發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2009年12月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔2009〕30號
施行日期2009年12月29日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》已經(jīng)2009年2月18日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第九次會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
對于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。
最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見
對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是 憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，對于維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，維護社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。現(xiàn)就進(jìn)一步加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作提出以下意見。
一、加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和基本要求
1. 訴訟監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、 憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴(yán)格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進(jìn)司法公正。
2. 訴訟監(jiān)督工作的基本要求
（1）敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握 憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。
（2）依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為和錯誤裁判，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護司法公正。
（3）突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和時效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。
（4）提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
（5）處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標(biāo)一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。
二、突出重點，加強對訴訟活動的法律監(jiān)督
（一）刑事立案監(jiān)督
3. 加強對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督。探索建立與偵查機關(guān)的信息資源共享機制，及時掌握刑事發(fā)案和偵查機關(guān)立案情況，建立和完善方便群眾舉報、申訴、聽取律師意見以及從新聞媒介中發(fā)現(xiàn)案件線索的制度。加強對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督。健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。
4. 探索完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機制。依法監(jiān)督糾正用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛以及出于地方保護、部門保護而違法立案等行為。發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案或者違反管轄規(guī)定立案的，應(yīng)當(dāng)通知糾正。
5. 建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的工作機制。會同有關(guān)部門推進(jìn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制建設(shè)，及時掌握行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關(guān)受理移送后的處理情況。加強對行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊和行政執(zhí)法機關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對有違法行為但不夠刑事追究的，通報有關(guān)部門，建議予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
（二）偵查活動監(jiān)督
6. 加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調(diào)查、糾正違法的程序和方式，發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供、暴力取證等違法行為的，及時提出糾正意見；涉嫌犯罪的，及時立案偵查。會同有關(guān)部門建立建議更換辦案人制度。探索建立對公安派出所的監(jiān)督機制。
7. 健全排除非法證據(jù)制度。在審查逮捕、審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述以及證人證言，依法予以排除，不能作為指控犯罪的根據(jù)。
8. 探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制。探索建立訴訟當(dāng)事人對偵查機關(guān)采取搜查、查封、扣押、凍結(jié)等措施不服，提請檢察機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的制度。加強對偵查機關(guān)變更逮捕措施、另案處理以及退回補充偵查后自行處理案件的監(jiān)督。
9. 防止錯誤逮捕、起訴以及遺漏犯罪嫌疑人或罪行。在審查逮捕、審查起訴中加強審查工作，發(fā)現(xiàn)提請逮捕、移送起訴有錯誤的，及時作出處理；發(fā)現(xiàn)遺漏犯罪嫌疑人或罪行的，追加逮捕或起訴；對于已批捕的犯罪嫌疑人在逃的，督促公安機關(guān)及時抓捕。
（三）刑事審判監(jiān)督
10. 加強對審判程序違法的監(jiān)督。在法庭審理中發(fā)現(xiàn)人民法院審判活動違反法律規(guī)定的程序或者剝奪、限制訴訟參與人訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并在庭審后依法提出監(jiān)督意見。
11. 加大對審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件、人民法院自行提起再審案件、變更強制措施不當(dāng)案件的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情形的，及時提出糾正意見或者提出抗訴。
