發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2016年01月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公督〔2016〕20號(hào)
施行日期2016年01月05日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（公督〔2016〕20號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門辦理舉報(bào)投訴事項(xiàng)工作，保障公安機(jī)關(guān)12389舉報(bào)投訴平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)督察條例》等有關(guān)規(guī)定，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門辦理群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)工作規(guī)范》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
公安部
2016年1月5日
公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門辦理舉報(bào)投訴事項(xiàng)工作規(guī)范
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門辦理舉報(bào)投訴事項(xiàng)工作，提高對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)的核查質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)督察條例》，制定本規(guī)范。
第二條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真受理辦理舉報(bào)投訴事項(xiàng)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正，及時(shí)高效。
第三條 本規(guī)范所稱舉報(bào)投訴事項(xiàng)，是指通過(guò)12389互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)、12389專用舉報(bào)電話、信件及其他渠道向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門反映公安機(jī)關(guān)和民警不依法履行職責(zé)、不依法行使職權(quán)和不遵守紀(jì)律等問(wèn)題的線索。
第四條 公安部警務(wù)督察局（公安部舉報(bào)中心）統(tǒng)一接收處理群眾通過(guò)12389互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)投訴的事項(xiàng)。
公安部、省級(jí)公安機(jī)關(guān)、市級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立12389專用舉報(bào)電話，由警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)接收處理電話舉報(bào)投訴事項(xiàng)。公安部警務(wù)督察局（公安部舉報(bào)中心）負(fù)責(zé)全國(guó)12389專用舉報(bào)電話系統(tǒng)運(yùn)行和接收辦理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門接收處理群眾通過(guò)信件舉報(bào)投訴的事項(xiàng)。
第五條 設(shè)立12389專用舉報(bào)電話的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排獨(dú)立的工作場(chǎng)所，配備辦公設(shè)備，確定專職人員值守。工作時(shí)間實(shí)行人工接聽，非工作時(shí)間進(jìn)行電話錄音并及時(shí)收聽。
第六條 12389專用舉報(bào)電話值守人員必須有良好的政治素質(zhì)，具備一定的法律和公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，了解公安督察業(yè)務(wù)，熟練操作12389專用舉報(bào)電話業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)。接聽電話時(shí)應(yīng)當(dāng)使用文明用語(yǔ)，耐心細(xì)致、規(guī)范高效。
第七條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門對(duì)接收的舉報(bào)投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐一分析登記、分類流轉(zhuǎn)。
（一）被舉報(bào)投訴對(duì)象不明、內(nèi)容表述不清的，作登記后留存?zhèn)洳椋?/p>
（二）反映問(wèn)題與公安機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)的，告知舉報(bào)投訴人向有管轄權(quán)的單位反映，或者將投訴舉報(bào)材料依據(jù)相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的單位閱處；
（三）對(duì)于重復(fù)舉報(bào)投訴的事項(xiàng)，原則上不再處理。但出現(xiàn)新的事實(shí)和證據(jù)足以影響初次處理結(jié)果，或者確認(rèn)初次處理結(jié)果不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)重新進(jìn)行處理。
第八條 舉報(bào)投訴人揚(yáng)言滋事，或者可能出現(xiàn)危害公民人身安全和社會(huì)公共安全等異常情況的，應(yīng)督促有關(guān)部門及時(shí)處理。
第九條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門初次接收屬于公安業(yè)務(wù)訴求的舉報(bào)投訴事項(xiàng)，根據(jù)被舉報(bào)投訴對(duì)象的基本情況及反映的主要問(wèn)題，按照公安機(jī)關(guān)部門分工管轄，提出處理意見。
（一）反映各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)相應(yīng)公安機(jī)關(guān)紀(jì)委或者直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委處理。
（二）反映問(wèn)題涉及某個(gè)警種部門具有一定普遍性、多發(fā)性或者政策性問(wèn)題的，轉(zhuǎn)本級(jí)公安機(jī)關(guān)相應(yīng)警種部門處理。
（三）反映問(wèn)題屬于公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門職責(zé)范圍，有關(guān)事件正在發(fā)生或者問(wèn)題較典型、事實(shí)較清楚、線索較明確的，警務(wù)督察部門接收后應(yīng)當(dāng)直接核查或者轉(zhuǎn)交下級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門核查；其他舉報(bào)投訴事項(xiàng)可轉(zhuǎn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門閱處。
第十條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)處理的舉報(bào)投訴事項(xiàng)包括：
（一）反映公安機(jī)關(guān)和民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的；
（二）反映公安機(jī)關(guān)和民警履行行政管理職能過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的；
（三）反映公安機(jī)關(guān)和民警違反隊(duì)伍內(nèi)部管理規(guī)定的；
（四）其他與警風(fēng)警紀(jì)及警務(wù)活動(dòng)有關(guān)的。
第十一條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門辦理舉報(bào)投訴事項(xiàng)時(shí)應(yīng)注重信息化應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高工作效率。
第十二條 公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)選拔法律素養(yǎng)較高、公安業(yè)務(wù)扎實(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的督察民警建立本級(jí)核查舉報(bào)投訴案（事）件人才庫(kù)，參加舉報(bào)投訴案（事）件核查工作。
