發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年09月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1991〕82號(hào)
施行日期1991年09月14日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近幾年來，盜竊汽車犯罪活動(dòng)日益猖獗，危害日趨嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年這類案件全國立案2682起，比1988年的364起上升6．4倍。今年1至7月全國立案2480起，比去年同期的1312起上升89％。發(fā)案較多的是北京、廣東、新疆。其他多數(shù)省、區(qū)這類案件也呈明顯增多趨勢。犯罪分子大多結(jié)伙作案，流竄作案，連續(xù)作案，而且手段不斷翻新。有的甲地作案，乙地銷贓，快盜快銷；有的能盜則盜，盜不成則搶；有的先約好買贓人，甚至按照買主要求的車型、牌號(hào)去盜；有的將所盜車輛改頭換面銷贓或拆賣零件。有的甚至形成盜竊、運(yùn)輸、銷贓“一條龍”的職業(yè)犯罪團(tuán)伙，嚴(yán)重危害社會(huì)治安。
盜竊汽車犯罪情況日趨嚴(yán)重的主要原因，從客觀上講，一是盜竊汽車能獲取暴利，對(duì)犯罪分子有很大的誘惑力；二是車主防范意識(shí)薄弱，亂停亂放汽車的相當(dāng)普遍，有的汽車防撬盜性能很差，犯罪分子唾手可得；三是銷贓容易，有些單位和個(gè)人貪圖便宜低價(jià)購買贓車，給犯罪分子銷贓開了方便之門。從主觀上講，有的地方公安機(jī)關(guān)車輛管理部門辦理車輛注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)籍、變更手續(xù)時(shí)，對(duì)車輛來歷證件審核不嚴(yán)，或不能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，致使一些贓車取得合法牌照。有些軍隊(duì)和公安、武警單位還隨便將軍車、警車牌照借出，為犯罪分子運(yùn)贓銷贓提供方便。一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)打擊盜竊汽車犯罪活動(dòng)缺乏認(rèn)識(shí)，把盜竊汽車視為偷開汽車玩耍，不予立案偵查，因而放縱了犯罪分子。有的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層公安機(jī)關(guān)受地方保護(hù)主義的影響，對(duì)流入本地本單位的贓車采取庇護(hù)態(tài)度，以各種“理由”扣押贓車不退或索要贖金。這些問題都影響了對(duì)盜車犯、銷贓犯的打擊和制裁。
對(duì)盜竊汽車犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重的情況，各地公安機(jī)關(guān)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)這類犯罪活動(dòng)的危害性；要把打擊盜竊汽車的犯罪活動(dòng)作為中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)最近部署的反盜竊斗爭的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出具體部署，認(rèn)真抓起來；要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得法院、檢察院、工商、稅務(wù)、軍隊(duì)等部門的支持與配合，采取行之有效的打擊和防范措施，堅(jiān)決遏制這類犯罪活動(dòng)的發(fā)展。為此，特提出以下要求：
一、 加強(qiáng)對(duì)盜竊汽車犯罪活動(dòng)的打擊。要狠抓偵查破案，一旦發(fā)生盜竊汽車案件，要立即組織力量積極開展偵察工作。要針對(duì)團(tuán)伙作案、連續(xù)作案等特點(diǎn)。注意運(yùn)用秘密力量發(fā)現(xiàn)線索，控制陣地。有條件的案件，可以利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介，及時(shí)地適當(dāng)公布案情，發(fā)動(dòng)群眾提供線索。發(fā)案較多和贓車流入較多的地方，要適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)懲盜竊、銷贓、倒賣贓車的犯罪分子。
