檢查情況通報(bào)全國(guó)。
（二）結(jié)合禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。各地要將《條例》的貫徹落實(shí)情況作為禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)禁毒嚴(yán)管戰(zhàn)役的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各相關(guān)主管部門參與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的考核評(píng)估范疇。國(guó)家禁毒委員會(huì)將把《條例》的貫徹實(shí)施情況和整頓易制毒化學(xué)品管理秩序情況納入對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和相關(guān)主管部門禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的督導(dǎo)考核內(nèi)容，科學(xué)統(tǒng)計(jì)和綜合評(píng)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和各相關(guān)主管部門的工作成效。
各地貫徹實(shí)施《條例》情況請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。
