申請(qǐng)人：唐慧，女，漢族，19xx年xx月x日出生，住湖南省永州市零陵區(qū)光明新路。
被申請(qǐng)人：永州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)。
復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人永州市勞教委2012年8月2日作出的永市勞決字[2012]第84號(hào)勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱勞教決定），恢復(fù)申請(qǐng)人唐慧的人身自由。
事實(shí)和理由：
一、勞教決定隱瞞公安人員對(duì)申訴人及家人的系列犯罪行為，錯(cuò)誤將申訴人依法維權(quán)認(rèn)定為鬧訪、纏訪。
永州市公安局在申請(qǐng)人唐慧之女張某某（樂(lè)樂(lè)）被強(qiáng)迫賣(mài)淫、強(qiáng)奸一案中，偵查人員存在系列違法犯罪事實(shí)的行為，勞教決定隱瞞基本事實(shí)反而認(rèn)為申請(qǐng)人唐慧向有關(guān)部門(mén)反映訴求系無(wú)理要求，認(rèn)定其擾亂社會(huì)公共秩序。本案的基本事實(shí)如下：
1、案發(fā)時(shí)，永州市公安局拒不解救被劫持的受害人“樂(lè)樂(lè)”。
2006年10月1日，“樂(lè)樂(lè)”被周軍輝劫持強(qiáng)奸后，賣(mài)到了零陵公安分局政委親戚被告人秦星所在的妓院（柳情緣休閑屋），強(qiáng)迫其賣(mài)淫百余次，在此期間被告人遭上百人強(qiáng)奸、輪奸?！皹?lè)樂(lè)”失蹤后，母親唐慧向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)以“失蹤案”立案?jìng)刹?，?fù)責(zé)人為原零陵區(qū)公安分局刑偵隊(duì)楊軍祥。立案后，公安機(jī)關(guān)并不積極偵破本案，被害人家屬根據(jù)線索，被迫自行在柳情緣休閑屋外潛伏10余天，確認(rèn)“樂(lè)樂(lè)”被劫持在里面。2006年12月30日下午，申請(qǐng)人唐慧向楊軍祥報(bào)告并要求其出警，其來(lái)到柳情緣休閑屋后，進(jìn)去發(fā)現(xiàn)被害人“樂(lè)樂(lè)”后，居然拒不解救，揚(yáng)長(zhǎng)而去。根據(jù)《刑法》第四百一十六條和《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》符合不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童案的立案標(biāo)準(zhǔn)，楊軍祥的違法犯罪行為構(gòu)成瀆職罪。楊軍祥瀆職行為被揭發(fā)后，申請(qǐng)人唐慧不斷抗?fàn)帲乐菔辛懔陞^(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)才于2007年12月6日作出零紀(jì)審字[2007]49號(hào)關(guān)于給予楊軍祥同志嚴(yán)重警告處分的決定，將嚴(yán)重瀆職犯罪的行為，僅作黨內(nèi)警告處分，實(shí)質(zhì)是包庇犯罪。
2、案發(fā)后，永州市公安局對(duì)秦星等人組織、強(qiáng)迫賣(mài)淫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重犯罪行為拒不立案。
2006年12月30日下午，申請(qǐng)人唐慧向零陵區(qū)公安分局南津渡派出所報(bào)案，要求立案?jìng)刹椤皹?lè)樂(lè)”被強(qiáng)迫賣(mài)淫、強(qiáng)奸案，但派出所拒絕立案，也不進(jìn)行基本調(diào)查，直到申請(qǐng)人唐慧到湖南省公安廳進(jìn)行控告后，轉(zhuǎn)永州市公安局長(zhǎng)劉建寬親自批示，2007年元月5日才得以立案。直至元月24日立案后19天內(nèi)，永州市公安局沒(méi)有采取任何偵查措施，故意錯(cuò)失最佳破案時(shí)機(jī)，導(dǎo)致在此期間犯罪分子毀滅證據(jù)、串供、解散賣(mài)淫女、逃跑，達(dá)到逃避刑罰的目的。刑偵隊(duì)的偵辦人員的行為嚴(yán)重觸犯了《刑法》第399條、第417條的規(guī)定，構(gòu)成徇私枉法罪和幫助犯罪分子逃避處罰罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
