審理法院：上蔡縣人民法院
案 號(hào)：（2018）豫1722刑初610號(hào)
案件類型：刑事
案 由：串通投標(biāo)罪
裁判日期：2018-11-26
審理經(jīng)過(guò)
上蔡縣人民檢察院以上檢公訴刑訴〔2018〕538號(hào)起訴書(shū)指控被告人牛某1、馬某2犯串通投標(biāo)罪，于2018年8月28日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上蔡縣人民檢察院指派檢察員李燕出庭支持公訴，被告人牛某1及其辯護(hù)人馬世云、被告人馬某2及其辯護(hù)人李昕中到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請(qǐng)求情況
上蔡縣人民檢察院指控，2017年7月，在上蔡縣蔡都大道
（秦相大道至五岳巷）道路升級(jí)改造項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中，被告人馬某2、牛某1等人為達(dá)到讓河南騰飛建筑有限公司中標(biāo)的目的，相互勾結(jié)，通過(guò)借用7家公司資質(zhì)，為7家投標(biāo)公司提供保證金，統(tǒng)一制作標(biāo)書(shū)，由牛某1制作投標(biāo)報(bào)價(jià)等方式串通投標(biāo)，使得自己借用的河南騰飛建筑有限公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)：1140.440176萬(wàn)元。后由馬某2承建。
針對(duì)上述指控，公訴機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人牛某1、馬某2的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)罪追究其刑事責(zé)任。
一審答辯情況
被告人牛某1、馬某2對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名均無(wú)異議。
辯護(hù)人馬世云提出的辯護(hù)意見(jiàn)是被告人牛某1系初犯，且在共同犯罪中系從犯，歸案后如實(shí)供述自己的罪行，應(yīng)對(duì)其從輕處罰。
辯護(hù)人李昕中提出的辯護(hù)意見(jiàn)是被告人馬某2系初犯，歸案后如實(shí)供述自己的罪行，在共同犯罪中馬某2只是提供物質(zhì)幫助，所起作用相對(duì)較小，且主動(dòng)退繳贓款70萬(wàn)元，應(yīng)對(duì)其從輕處罰。
本院查明
經(jīng)審理查明，2017年5月份，被告人馬某2得知上蔡縣蔡都大道秦相大道-五岳巷進(jìn)行升級(jí)改造即欲參與投標(biāo)，通過(guò)張某1認(rèn)識(shí)河南順宏建設(shè)工程有限公司代表人牛某1后，牛某1同意用其代理的其他公司參與投標(biāo)，后雙方再次商定由牛某1推薦其代理的河南飛騰建筑有限公司中標(biāo)，投標(biāo)事宜全權(quán)由牛某1處理。2017年7月份，上蔡縣城市管理綜合執(zhí)法局委托河南百匯管理有限公司招標(biāo)代理公告發(fā)出后，牛某1、馬某2為達(dá)到河南飛騰有限公司（以下簡(jiǎn)稱飛騰公司）中標(biāo)的目的，由馬某2借用其兄馬向東的錢款、賬號(hào)按照牛某1的要求為牛某1代理的7家公司分別提供保證金10萬(wàn)元參與投標(biāo)，由牛某1的公司職員趙某1負(fù)責(zé)保證金的轉(zhuǎn)賬，并由牛某1通過(guò)借用其代理的飛騰公司、河南天之華建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱天之華公司）、河南君和建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱君和公司）、開(kāi)封市路明市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱路明公司）、河南天基建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱天基公司）、河南億城建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱億城公司）、開(kāi)封通茂市政園林工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱通茂公司）7家公司資質(zhì)參與陪標(biāo)，并安排其公司職員統(tǒng)一制作標(biāo)書(shū)，且由牛某1制作投標(biāo)報(bào)價(jià)等方式分別代表7家公司報(bào)名參與投標(biāo)。2017年8月1日，招標(biāo)人上蔡縣城市管理綜合執(zhí)法局、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)河南百匯工程管理有限公司以飛騰公司投標(biāo)報(bào)價(jià)1140.440176萬(wàn)元接近招標(biāo)控制價(jià)1143.49萬(wàn)元中標(biāo)該工程。后由馬某2承建該項(xiàng)工程。
