在土地管理法的總則中即確定，國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。征收土地是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并依法給予被征收土地的單位和個(gè)人一定補(bǔ)償?shù)男袨?。征收土地是一種國(guó)家行為，是法律授予政府專有的權(quán)力，除了國(guó)家可以依法對(duì)農(nóng)民的集體所有的土地實(shí)行征收外，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)征收土地。征收土地不是向農(nóng)民購(gòu)買土地，被征收單位和個(gè)人必須服從，但必須給予補(bǔ)償。主要內(nèi)容有
1、征用土地的審批權(quán)。土地管理法將這項(xiàng)權(quán)力集中于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，改變了土地征用權(quán)分散行使的現(xiàn)象，也注意糾正分散行使引致的弊端。國(guó)務(wù)院和省的權(quán)限劃分有明確的界限。
2、征用農(nóng)用地的，必須先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，如果中央和省兩級(jí)已依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，則可同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，這里表明，轉(zhuǎn)用是征用的前提條件，如果農(nóng)用地不被轉(zhuǎn)用，則國(guó)家無(wú)須征用農(nóng)民集體的土地。
3、國(guó)家征用土地由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。國(guó)家征用土地是以國(guó)家的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的依法轉(zhuǎn)移，因此只有法定的政府機(jī)關(guān)才能行使這項(xiàng)權(quán)力，非法定的機(jī)關(guān)和單位是無(wú)權(quán)這樣做，比如縣級(jí)以土地方人民政府之外的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都不是征用土地的法定的組織實(shí)施者。否則，就是違法的，就會(huì)是擾亂了國(guó)家征用土地的秩序。
4、征用土地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地管理法明確規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這項(xiàng)規(guī)定和有關(guān)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定表明，這種補(bǔ)償是由國(guó)家確定了標(biāo)準(zhǔn)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不是國(guó)家向農(nóng)民買地的“市場(chǎng)價(jià)格”，價(jià)格是商品交換的產(chǎn)物，而在土地管理法中還沒(méi)有將征用土地視同為商品交換，即土地買賣。土地管理法中的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原有的規(guī)定有了提高，內(nèi)容也較為完善，并且規(guī)定了國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣，更為靈活一些，也有利于從實(shí)際出發(fā)考慮征地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
5、征地程序和農(nóng)民利益保護(hù)。土地管理法在這方面都作出了新的規(guī)定，反映了現(xiàn)實(shí)的需要和群眾的愿望，首先規(guī)定，有關(guān)的地方政府應(yīng)當(dāng)公告征地補(bǔ)償安置方案，聽(tīng)取被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，防止土地被征用而種地的農(nóng)民還不知道的不正常現(xiàn)象；第二是規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況要公布，接受監(jiān)督，這是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事，法律作了規(guī)定，直接保護(hù)了農(nóng)民利益；第三是明確規(guī)定，禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，這是一項(xiàng)有針對(duì)性的制止侵犯農(nóng)民利益的規(guī)定；第四，政府應(yīng)當(dāng)妥善安置好被征地的農(nóng)民，并不是征了地給了補(bǔ)償費(fèi)之后就可以撒手不管了，而是從法律上就有責(zé)任安置好被征用了土地的農(nóng)民。