3、案發(fā)后，偵辦人員瀆職，導(dǎo)致100余強(qiáng)奸“樂(lè)樂(lè)”的犯罪分子沒(méi)有依法被追究刑事責(zé)任。
案發(fā)后，家長(zhǎng)獲悉“樂(lè)樂(lè)”被迫賣(mài)淫，均是送至國(guó)土賓館、零陵賓館、美倫賓館，均屬永州市高檔酒店，上述地點(diǎn)均有攝像資料和住房登記，申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)即懇請(qǐng)偵查，偵查人員拒不調(diào)查，導(dǎo)致上百名強(qiáng)奸“樂(lè)樂(lè)”的犯罪分子未被追究。即使按照警方的說(shuō)法，至少也構(gòu)成“嫖宿幼女罪”，這些人都應(yīng)該被追究刑事責(zé)任，但事實(shí)上，無(wú)一人被追究刑責(zé)。
4、永州市公安局沒(méi)有依法追究幫助被告人陳剛、秦星串供，幫助犯罪分子逃避處罰的民警魏曉輝。
2007年1月，被告人秦星被抓后，魏曉輝身為公安干警幫助秦星與犯罪嫌疑人陳剛進(jìn)行串供。魏曉輝明知陳剛（后因本案被判處無(wú)期徒刑）為該案的主犯，拒不對(duì)其抓捕，還串通唐承文對(duì)其通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致被告人陳剛得以遣散大量的賣(mài)淫女，被告人秦斌逃脫達(dá)4年之久以及其他被告人逃脫數(shù)月，嚴(yán)重影響案件的偵破。民警魏曉輝的行為已觸犯了《刑法》第四百一十七條的規(guī)定，構(gòu)成幫助犯罪分子逃避處罰罪，如此嚴(yán)重的瀆職犯罪行為，經(jīng)申請(qǐng)人唐慧抗?fàn)?，被曝光查?shí)后，永州市公安局僅作出零陵分局零公紀(jì)（2008）1號(hào)關(guān)于給予魏曉輝同志黨內(nèi)警告處分的決定，以黨內(nèi)警告處分，包庇內(nèi)部人員嚴(yán)重職務(wù)犯罪行為。
5、2010年6月永州市零陵區(qū)法院槍擊案發(fā)生后，永州市公安局為防止申請(qǐng)人唐慧聯(lián)絡(luò)媒體，曝光司法丑行，對(duì)申請(qǐng)人非法羈押達(dá)37天。
因永州司法現(xiàn)狀，積怨很深，2010年6月1日，朱軍持槍在零陵區(qū)法院槍殺三名法官后，開(kāi)槍自殺。民眾對(duì)永州司法表達(dá)強(qiáng)烈不滿，自發(fā)在永州大街小巷打出大量“朱軍是英雄”、“朱軍一路好走”的標(biāo)語(yǔ)，引起全國(guó)媒體的關(guān)注。申請(qǐng)人唐慧向包括《鳳凰周刊》鄧飛在內(nèi)的記者反映自己的痛苦遭遇，當(dāng)?shù)鼐綖榉埏椝痉▉y相，誣告大街小巷的標(biāo)語(yǔ)是申請(qǐng)人唐慧一人所貼，在申請(qǐng)人唐慧有證據(jù)證明自己當(dāng)時(shí)患病住院，時(shí)間上和精力上都不可能完成這一行為情況下。永州公安為達(dá)到防止申請(qǐng)人反映冤屈的目的，居然以申請(qǐng)人聚眾擾亂社會(huì)秩序?yàn)橛?，?010年6月9日將無(wú)辜的申請(qǐng)人抓捕羈押，事后經(jīng)記者鄧飛到湖南省公安廳強(qiáng)烈抗議，申請(qǐng)人被羈押37天后，因檢察院不批捕才被釋放，至今沒(méi)有一個(gè)公道的說(shuō)法。
6、永州市公安局干警偽造立功，被永州市中級(jí)人民法院和湖南省高院依法認(rèn)定后，永州市公安局仍拒不查處犯罪行為，反而對(duì)申請(qǐng)人唐慧打擊報(bào)復(fù)。
2008年，被告人秦星在看守所民警唐愛(ài)國(guó)等人的協(xié)助下，偽造其在2007年6月12日，解救自殺的在押人員周蘭蘭的立功情節(jié)，妄圖為其減輕罪責(zé)。2009年2月21日，湖南省永州市中級(jí)人民法院作出（2008）永中刑一重初字第31號(hào)刑事附帶民事判決書(shū)，在該判決中，對(duì)于秦星所謂的立功行為，判決書(shū)第29頁(yè)作出如下認(rèn)定：“被告人秦星的辯護(hù)人提出“有立功表現(xiàn)”的理由，經(jīng)查，秦星的立功材料已收集將近一年，但從未報(bào)主管部門(mén)核查確認(rèn)，不予采納。”
2011年3月1日，湖南省永州市中級(jí)人民法院及湖南省永州市人民檢察院組成聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查永州市公安局“偽造立功”一事，“被自殺人周蘭蘭”親口向調(diào)查組人員陳述，自己從來(lái)沒(méi)有自殺過(guò)。