12. 突出抗訴重點，加大抗訴力度。加強對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制。加強對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重和職務(wù)犯罪案件、經(jīng)濟犯罪案件量刑失衡的監(jiān)督，經(jīng)審查認(rèn)為判決、裁定在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用方面確有錯誤、量刑明顯不當(dāng)或者審判活動嚴(yán)重違反法定程序、審判人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判情形的，應(yīng)當(dāng)及時提出抗訴。上級人民檢察院要加強對刑事抗訴案件的審查，對下級人民檢察院辦理的重大、復(fù)雜、疑難或者有阻力的抗訴案件，要及時進(jìn)行督辦。協(xié)同有關(guān)部門研究檢察機關(guān)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，除涉及新的事實、證據(jù)外，由受理抗訴的人民法院直接審理的程序，明確“新的事實和證據(jù)”的范圍。
13. 完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制。積極做好死刑第一、二審案件的審查和出庭工作，認(rèn)真審查死刑上訴和抗訴案件，探索有效開展死刑復(fù)核監(jiān)督的措施，建立對死刑復(fù)核案件申訴的受理、備案、審查和辦理制度。建立最高人民檢察院對最高人民法院不予核準(zhǔn)或者長期不能核準(zhǔn)的死刑案件發(fā)表監(jiān)督意見的制度。省級人民檢察院要依法加強對判處死刑緩期二年執(zhí)行案件復(fù)核的監(jiān)督。
（四）刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督
14. 建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制。會同有關(guān)部門完善刑事訴訟各環(huán)節(jié)的工作銜接機制，健全羈押期限告知、羈押情況通報、期限屆滿提示等制度。改革完善換押制度，建立和完善適應(yīng)第二審程序需要的換押機制，預(yù)防超期羈押和違法提訊、提解。完善延長逮捕后的偵查羈押期限審批制度，建立當(dāng)事人不服批準(zhǔn)延長偵查羈押期限決定向檢察機關(guān)申訴和檢察機關(guān)進(jìn)行復(fù)查的制度，加強對違法延長羈押期限的監(jiān)督。
15. 完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制。探索建立檢察機關(guān)對重大刑事罪犯刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)有關(guān)機關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請、呈報、決定、裁定存在不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。完善對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施。
16. 健全檢察機關(guān)對違法監(jiān)管活動的發(fā)現(xiàn)和糾正機制。健全檢察機關(guān)與監(jiān)獄、看守所信息交換機制、定期聯(lián)席會議制度，探索實行與監(jiān)管場所信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實行動態(tài)監(jiān)督。完善檢察機關(guān)受理在押人員投訴和對監(jiān)管工作人員涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查和糾正的機制。完善監(jiān)管場所發(fā)生的重要案件、重大事故及時報告上級人民檢察院的機制。
17. 加強對執(zhí)行死刑活動的監(jiān)督工作。加強執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑的，立即建議停止執(zhí)行。對違反法定執(zhí)行程序，侵犯被執(zhí)行人合法權(quán)益的，及時監(jiān)督糾正。
（五）民事、行政訴訟監(jiān)督
18. 完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制。依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范民事、行政申訴案件的受理和立案工作，嚴(yán)格遵守申訴案件的審查期限，及時將審查結(jié)果通知申訴人、被申訴人及其他當(dāng)事人。認(rèn)真聽取申訴人、被申訴人及其委托律師的意見，實現(xiàn)審查程序的公開、公平、公正。發(fā)現(xiàn)受理的申訴案件的生效判決、裁定可能有錯誤，或者當(dāng)事人雖未申訴但發(fā)現(xiàn)人民法院的生效判決、裁定可能有錯誤或損害國家、社會公共利益的，依法立案審查。對檢察機關(guān)作出不立案、不提請抗訴、不抗訴決定的，做好釋法說理和息訴工作。
19. 突出重點，加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作；對損害國家和社會公共利益、有重大影響的確有錯誤案件，嚴(yán)重違反法定程序或者審判人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等情形的案件，加大審查抗訴力度。
20. 完善抗訴工作機制，提高抗訴工作水平。準(zhǔn)確理解和適用 民事訴訟法關(guān)于抗訴事由的規(guī)定，正確把握抗訴的條件和標(biāo)準(zhǔn)，強化抗訴書的說理性。充分發(fā)揮分、州、市人民檢察院和基層人民檢察院的基礎(chǔ)作用，整合、協(xié)調(diào)上下級人民檢察院的辦案力量，改進(jìn)提請抗訴辦案機制，完善辦案流程管理，縮短辦案周期，提高辦案效率。人民法院作出的生效判決、裁定有 民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院抗訴。
21. 加強對行政訴訟的監(jiān)督。對行政訴訟中生效判決、裁定違反法律、法規(guī)的，依法采用抗訴等方式予以監(jiān)督。積極探索對該受理不受理、該立案不立案、違反審理期限等侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利的違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督的途徑和措施。
22. 加強對人民法院再審活動的監(jiān)督。人民法院違反再審的審級、審理期限以及裁定再審的期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。人民法院再審的庭審活動違反法律規(guī)定的，在庭審后及時提出糾正意見。發(fā)現(xiàn)人民法院再審的判決、裁定有 民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。
23. 研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序。會同有關(guān)部門，研究人民檢察院對民事執(zhí)行裁定、執(zhí)行決定和執(zhí)行行為進(jìn)行法律監(jiān)督的范圍、途徑和措施。執(zhí)行人員有貪污受賄行為或者因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)致使當(dāng)事人或者他人利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照人民檢察院關(guān)于直接受理案件偵查分工的有關(guān)規(guī)定立案偵查。
24. 探索檢察機關(guān)對適用特別程序等審判活動進(jìn)行監(jiān)督的范圍、途徑和措施。對適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)程序的審判活動，探索采用抗訴等方式進(jìn)行監(jiān)督。
三、對檢察機關(guān)自身辦案活動的監(jiān)督