另查明，案發(fā)后，被告人馬某2于2018年4月11日向上蔡縣人民檢察院退繳涉案款項(xiàng)70萬(wàn)元；2018年5月16日，上蔡縣公安局扣押被告人牛某1人民幣20萬(wàn)元（均未隨案移送）。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭提供并予以質(zhì)證的下列證據(jù)予以證實(shí):
1、書(shū)證
（1）戶籍證明，證明被告人牛某1生于1958年1月11日、馬某2生于1977年8月13日，均具備完全刑事責(zé)任能力。
（2）前科查詢證明，證明被告人牛某1、馬某2均無(wú)犯罪前科。
（3）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送呈批表，證據(jù)該案件系上蔡縣紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)移送公安機(jī)關(guān)偵查。
（4）上蔡縣城市管理綜合執(zhí)法局關(guān)于秦相大道、蔡都大道道路升級(jí)改造項(xiàng)目的請(qǐng)示、上蔡縣發(fā)改委關(guān)于上蔡縣城區(qū)蔡都大道路段改造工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告核準(zhǔn)的批復(fù)，證明上蔡縣發(fā)展改革委同意縣綜合執(zhí)法局關(guān)于秦相大道、蔡都大道道路升級(jí)改造項(xiàng)目的請(qǐng)示。
（5）上蔡縣財(cái)政局投資評(píng)審中心招標(biāo)控制價(jià)目表，證明蔡都大道（秦相大道—五岳巷）招標(biāo)控制價(jià)1143.49萬(wàn)元。
（6）上蔡縣公共資源交易中心秦相大道—五岳巷招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)記錄相關(guān)材料、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審報(bào)告。證明天基公司投標(biāo)報(bào)價(jià)1141.628986萬(wàn)元，項(xiàng)目經(jīng)理，王某；投標(biāo)單位代表：宋某；億城建筑公司投標(biāo)報(bào)價(jià)1141.026071萬(wàn)元，經(jīng)理曹某，投標(biāo)單位代表：邵某；飛騰公司投標(biāo)報(bào)價(jià)1140.440176萬(wàn)元，經(jīng)理劉某2，投標(biāo)單位代表：劉巖；君和公司投標(biāo)報(bào)價(jià)1140.624606萬(wàn)元，經(jīng)理路某，投標(biāo)單位代表：張某2；證實(shí)飛騰公司參與的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其他投標(biāo)單位，飛騰公司被中標(biāo)。
（7）建設(shè)工程施工合同，證明上蔡縣城市管理綜合執(zhí)法局與飛騰公司簽訂了建設(shè)工程上蔡縣蔡都大道（秦相大道—五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目施工合同。
（8）飛騰公司等7家建筑公司投保承諾書(shū)，證實(shí)被告人牛某1以其代理的7家公司名義報(bào)名投標(biāo)材料。
（9）馬某2與飛騰公司簽訂的責(zé)任書(shū)，證實(shí)該項(xiàng)目中標(biāo)人為飛騰公司，實(shí)際施工人為馬某2。
（10）銀行開(kāi)戶許可證、電子回單，證明君和公司、飛騰公司、天基公司、天之華公司、路明公司、億城公司、通茂公司、河南蒲源建設(shè)集團(tuán)有限公司分別向戶名上蔡縣公共資源交易中心賬號(hào)50×××83轉(zhuǎn)賬10萬(wàn)元保證金的事實(shí)。
（11）銀行交易明細(xì)，證明馬某2借用馬向東錢款、賬戶向牛某1轉(zhuǎn)賬80萬(wàn)元，牛某1安排其會(huì)計(jì)趙某1轉(zhuǎn)入七公司賬戶，后由牛某1扣留其他款項(xiàng)分三次轉(zhuǎn)回給馬某2的情況。
（12）扣押決定書(shū)，證明公安機(jī)關(guān)于2018年5月16日扣押牛某1人民幣20萬(wàn)元。
（13）現(xiàn)金繳款單、中國(guó)銀行跨行人民幣匯款憑證，證明馬某2于2018年4月11日向上蔡縣人民檢察院退繳涉案款項(xiàng)70萬(wàn)元。
2、證人證言
