農(nóng)村土地整治，要讓農(nóng)民能夠自己做主，并充分享受土地整治政策實(shí)惠與土地增值收益
“堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象”。國務(wù)院日前召開常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。
土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國，將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。
然而，在國家嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)控制和用途管制的背景下，一些地方把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”看作可乘之機(jī)，在實(shí)踐中暴露出一系列問題：
一是盲目投資建設(shè)，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；二是追求土地財(cái)政，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、大肆圈占農(nóng)村集體土地；三是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”片面理解為建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心村”；四是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”簡單地理解為整治增地工程，一味追求騰退村莊用地、建設(shè)安置高樓，很少考慮生產(chǎn)便民、生活利民因素。
這些問題的滋生和蔓延，嚴(yán)重背離了“城鄉(xiāng)增減掛鉤”的政策初衷和農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略本意，應(yīng)予以堅(jiān)決遏制。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治本身是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)。我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地占農(nóng)村建設(shè)用地總量一半以上，多達(dá)2.48億畝。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)普遍存在“散、亂、空”的現(xiàn)象，一半以上村莊出現(xiàn)“空心化”。從當(dāng)前看，在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)適時(shí)推進(jìn)“空心村”整治和舊村改造的條件成熟，農(nóng)民愿望強(qiáng)烈；從長遠(yuǎn)看，有利于引導(dǎo)資金與技術(shù)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌配置和優(yōu)化利用，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高土地利用價(jià)值、保障農(nóng)民利益和國家糧食安全。
農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，從我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，應(yīng)當(dāng)客觀看待城鄉(xiāng)土地配置政策探索、試驗(yàn)的價(jià)值。另一方面，要積極探索適合農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制和土地整治新模式，突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民自己做主，并充分享受土地整治政策實(shí)惠與土地增值收益。對此，各級政府和國土部門任重道遠(yuǎn)。（劉彥隨）