25. 完善自偵案件線索管理制度。嚴(yán)格實行舉報中心統(tǒng)一管理線索制度，實行案件線索計算機管理，推行上下級檢察院線索管理網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，完善重要案件線索報上一級備案制度。規(guī)范線索處理程序，建立線索查辦反饋制度，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)犯罪線索的初查工作，防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。
26. 加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。探索建立由上級檢察機關(guān)的舉報中心和偵查監(jiān)督部門對下級人民檢察院自偵部門應(yīng)當(dāng)立案而不立案以及不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的制度。上級人民檢察院通過備案審查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民檢察院說明理由，認(rèn)為理由不能成立的，可以指令下級人民檢察院立案或者直接立案偵查，或者交由其他下級人民檢察院立案偵查。認(rèn)為下級人民檢察院不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，應(yīng)當(dāng)指令撤銷案件。
27. 進(jìn)一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。依法對自偵案件的受案、初查、立案、偵查、結(jié)案處理等各個環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格的程序性規(guī)定，形成對辦案活動和辦案人員的全過程、全方位監(jiān)督。完善貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件收集證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范證據(jù)的收集、固定、審查程序。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全完善排除非法證據(jù)制度。建立完善對違法偵查行為的救濟程序，當(dāng)事人不服檢察機關(guān)采取的搜查、查封、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施的，可以向上一級人民檢察院提出申訴，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為偵查行為違法的，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以糾正。
28. 完善省級以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準(zhǔn)制度。省級以下（不含省級）人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范備案、批準(zhǔn)的程序。
29. 改革完善檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下（不含省級）人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準(zhǔn)。
30. 自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。
31. 自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。
32. 繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進(jìn)一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。切實落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，認(rèn)真聽取當(dāng)事人及其委托的律師的意見。積極推行檢察文書說理制度，建立對不起訴、不抗訴案件的答疑說理制度和對重信、重訪案件的公開聽證制度，推行刑事申訴案件公開審查制度，自覺接受當(dāng)事人的監(jiān)督。
33. 完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處和預(yù)防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，完善內(nèi)部制約機制，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，嚴(yán)防辦案安全事故。
四、完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施
34. 拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道。重視人民群眾舉報、當(dāng)事人申訴、控告和人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的反映，推進(jìn)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、審計、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等機關(guān)之間的信息溝通、聯(lián)席會議、案件移送等制度建設(shè)，加強與律師、律師行業(yè)組織的聯(lián)系。
35. 完善檢察機關(guān)內(nèi)部銜接配合機制。加強檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等部門之間的銜接配合，建立內(nèi)部情況通報、信息共享、線索移送、偵結(jié)反饋制度，形成監(jiān)督合力。偵查部門以外的各部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時移送，并加強與偵查部門的協(xié)作配合。各部門在辦案中發(fā)現(xiàn)立案、偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在違法行為，但不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
36. 發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能。完善訴訟監(jiān)督職權(quán)在上下級檢察機關(guān)之間、檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的優(yōu)化配置，進(jìn)一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制。進(jìn)一步完善信息共享和線索通報移送制度，加快實現(xiàn)檢察機關(guān)對案件線索統(tǒng)一管理、對辦案活動統(tǒng)一指揮、對辦案力量和設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配的機制。進(jìn)一步規(guī)范交叉辦案、異地辦案、授權(quán)辦案、聯(lián)合辦案等辦案模式，優(yōu)化辦案資源，確保訴訟監(jiān)督工作順利進(jìn)行。
37. 完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。建立健全與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的聯(lián)席會議、信息共享等制度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，及時向偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)通報和反饋。加強與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)商，解決實踐中的突出問題。