（1）證人張某1的證言，其證明2017年的一天，馬某2給他打電話，問(wèn)他認(rèn)識(shí)的有開(kāi)公司做招標(biāo)生意的人沒(méi)有，而且開(kāi)的公司也要有市政工程資質(zhì)。當(dāng)時(shí)他就給馬某2介紹了在駐馬店專門做招投標(biāo)生意的牛某1，牛某1代理的有好多家公司。后來(lái)馬某2讓他把牛某1邀請(qǐng)到上蔡縣，在上蔡縣鵬宇國(guó)際酒店大廳兩個(gè)人見(jiàn)了面，牛某1和馬某2互相留了電話，后來(lái)咋談的他不知道。
（2）證人趙某1的證言，其證明牛某1的公司名稱是河南順宏建筑有限公司，有劉某1、宋某、張某2、趙某2、邵某、李某,主要從事投標(biāo)業(yè)務(wù)。2017年7月份，牛某1對(duì)他說(shuō)上蔡有一個(gè)道路升級(jí)項(xiàng)目，他按照牛某1的安排向7家公司各自轉(zhuǎn)了10萬(wàn)元上蔡道路工程投標(biāo)保證金。大約有一個(gè)月左右，牛某1和這些公司聯(lián)系說(shuō)保證金退了，讓這7家公司把保證金打到他的卡上，然后，這幾家公司就把保證金退到他的個(gè)人銀行卡上面。后來(lái)工程款撥到飛騰公司賬戶上后，馬某2要工程款時(shí)與他聯(lián)系過(guò)兩三次，讓他和飛騰公司聯(lián)系把工程款轉(zhuǎn)給她。他和馬向東沒(méi)有見(jiàn)過(guò)面，也沒(méi)有聯(lián)系過(guò)。
（3）證人龔某的證言，其證明2017年7月中旬，牛某1對(duì)她說(shuō)上蔡縣有一個(gè)“上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目”，讓她代理的河南蒲源建設(shè)集團(tuán)公司去報(bào)名。當(dāng)時(shí)是她到上蔡縣公共資源交易中心報(bào)的名，被委托人是她本人。工程預(yù)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)是牛某1找人做好發(fā)給她的，她按照牛某1做好的工程預(yù)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)制作的標(biāo)書(shū)。牛某1讓他公司的會(huì)計(jì)趙某1把上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目的保證金打到她個(gè)人銀行卡上面后，她再把這10萬(wàn)元保證金打到河南蒲源建設(shè)集團(tuán)有限公司的基本賬戶，然后再由蒲源公司會(huì)計(jì)打到上蔡縣公共資源交易中心賬戶。2017年7月底，她到上蔡縣公共資源交易中心參與開(kāi)標(biāo)，但她做的這個(gè)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)時(shí)廢了，沒(méi)有參與抽系數(shù)。她從保證金10萬(wàn)元中扣除了2，500元投標(biāo)費(fèi)用。
（4）證人葛某的證言，其證明2017年7月中旬，牛某1對(duì)她說(shuō)上蔡縣有一個(gè)“上蔡縣蔡都大道（秦相大道-五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目”，讓她代理的天之華公司去報(bào)名。當(dāng)時(shí)是她和張中亞一起到上蔡縣公共資源交易中心報(bào)的名，被委托人是張中亞。報(bào)過(guò)名后，她按照牛某1做好的工程預(yù)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)制作的標(biāo)書(shū)，牛某1讓他公司的會(huì)計(jì)趙某1把“上蔡縣蔡都大道（秦相大道-五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目”的保證金打到她的個(gè)人銀行卡上面，她再把這10萬(wàn)元保證金打到天子華公司的經(jīng)理曹威信的個(gè)人銀行卡，然后她和公司的會(huì)計(jì)聯(lián)系把這10萬(wàn)元的保證金打到上蔡縣公共資源交易中心“上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目”保證金賬戶。2017年7月底，張中亞到上蔡縣公共資源交易中心參與開(kāi)標(biāo)，但她做的這個(gè)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)時(shí)廢了，沒(méi)有參與抽系數(shù)。她代理的公司收取了2，500元費(fèi)用。
