“最快2010年元旦起，浙江將在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市國有土地‘同地、同價(jià)、同權(quán)’的健康流轉(zhuǎn)模式?！?1月16日，浙江省委副秘書長、省農(nóng)辦主任夏阿國向記者表示。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》11月17日）
就目前而言，無論是農(nóng)村農(nóng)民承包土地，還是宅基用地，都存在大量閑置和浪費(fèi)狀況。在這種背景下，浙江省將在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，來緩解城市用地嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，無疑讓人們感到眼前一亮。
誠然，農(nóng)村集體土地入市，不僅能促使城市開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，從粗放到集約，土地利用實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”。比如，以浙江省嘉興試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，龍七星鎮(zhèn)通過農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，戶均可節(jié)約用地0.736畝，可置換出2955畝左右的用地空間，節(jié)約率為71%。而且，它也為城鄉(xiāng)一體化打開了制度化出口——農(nóng)村建設(shè)用地將得到有序釋放，最終實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化使用。更為重要的是，宅基地入市，也是一塊通向城市的“敲門磚”，它能使農(nóng)民通過置換自己的宅基地，實(shí)現(xiàn)城市居民的夢(mèng)想。
當(dāng)然，筆者覺得，我們千萬不可過度神化農(nóng)村集體用地入市，指望它來破解城市用地深層次問題，那是不現(xiàn)實(shí)的。尤其是，處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民階層，在土地進(jìn)入市場(chǎng)過程中，更應(yīng)考慮到他們的切身利益，能否得到充分保障，這部分人的后顧之憂能否得到破解。如果說這些問題解決不好，則意味著，土地入市很有可能把農(nóng)民帶進(jìn)“地獄”，而不是令人羨慕的“天堂”。
一方面，如何解決農(nóng)民身份問題。按理講，要想實(shí)現(xiàn)土地入市“一通天下”，必須有一個(gè)前提條件，這就是城鄉(xiāng)一體化，沒有城市戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的傳統(tǒng)管理模式。譬如，從2008年10月1日起，浙江嘉興市將正式取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”；鼓勵(lì)有地居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換被征地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、以宅基地置換城鎮(zhèn)住房。（2008年6月11日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
可是，從全國大部分地方來看，城鄉(xiāng)二元化管理格局仍呈主流態(tài)勢(shì)，這就意味著，農(nóng)民即便用宅基地置換了城市的住房，也不一定擁有城市戶口，也不能成為城市永久性居民，更不能享受與市民同等的福利待遇。如此以來，失去土地或宅基地的農(nóng)民，變成了城市的“編外市民”。
與此同時(shí)，對(duì)于失去土地，或者失去宅基地的農(nóng)民而言，由此衍生的問題更容不得忽視。比如就業(yè)問題等，是影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定的最為突出因素?？梢韵胍姷氖?，當(dāng)農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)以失去宅基地后，也就沒有資格和能力，就征地成本、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等與政府、開發(fā)商等進(jìn)行平等博弈，到那時(shí)，農(nóng)民很可能淪為土地的“犧牲品”。
對(duì)于農(nóng)民而言，土地和宅基地是賴以生存的基石，而土地和宅基地一旦入市，就意味著失去了生存本錢，如果再?zèng)]有更好的就業(yè)，再加上連一個(gè)低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒有保障，那么，農(nóng)民的利益受到保護(hù)將無從談起。