第十三條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門交辦核查的案（事）件，原則上由受領(lǐng)核查任務(wù)的公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門直接組織核查。
第十四條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)與其他部門、警種建立群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)會(huì)商辦理機(jī)制，及時(shí)高效核查群眾舉報(bào)投訴案（事）件。
第十五條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察存在過(guò)錯(cuò)，損害人民群眾合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)存在違法違紀(jì)問(wèn)題確需采取行政措施或者追究責(zé)任的，依照《公安機(jī)關(guān)督察條例》第
十二條、第
十三條規(guī)定辦理。
第十六條 對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)核查發(fā)現(xiàn)不實(shí)的，必要時(shí)在一定范圍內(nèi)予以澄清，消除不良影響，維護(hù)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。對(duì)舉報(bào)投訴人捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門依法予以懲處。
第十七條 對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門交辦核查的舉報(bào)投訴事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。沒(méi)有時(shí)限要求的，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)。特殊情況需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，以書面形式向上經(jīng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門報(bào)告原因，被批準(zhǔn)后要及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
第十八條 核查案（事）件時(shí)，遇有跨地區(qū)、跨部門的情況或者重大疑難問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告或者請(qǐng)求上級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門給予協(xié)助。
第十九條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門對(duì)上級(jí)交辦的案（事）件核查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)核查報(bào)告。報(bào)告包括下列主要內(nèi)容：
（一）對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)查清的主要事實(shí)；
（二）核查發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題及性質(zhì)；
（三）有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定；
（四）處理結(jié)果及整改情況。
第二十條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門對(duì)下級(jí)上報(bào)的案（事）件核查情況存疑的，可以要求下級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門復(fù)查，必要時(shí)可以直接復(fù)查。
第二十一條 舉報(bào)投訴事項(xiàng)有下列情形之一的，省級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定迅速核查并報(bào)告公安部警務(wù)督察局：
（一）中央或者公安部領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的；
（二）涉案人員死亡的；
（三）涉及民警使用槍支警械致人重傷、死亡的；
（四）可能或者已經(jīng)引發(fā)群體性事件的；
（五）引發(fā)新聞媒體或者網(wǎng)民廣泛關(guān)注的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)立即開展核查并上報(bào)的問(wèn)題。
第二十二條 對(duì)正在發(fā)生的民警違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)投訴，需要公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門迅速核查或者現(xiàn)場(chǎng)處置的，應(yīng)當(dāng)迅速組織人員核查或者趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。
督察民警現(xiàn)場(chǎng)處置舉報(bào)投訴時(shí)不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人表明身份、出示證件。
第二十三條 被舉報(bào)投訴對(duì)象如系外地公安機(jī)關(guān)的民警或者其他無(wú)隸屬關(guān)系公安機(jī)關(guān)的民警，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)警務(wù)督察部門可以先期處置，同時(shí)上報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門，處置情況及時(shí)移交該民警所在單位的警務(wù)督察部門。
第二十四條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門對(duì)于舉報(bào)投訴事項(xiàng)的辦理情況，可以酌情向舉報(bào)投訴人反饋或者答復(fù)。
第二十五條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)接收處理的舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行分析研判，并向本級(jí)公安機(jī)關(guān)督察長(zhǎng)和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門提交書面報(bào)告。
第二十六條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門對(duì)于核查屬實(shí)的公安機(jī)關(guān)和民警違法違紀(jì)典型案（事）件，應(yīng)當(dāng)深入剖析存在問(wèn)題的原因，視情在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第二十七條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門在接收處理舉報(bào)投訴事項(xiàng)過(guò)程中，不得有下列行為：
（一）推諉扯皮、故意拖延；
（二）包庇袒護(hù)、以案謀私；
（三）擅自透露或者向被舉報(bào)投訴對(duì)象泄露舉報(bào)投訴人信息及舉報(bào)投訴內(nèi)容；
（四）隱瞞不報(bào)或者降格處理有關(guān)問(wèn)題；
（五）接受被舉報(bào)投訴單位與民警的宴請(qǐng)、饋贈(zèng)或者費(fèi)用報(bào)銷。
違反上述規(guī)定的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人追究責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人員、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局警務(wù)督察總隊(duì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局警務(wù)督察總隊(duì)可以根據(jù)本規(guī)范制定實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本規(guī)范由公安部警務(wù)督察局（公安部舉報(bào)中心）負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