（5）證人李某的證言。其證明她是從2017年初開(kāi)始在牛某1手下打工，專業(yè)就是根據(jù)牛某1的安排對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、制作標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)，她按照牛某1的安排代表路明公司到駐馬店的各縣市的發(fā)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。牛某1每月給她們發(fā)2，000元的底薪，做一套標(biāo)書(shū)是150元。牛某1存放的有路明公司空白授權(quán)委托書(shū)，如果需要對(duì)哪個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，她就填寫(xiě)一張路明公司授權(quán)委托書(shū)進(jìn)行投標(biāo)。牛某1給路明公司打電話后，項(xiàng)目經(jīng)理就把相關(guān)證明寄過(guò)來(lái)，她們報(bào)名開(kāi)標(biāo)后再把材料寄回路明公司。2017年7月份，牛某1安排她和公司的邵某、宋某、劉某1等人到網(wǎng)上看一下“上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目”的招標(biāo)公告，并讓她們準(zhǔn)備資料報(bào)名投標(biāo)。她們就開(kāi)始準(zhǔn)備各自代表公司的報(bào)名材料，包括：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理證等。這次上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目的招標(biāo)項(xiàng)目比其他的招標(biāo)項(xiàng)目多了一個(gè)投標(biāo)公司與業(yè)主簽訂的承諾書(shū)，這7分承諾書(shū)是牛某1交給她們的，當(dāng)時(shí)上面已經(jīng)蓋有業(yè)主上蔡縣綜合執(zhí)法局的印章了。然后，根據(jù)牛某1的安排，她和宋某、劉某1、張某2、邵某等人到上蔡縣公共資源交易中心報(bào)名。各自制作的工程預(yù)算是牛某1找人做好，包括各種數(shù)據(jù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后她們各自把所代表的公司的預(yù)算打印好以后就附到標(biāo)書(shū)里。大約是7月底開(kāi)標(biāo)那一天，她們到上蔡縣公共資源交易中心分別把7家公司的標(biāo)書(shū)交到代理機(jī)構(gòu)那。當(dāng)天上午進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，她代表的路明公司的標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)。牛某1的7家公司廢掉了3家，那天的有效報(bào)價(jià)是4家，都是牛某1的公司，分別是天基公司、億城公司、飛騰公司、君和公司。后來(lái)飛騰公司中了標(biāo)。
（6）證人宋某、劉某1、張某2、趙某2、邱某、邵某的證言，其證明內(nèi)容與李某所證基本一致。
（7）證人劉某2、路某、曹某、王某的證言，證明飛騰公司報(bào)名參與投標(biāo)上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目投標(biāo)文件和資格審查資料中顯示的簽名“劉某2”二字、君和公司出具參與上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目投標(biāo)文件和資格審查資料所顯示的“路某”簽名、億城公司出具參與上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目投標(biāo)文件和資格審查資料所顯示的簽名“曹某”、天基公司出具參與上蔡縣蔡都大道（秦相大道一五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目投標(biāo)文件和資格審查資料所顯示的簽名“王某”，均不是本人所簽。
（8）證人許某的證言，其證明天基公司之前在駐馬店設(shè)的有辦事處，駐馬店市的相關(guān)工程的招投標(biāo)工作是由公司設(shè)置在駐馬店市的辦事處獨(dú)立完成的，天基公司沒(méi)有派任何人員參與投標(biāo)。駐馬店市的辦事處名義上是公司的辦事處，但其實(shí)就是牛某1需要使用他們公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，每年向他們公司交一定的管理費(fèi)。所以他們公司在駐馬店市辦事處進(jìn)行的一切投標(biāo)活動(dòng)都是牛某1借用他們公司資質(zhì)進(jìn)行的，他們公司不參與具體競(jìng)標(biāo)過(guò)程。因?yàn)榕Ｄ?借用他們的公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，上蔡縣蔡都大道（秦相路至五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目的保證金由牛某1轉(zhuǎn)到他們公司賬戶，之后再由公司轉(zhuǎn)到上蔡縣公共資源交易中心賬戶。