2011年3月38日，湖南省永州市中級(jí)人民法院作出（2008）永中刑一初字第31—1號(hào)和（2010）永中刑一初字第55號(hào)刑事附帶民事判決書(shū)，在該判決書(shū)中，對(duì)于秦星所謂的立功行為，判決書(shū)第31頁(yè)作出如下認(rèn)定：“對(duì)于秦星的辯護(hù)人提出秦星在看守所期間制止同監(jiān)人員上吊自殺，有立功表現(xiàn)，經(jīng)查，根據(jù)200年6月12日17是46分左右的監(jiān)控錄像顯示，不能證明秦星制止同監(jiān)人員上吊自殺，且現(xiàn)場(chǎng)不具備自殺條件，經(jīng)找當(dāng)事人調(diào)查，當(dāng)事人否認(rèn)有上吊自殺行為，而秦星為了逃避法律的嚴(yán)懲，伙同他人提供虛假立功證明，弄虛作假，欺瞞法庭（在三次庭審中），有悖于法律，綜上，秦星沒(méi)有立功表現(xiàn)，故被告人秦星、陳剛及其辯護(hù)人提出的理由，均不能成立?！?br />
2012年2月21日，湖南省高級(jí)人民法院庭審中，秦星及其辯護(hù)人又提出有“立功情節(jié)”，經(jīng)法庭當(dāng)庭查明系偽造立功材料所致。2012年6月5日，湖南省高級(jí)人民法院作出（2012）湘高法刑三終字第31號(hào)刑事附民事裁定書(shū)，在該裁定中，對(duì)于秦星所謂的立功行為，裁定書(shū)第27頁(yè)作出如下認(rèn)定：“認(rèn)定秦星在永州市公安局冷水灘區(qū)分局看守所關(guān)押期間，與他人一起制止同監(jiān)在押人員上吊自殺的事情證據(jù)不足，依法不予認(rèn)定”。
上述三份判決（裁定）可以看出，對(duì)于永州市公安局的偽造立功行為，湖南省高級(jí)人民法院、永州市中級(jí)人民法院兩級(jí)法院的三份判決（裁定）中都已得到確認(rèn)。根據(jù)終審裁定，申請(qǐng)人向永州市公安局反映情況，多次要求永州市公安局嚴(yán)懲公務(wù)人員瀆職、包庇犯罪的行為，永州市公安局拒不理會(huì)，申請(qǐng)人被迫向湖南省公安廳反映情況，其間還有省婦聯(lián)工作人員陪同，現(xiàn)永州市公安不追究?jī)?nèi)部人員的犯罪行為，反對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)，決定勞動(dòng)教養(yǎng)一年半，甚至在對(duì)本人勞動(dòng)教養(yǎng)后公開(kāi)發(fā)文，聲明沒(méi)有偽造證據(jù)，否定法院判決。
申請(qǐng)人作為訴訟參與人，為保護(hù)自身的合法權(quán)益，針對(duì)公安的違法犯罪行為，向有關(guān)部門(mén)反映情況，何罪之有？
二、勞教決定適用法律錯(cuò)誤，褻瀆法律、濫用權(quán)力。
關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象，《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條規(guī)定：根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象作出規(guī)定，對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。
申請(qǐng)人唐慧作為案件訴訟參與人向國(guó)家機(jī)關(guān)正當(dāng)、合法的舉報(bào)明顯的犯罪事實(shí)及要求保護(hù)合法權(quán)益的行為，其不符合該規(guī)定應(yīng)當(dāng)決定勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象。《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)》對(duì)申請(qǐng)人的行為定性為擾亂社會(huì)公共秩序，被申請(qǐng)人屬于適用法律錯(cuò)誤，是褻瀆法律、濫用權(quán)力。
三、永州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人唐慧作出的《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)》程序違法。