二、 強(qiáng)化社會(huì)防范機(jī)制和有關(guān)人員的防范意識(shí)。各單位的保衛(wèi)部門要把汽車防盜工作列入本單位的安全保衛(wèi)工作日程，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施。教育司機(jī)不要亂停亂放車輛，妥善保管有關(guān)證件，一旦被盜要立即向發(fā)案地公安機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)由于不負(fù)責(zé)任而造成汽車被盜的司機(jī)，所在單位要嚴(yán)肅追究處理。要教育汽車保管站、停車場工作人員，嚴(yán)格遵守車輛保管制度，提高警惕，注意識(shí)別犯罪分子，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)警。公安機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)和督促各部門、各單位采取防范措施，包括建立停車庫（場），組織聯(lián)防隊(duì)伍在重點(diǎn)部位巡邏、看守，安裝汽車防盜裝置，等等。還要與保險(xiǎn)公司簽定有關(guān)協(xié)議，共同搞好防范。
三、 堅(jiān)決取締非法汽車交易，堵塞銷贓渠道。對(duì)與犯罪分子串通一氣，改裝贓車，鑿改車輛發(fā)動(dòng)機(jī)或底盤號(hào)碼，或提供假證件、假發(fā)票，為銷贓提供方便的單位或個(gè)人，以及明知是贓車或其零部件而購買的單位或個(gè)人，要根據(jù)其違法犯罪的情節(jié)追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任，并依法給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。要通過各種宣傳媒介宣傳有關(guān)法規(guī)，經(jīng)常公布一些有教育意義的案例，告誡各單位和個(gè)人不要購買贓車及來路不正的汽車零部件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)，要以身作則，嚴(yán)禁購買來歷不明車輛，如有違反，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各單位保衛(wèi)部門要主動(dòng)了解掌握本單位的購車情況，嚴(yán)防購買贓車。
四、 嚴(yán)格把好汽車入戶過戶關(guān)。公安機(jī)關(guān)車輛管理部門要加強(qiáng)車輛牌照管理工作，在辦理車輛入戶或過戶手續(xù)中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查有關(guān)手續(xù)，對(duì)來歷不清、證件不全、與行駛證登記不符和有其他明顯贓車嫌疑的車輛，除不予核發(fā)牌證外，應(yīng)暫扣其車輛，并立即把線索提供給刑偵部門。
五、 加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間的協(xié)作與配合，切實(shí)做好堵截、控制和追繳贓車工作。各地公安機(jī)關(guān)必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)汽車出入本地要道口的檢查工作，發(fā)現(xiàn)可疑車輛要及時(shí)上報(bào)，扣留審查。特別是贓車流入較多的地區(qū)，必須樹立一盤棋思想，積極配合立案地區(qū)公安機(jī)關(guān)追繳贓車，緝捕犯罪分子。刑偵、治安、交通管理等部門之間要加強(qiáng)合作與配合，建立互相通報(bào)和情況交流制度，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど獭⒍悇?wù)等有關(guān)部門研究并采取有效措施嚴(yán)格汽車交易市場、汽車維修廠、汽車保管站、停車場、配置鑰匙攤點(diǎn)等單位的管理。在追繳贓車工作中，各地公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決執(zhí)行公安部《關(guān)于偵破盜竊汽車案件中執(zhí)行追贓規(guī)定幾個(gè)問題的通知》（公傳［1990］38號(hào)）精神，排除各種阻力協(xié)助追贓，絕不允許無理扣留贓車、索要贖金，搞地方保護(hù)主義，放縱不法分子。
六、 嚴(yán)格執(zhí)行刑事案件立案的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好盜竊汽車案件的如實(shí)立案工作。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)＜關(guān)于當(dāng)前辦理盜竊案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答＞的通知》（［84］法研字第14號(hào)）第七條第六款的精神，對(duì)于盜竊汽車案件，各地公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，無論案件性質(zhì)是否明確，都應(yīng)作為特大盜竊案件立案偵查。屬于偷車玩耍的，找到車后也應(yīng)依法查處偷竊分子。盜竊汽車案件統(tǒng)一由刑偵部門負(fù)責(zé)立案偵查，其他部門接到報(bào)案的，要及時(shí)將有關(guān)情況資料轉(zhuǎn)送刑偵部門。