（9）證人劉某3的證言，其證明出示的《上蔡縣蔡都大道（秦相路至五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目》招投標(biāo)相關(guān)材料，飛騰公司對(duì)這個(gè)項(xiàng)目并不知情。駐馬店那邊的工程是牛某1使用他們公司的資質(zhì)去參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的，在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中公司不派人參與。牛某1使用他們公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，每年向他們公司交10萬(wàn)元的管理費(fèi)。因?yàn)榕Ｄ?借用了他們公司資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，所以保證金是由牛某1轉(zhuǎn)到公司對(duì)公賬戶后，再由公司對(duì)公賬戶轉(zhuǎn)到上蔡縣公共資源交易中心賬戶。在中標(biāo)之后，該保證金由上蔡縣公共資源交易中心退還到公司對(duì)公賬戶，公司再退還給牛某1。
（10）證人蘇某的證言，其證明出示《上蔡縣蔡都大道（秦相路至五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目》招投標(biāo)相關(guān)材料中承諾書(shū)上面的簽名不是姬小寶、曹某他們本人簽寫(xiě)的，他認(rèn)識(shí)兩人的字體。億城公司在駐馬店那邊的工程公司沒(méi)有派人參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，都是牛某1以他們公司的名義進(jìn)行的投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，公司對(duì)上蔡縣蔡都大道（秦相路至五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目并不清楚，以他們公司的名義參與的這個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)是牛某1操作完成的。上蔡縣蔡都大道（秦相路至五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目的保證金是由牛某1轉(zhuǎn)到他們公司賬戶，之后再由公司轉(zhuǎn)到上蔡縣公共資源交易中心的。退還的時(shí)候，上蔡縣公共資源交易中心將保證金退還到公司，之后再由公司退還給牛某1一方。除了銀行轉(zhuǎn)賬的相關(guān)費(fèi)用，公司沒(méi)有收取其他任何費(fèi)用。
（11）證人劉某4的證言摘，其證明出示的《上蔡縣蔡都大道（秦相路至五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目》招投標(biāo)相關(guān)資料，君和公司沒(méi)有派人參與上蔡縣蔡都大道秦相路至五岳巷升級(jí)改造項(xiàng)目的招投標(biāo)。這個(gè)項(xiàng)目是牛某1借用的他們的公司的資質(zhì)參與的投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，公司直到今年牛某1因?yàn)樯嫦哟ㄍ稑?biāo)出事了才知道上蔡縣的這個(gè)項(xiàng)目。因?yàn)榕Ｄ?沒(méi)有資質(zhì)參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，向他們公司交一定的管理費(fèi)后借用他們的公司的資質(zhì)進(jìn)行工程的投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。上蔡縣蔡都大道（秦相路至五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目的保證金是由牛某1先轉(zhuǎn)到公司的對(duì)公賬戶，之后再由公司轉(zhuǎn)到上蔡縣公共資源交易中心賬戶。退還的時(shí)候是交易中心先將保證金轉(zhuǎn)到公司的對(duì)公賬戶，公司的對(duì)公賬戶再將保證金轉(zhuǎn)給牛某1。
3、被告人的供述與辯解