1、《中國(guó)人權(quán)狀況》白皮書(shū)明確界定：勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)既然是行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》，而《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”以及第三條第二款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效”。本案中被申請(qǐng)人在作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定時(shí)未告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，屬違反法定程序。
2、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十二條第一款規(guī)定：“對(duì)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人，承辦單位必須查清事實(shí)，征求本人所在單位或街道組織的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)，做出勞動(dòng)教養(yǎng)的決定，向本人和家屬宣布勞動(dòng)教養(yǎng)的根據(jù)和期限”，本案中，被申請(qǐng)人沒(méi)有按規(guī)定征求申請(qǐng)人所在街道組織的意見(jiàn)，即做出勞動(dòng)教養(yǎng)決定，被申請(qǐng)人的行為明顯程序違法。
3、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)審批工作的實(shí)施意見(jiàn)》第十一條規(guī)定：“在作出勞動(dòng)教養(yǎng)前，除涉及國(guó)家秘密的案件和案情簡(jiǎn)單且違法犯罪嫌疑人承認(rèn)違法犯罪事實(shí)，對(duì)裁決無(wú)異議的案件外，公安機(jī)關(guān)都要告知違法犯罪嫌疑人有申請(qǐng)聆詢的權(quán)利”，本案被申請(qǐng)人在作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定前未告知申請(qǐng)人有申請(qǐng)聆詢的權(quán)利，程序嚴(yán)重違法。
四、勞動(dòng)教養(yǎng)制度沒(méi)有法律的授權(quán)和規(guī)范，該制度不合法。
《中華人民共和國(guó)立法法》第八條第（五）規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。永市勞決字[2012]第84號(hào)勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)適用的依據(jù)不是法律，與《中華人民共和國(guó)立法法》相悖，依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)。
綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為，該《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)》隱瞞永州市公安人員系列違法，侵犯申請(qǐng)人權(quán)益的犯罪事實(shí)，否認(rèn)申請(qǐng)人依法維權(quán)的前提，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，程序違法，利用公權(quán)對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)，試圖掩蓋公安人員違法犯罪事實(shí)。為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，保障申請(qǐng)人的人身自由不受非法侵犯，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條之規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)該勞動(dòng)教養(yǎng)決定。
此致
湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)
2012年 8 月6 日