38. 研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制。與有關(guān)部門協(xié)商，研究建立人民檢察院向有關(guān)機關(guān)提出糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)依法作出處理的工作機制。偵查機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)認(rèn)為監(jiān)督意見不當(dāng)?shù)?，可以要求檢察機關(guān)復(fù)議。沒有提出復(fù)議或者復(fù)議理由不成立而又不予糾正的，由上級人民檢察院向其上級機關(guān)提出意見，督促其及時糾正。
39. 完善檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。商有關(guān)部門，落實檢察長和受檢察長委托的副檢察長列席人民法院審判委員會會議制度，規(guī)范列席會議的職責(zé)、范圍和程序。
40. 明確、規(guī)范檢察機關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法行為的程序。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確檢察機關(guān)調(diào)閱審判卷宗的程序。建立健全對有關(guān)機關(guān)辦理案件程序是否違法以及司法人員是否存在貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為進(jìn)行調(diào)查的程序、措施等。
41. 綜合運用多種監(jiān)督手段。根據(jù)訴訟活動的實際需要，采取多種方法開展訴訟監(jiān)督，多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作。將事中、事后監(jiān)督與事前預(yù)防相結(jié)合，將監(jiān)督關(guān)口前移。將個案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，在糾正具體違法行為的同時，對偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)法中存在的有關(guān)問題提出監(jiān)督意見。
42. 積極開展專項監(jiān)督活動。針對立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題。將專項監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，對在監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，建議相關(guān)部門建章立制。最高人民檢察院和省級人民檢察院要掛牌督辦一批有影響、有示范性的典型案件，不斷推動訴訟監(jiān)督工作。
43. 加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。認(rèn)真審查舉報、控告和申訴，健全查辦司法人員職務(wù)犯罪的內(nèi)部分工和協(xié)作機制，依法查處在立案、偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為。堅持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點，強化上級人民檢察院對辦案工作的指揮和協(xié)調(diào)，加強跨地域偵查的協(xié)作配合，提高發(fā)現(xiàn)和突破大案要案的能力。發(fā)現(xiàn)其他違法違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門查處。加強對司法人員職務(wù)犯罪特點和規(guī)律的研究，積極向有關(guān)部門提出規(guī)范司法人員行為的建議。
44. 完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制。建立適應(yīng)訴訟監(jiān)督工作特點的科學(xué)考評機制，提高訴訟監(jiān)督在綜合業(yè)務(wù)考評中的權(quán)重，加大考核力度，對訴訟監(jiān)督工作的法律效果、政治效果、社會效果進(jìn)行綜合評價，提高檢察人員開展訴訟監(jiān)督的積極性和訴訟監(jiān)督的質(zhì)量。對訴訟監(jiān)督工作取得突出成績的單位、部門和人員，及時予以表彰。
45. 加強訴訟監(jiān)督能力建設(shè)。大力加強訴訟監(jiān)督能力建設(shè)，不斷提高檢察人員發(fā)現(xiàn)問題的能力、收集證據(jù)、證實違法犯罪的能力、運用法律政策的能力、排除阻力干擾的能力、與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的能力。加強訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過總結(jié)辦案經(jīng)驗、舉辦訴訟監(jiān)督技能競賽和業(yè)務(wù)評比等活動，努力培養(yǎng)具有豐富實踐經(jīng)驗和扎實理論基礎(chǔ)的訴訟監(jiān)督人才。深入實際，調(diào)查研究訴訟監(jiān)督工作存在的問題，認(rèn)真總結(jié)訴訟監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，全面提高檢察隊伍的監(jiān)督能力。堅持把科技強檢作為提高訴訟監(jiān)督能力的重要途徑，加大科技裝備建設(shè)投入，不斷提高訴訟監(jiān)督工作的科技含量，以科技創(chuàng)新促進(jìn)機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。
46. 加強對訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民檢察院要把訴訟監(jiān)督列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要及時提出部署要求，不斷研究訴訟監(jiān)督的新思路，探求訴訟監(jiān)督的新舉措，開拓訴訟監(jiān)督的新渠道，努力開創(chuàng)訴訟監(jiān)督工作的新局面。上級人民檢察院要切實加大對下級人民檢察院訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)督促其下級機關(guān)糾正訴訟中的違法行為。下級人民檢察院對訴訟監(jiān)督工作中存在的突出問題要及時向上級人民檢察院報告，對上級人民檢察院的決定，必須堅決執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范交叉辦案、異地辦案、授權(quán)辦案中的訴訟監(jiān)督機制，確保訴訟監(jiān)督工作順利進(jìn)行。推行領(lǐng)導(dǎo)親自辦案制度，地方各級人民檢察院的檢察長、副檢察長要帶頭辦案，對于當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊?、疑難復(fù)雜、新類型或者對履行訴訟監(jiān)督職能有重大創(chuàng)新意義的監(jiān)督案件，要及時加強指揮和協(xié)調(diào)，并注意總結(jié)指導(dǎo)。
五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，保障訴訟監(jiān)督順利進(jìn)行
47. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀(jì)檢機關(guān)；發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀(jì)問題，要及時向紀(jì)檢機關(guān)通報。
48. 自覺接受人大監(jiān)督。增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、 行政訴訟法中進(jìn)一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。
49. 緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。