（1）被告人牛某1的供述與辯解，2017年5月份，朋友介紹他給馬某2投個(gè)標(biāo)，馬某2讓他找?guī)讉€(gè)市政二級(jí)的公司，他說(shuō)他這有六七個(gè)，馬某2讓他都給她留著，讓他再找一個(gè)小額納稅人中標(biāo)。2017年6月份，當(dāng)時(shí)網(wǎng)上還沒(méi)有發(fā)布招標(biāo)公告，馬某2問(wèn)他參與投標(biāo)的公司是否找好，他說(shuō)找好了，然后他們談了費(fèi)用問(wèn)題，后來(lái)約定馬某2給公司10萬(wàn)元管理費(fèi)，投標(biāo)的公司每個(gè)公司3，000元費(fèi)用。2017年7月份，上蔡縣蔡都大道（秦相大道-五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目在網(wǎng)上發(fā)布后，馬某2給他聯(lián)系叫報(bào)名，因?yàn)楣嬷幸笸稑?biāo)公司要寫(xiě)出承諾書(shū)，然后業(yè)主（發(fā)表單位）蓋章，才能到公共資源交易中心報(bào)名，他就安排他公司的人把7家公司的承諾書(shū)打印好，派人送給馬某2，第二天馬某2派人把蓋有上蔡縣綜合執(zhí)法局公章的承諾書(shū)送到駐馬店交給他，然后他安排公司的員工開(kāi)始準(zhǔn)備材料報(bào)名投標(biāo)。他代理的公司有河南飛騰建筑有限公司、河南君和建筑工程有限公司、開(kāi)封路明市政園林工程有限公司、開(kāi)封通茂市政園林工程有限公司、河南天之華建設(shè)工程有限公司，這些公司都是市政二級(jí)以上。這幾家公司他都安排的有專門的職員，每個(gè)人負(fù)責(zé)一家公司，去報(bào)名、制作標(biāo)書(shū)、投標(biāo)都由職員各自去負(fù)責(zé)辦理，平時(shí)他發(fā)給職員每月2，000元的工資，每做一個(gè)標(biāo)書(shū)發(fā)50元。報(bào)名后過(guò)有幾天，他給馬某2打電話聯(lián)系問(wèn)馬某2投標(biāo)的預(yù)算咋辦，馬某2就叫他找人做工程預(yù)算。他問(wèn)馬某2中標(biāo)要降幾個(gè)點(diǎn)，馬某2給他說(shuō)叫飛騰作為中標(biāo)公司降3個(gè)多點(diǎn)，別的公司叫他看著辦，保證飛騰公司中標(biāo)。然后他就找人為這七家公司投標(biāo)做預(yù)算。保證金80萬(wàn)元是馬某2讓馬向東轉(zhuǎn)給他的，他轉(zhuǎn)給了公司會(huì)計(jì)趙某170萬(wàn)元，讓趙某1打給七家公司用作交納投標(biāo)保證金。在開(kāi)標(biāo)前的審查過(guò)程中，因不合格被刷掉3家公司，剩下投標(biāo)的河南飛騰建筑有限公司（委托人是劉某1）、河南天基建筑安裝工程有限公司（委托人是宋某）、河南君和建筑工程有限公司（委托人是張某2）、河南億城建筑工程有限公司（委托人是邵某），當(dāng)時(shí)開(kāi)標(biāo)根據(jù)系數(shù)搖到河南飛騰建筑有限公司中標(biāo)。開(kāi)標(biāo)后有一個(gè)月，劉某1代表飛騰公司與發(fā)標(biāo)方簽訂了合同，這時(shí)馬某2已經(jīng)開(kāi)始施工了。馬某2與飛騰簽訂了一份內(nèi)部合同，主要是載明施工過(guò)程中的事項(xiàng)，包括工程事故由誰(shuí)承擔(dān)等問(wèn)題。簽訂合同后，上蔡縣公共資源交易中心把70萬(wàn)元的保證金退回來(lái)，趙某1把這70萬(wàn)元轉(zhuǎn)到他銀行卡上，他把這70萬(wàn)元分3次轉(zhuǎn)給了馬某2。除保證金外多得的10萬(wàn)元，招標(biāo)過(guò)程中花費(fèi)3.6萬(wàn)元，剩余的6.4萬(wàn)元，馬某2讓留著以飛騰公司的名義繳稅了。2017年農(nóng)歷十二月份，這個(gè)工程撥下來(lái)340萬(wàn)元，他扣除了10萬(wàn)元的管理費(fèi)，把剩余的330萬(wàn)元轉(zhuǎn)給了馬某2。
（2）被告人馬某2的供述與辯解，2017年7月份，她聽(tīng)說(shuō)有上蔡縣蔡都大道（秦相大道-五岳巷）升級(jí)改造項(xiàng)目，她就想做這個(gè)工程，因?yàn)樗龥](méi)有公司資質(zhì)，朋友就給她介紹了牛某1。她和牛某1聯(lián)系后將招投標(biāo)的事情全權(quán)委托給牛某1了，讓他找七八個(gè)公司報(bào)名投標(biāo)。2017年7月份，牛某1打電話讓她打80萬(wàn)元投標(biāo)保證金，她讓她哥馬向東給牛某1打了80萬(wàn)元錢，她不知道牛某1以哪幾個(gè)公司投標(biāo)的，標(biāo)書(shū)怎么制作的她也不知道。她安排牛某1根據(jù)標(biāo)書(shū)預(yù)算降幾個(gè)點(diǎn)報(bào)價(jià)，并找一個(gè)小額納稅人中標(biāo)，中間牛某1具體如何操作的她不知道，最后飛騰公司中標(biāo)了，她到信用社交了飛騰公司110萬(wàn)元的履約保證金。因她用了飛騰公司的資質(zhì)投標(biāo)、承建工程，飛騰公司收取了10萬(wàn)元的管理費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)理、安全員都是由飛騰公司配備。
4、視頻光盤，證明公安機(jī)關(guān)對(duì)牛某1、馬某2訊問(wèn)時(shí)的同步錄音錄像。
上述證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證。證據(jù)來(lái)源清楚，收集程序合法，證據(jù)所證內(nèi)容客觀、真實(shí)，并能相互印證，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告人牛某1、馬某2違反招投標(biāo)管理規(guī)定，在上蔡縣蔡都大道（秦相大道至五岳巷）道路升級(jí)改造項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中為達(dá)到能參與投標(biāo)并提高飛騰公司中標(biāo)率的目的，由牛某1借用多家具有資質(zhì)的公司名義參與投標(biāo)，統(tǒng)一制作標(biāo)書(shū)，幕后操縱上述公司對(duì)該項(xiàng)工程進(jìn)行投標(biāo)、串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，由馬某2支付上述公司投標(biāo)保證金、招投標(biāo)等相關(guān)費(fèi)用，中標(biāo)項(xiàng)目金額1140.440176萬(wàn)元，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)管理秩序，損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成串通投標(biāo)罪，且系共同犯罪。上蔡縣人民檢察院指控牛某1、馬某2犯串通投標(biāo)罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，指控罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，牛某1負(fù)責(zé)實(shí)施、幕后操縱，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，馬某2提供相關(guān)費(fèi)用，均起主要作用，均系主犯，應(yīng)按照其參與的全部犯罪進(jìn)行處罰，但馬某2較牛某1在共同犯罪中的作用相對(duì)較輕，可對(duì)其酌情從輕處罰。未隨案移送的涉案款項(xiàng)應(yīng)由扣押、收繳機(jī)關(guān)依法處理。牛某1的辯護(hù)人提出牛某1系初犯，歸案后如實(shí)供述自己的罪行及馬某2的辯護(hù)人提出馬某2系初犯，歸案后如實(shí)供述自己的罪行，且主動(dòng)退繳涉案款項(xiàng)70萬(wàn)元，均應(yīng)對(duì)其從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)，與庭審查明的事實(shí)相符，本院予以采納。牛某1的辯護(hù)人另提出牛某1在共同犯罪中系從犯的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，在共同犯罪中，牛某1為提高飛騰公司中標(biāo)率的目的，由其借用多家具有資質(zhì)的公司名義參與投標(biāo)，統(tǒng)一制作標(biāo)書(shū)，幕后操縱上述公司對(duì)該項(xiàng)工程進(jìn)行投標(biāo)、串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，起主要作用，顯系主犯，故其辯護(hù)人該辯護(hù)意見(jiàn)，理由不足，本院不予采納。根據(jù)牛某1、馬某2的犯罪性質(zhì)、情節(jié)、悔罪表現(xiàn)并參考社區(qū)矯正評(píng)估意見(jiàn)，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款，第二十五條第一款、第二十六條第一款、第四款，第六十七條第三款，第七十二條第一款、第三款，第七十三條第二款、第三款，第五十二條，第五十三條，第六十四條之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人牛某1犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑六個(gè)月，宣告緩刑一年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元（罰金限本判決生效之日起10日內(nèi)繳納）。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）
二、被告人馬某2犯串通投標(biāo)罪，單處罰金人民幣四萬(wàn)元（罰金限本判決生效之日起10日內(nèi)繳納）
三、未隨案移送的涉案款項(xiàng)由扣押、收繳機(jī)關(guān)依法處理。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向河南省駐馬店市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審判人員
審判長(zhǎng)劉明華
審判員田繼華
人民陪審員趙華麗
裁判日期
二〇一八年十一月二十六日
書(shū)記員
書(shū)記員郝秋敏
