審理法院：和縣人民法院
案 號(hào)：（2016）皖0523刑初52號(hào)
案件類型：刑事
案 由：串通投標(biāo)罪
裁判日期：2016-03-24
審理經(jīng)過
和縣人民檢察院以和檢刑訴（2016）44號(hào)起訴書指控被告人章某犯串通投標(biāo)罪，于2016年2月18日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。和縣人民檢察院指派檢察員田虹、王文蓮出庭支持公訴，被告人章某、辯護(hù)人汪維斌到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請(qǐng)求情況
公訴機(jī)關(guān)指控，2011年7、8月份，和縣水務(wù)局委托安徽金晨水利招標(biāo)有限公司代理和縣大陳等七座水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行招標(biāo)，被告人章某在明知自己承包經(jīng)營(yíng)的安徽省和縣水利建筑安裝公司（以下簡(jiǎn)稱和縣水建公司）不具有招投標(biāo)資質(zhì)的情況下，分別找到符合投標(biāo)資質(zhì)的阜陽市水利建筑安裝工程公司（以下簡(jiǎn)稱阜陽水利公司）、安徽安廬建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱安廬建設(shè)公司）、蚌埠市江河水利工程建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱蚌埠江河公司）三家公司幫其投標(biāo)。采取和該三家公司分別單獨(dú)商談，提供每家公司投標(biāo)保證金60萬元、承擔(dān)投標(biāo)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用、繳納中標(biāo)公司管理費(fèi)、對(duì)方制作標(biāo)書自己確定報(bào)價(jià)等形式，幕后操縱阜陽水利公司、安廬建設(shè)公司、蚌埠江河公司對(duì)該工程進(jìn)行圍標(biāo)。在開標(biāo)前，被告人章某分別告知三家公司最終報(bào)價(jià)。后阜陽水利公司以6053855.38元中標(biāo)該工程的一標(biāo)段，并將該工程交與章某施工。
案發(fā)后，被告人章某在紀(jì)委調(diào)查期間，能如實(shí)交代組織尚未掌握的圍標(biāo)問題。
公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭訊問了被告人章某，宣讀并出示證據(jù)到案經(jīng)過、情況說明、戶籍信息、招標(biāo)相關(guān)資料、銀行明細(xì)及相關(guān)憑證、承包協(xié)議，視頻資料，證人汪某、邵某、王某甲等人的證言，被告人章某的供述。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人章某串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)罪追究其刑事責(zé)任。其犯罪后能自首，依法可以從輕或減輕處罰。提請(qǐng)依法判處。
被告人章某在庭審中對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的罪名、所舉證據(jù)均未提出異議，當(dāng)庭表示認(rèn)罪。
辯護(hù)人提交證據(jù)和縣大陳等七座水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收鑒定書，證明該工程項(xiàng)目被鑒定為合格工程。并提出辯護(hù)意見：1、本案應(yīng)屬單位犯罪，被告人承包水建公司，公司不具備參與涉案投標(biāo)的資質(zhì)，被告人想為公司拿到工程項(xiàng)目，遂與其他公司合作，被告人的行為是為單位謀利，當(dāng)然其作為單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，并無異議，但在量刑上應(yīng)與自然人犯罪有區(qū)別；2、和縣水建公司不具有投標(biāo)人資質(zhì)，章某也不是串通投標(biāo)罪的適格主體；3、本案情節(jié)并不嚴(yán)重，沒有給國(guó)家造成任何損失，且該工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收是合格的，沒有出現(xiàn)任何的問題；4、本案中標(biāo)工程項(xiàng)目雖在200萬元以上，這僅僅夠上立案標(biāo)準(zhǔn)，如果給被告人定罪，應(yīng)考慮被告人系自首，可以從輕或者減輕處罰，情節(jié)較輕的可以免除處罰，被告人的情節(jié)明顯較輕。建議法庭對(duì)被告人章某免予刑事處罰。
公訴人當(dāng)庭質(zhì)證及答辯認(rèn)為：1、證據(jù)和縣大陳等七座水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收鑒定書與本案定罪量刑關(guān)聯(lián)性不大；2、被告人章某是作為和縣水建公司承包人，在承包經(jīng)營(yíng)期間，串通投標(biāo)是為謀取個(gè)人利益，不應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪；3、被告人章某借用三家公司名義投標(biāo)，三家公司是形式上的投標(biāo)人，被告人章某是實(shí)際投標(biāo)人，被告人章某實(shí)施串通行為，三家公司并不知曉被告人章某同時(shí)借用多個(gè)公司資質(zhì)，因此被告人是本案的適格主體；4、本案涉案的中標(biāo)工程項(xiàng)目達(dá)600余萬元，屬于情節(jié)嚴(yán)重；5、被告人的行為實(shí)際損害了其他投標(biāo)人的正當(dāng)機(jī)會(huì)，侵犯了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，也損害了國(guó)家招投標(biāo)秩序，被告人犯罪行為應(yīng)受懲處。
本院查明
經(jīng)審理查明：2011年7、8月份，和縣水務(wù)局委托安徽金晨水利招標(biāo)有限公司代理和縣大陳等七座水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行招標(biāo)，被告人章某在明知自己承包經(jīng)營(yíng)的和縣水建公司不具有招投標(biāo)資質(zhì)的情況下，分別找到符合投標(biāo)資質(zhì)的阜陽水利公司、安廬建設(shè)公司、蚌埠江河公司幫其投標(biāo)。采取和該三家公司分別單獨(dú)商談，提供每家公司投標(biāo)保證金60萬元、承擔(dān)投標(biāo)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用、繳納中標(biāo)公司管理費(fèi)、對(duì)方制作標(biāo)書自己確定報(bào)價(jià)等形式，幕后操縱阜陽水利公司、安廬建設(shè)公司、蚌埠江河公司對(duì)該工程進(jìn)行圍標(biāo)。在開標(biāo)前，被告人章某分別告知三家公司最終報(bào)價(jià)。后阜陽水利公司以6053855.38元中標(biāo)該工程的一標(biāo)段，并將該工程交與章某施工。
案發(fā)后，被告人章某在接受紀(jì)委調(diào)查期間，積極配合調(diào)查，如實(shí)交代了組織尚未掌握的圍標(biāo)、串標(biāo)問題。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的下列證據(jù)證實(shí)：
1．被告人章某的供述，證實(shí)2011年下半年，安徽省水利招投標(biāo)中心對(duì)外發(fā)包和縣大陳等七座水庫除險(xiǎn)加固工程，當(dāng)時(shí)有20多家投標(biāo)單位參與投標(biāo)，被告人的和縣水建公司資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不能參與投標(biāo)。被告人為了中標(biāo)，先后找到了阜陽水利公司、蚌埠江河公司、安廬建設(shè)公司三家公司，被告人和這三家公司分別談好，借用他們的公司資質(zhì)，以他們公司的名義參與投標(biāo)。標(biāo)書都由各公司自己做，最終報(bào)價(jià)由被告人在開標(biāo)前確定，再通知各公司填寫到標(biāo)書上。被告人通過其公司的基本賬戶將60萬元的招投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)賬到三家公司的基本賬戶上，給三家公司繳納參加投標(biāo)保證金，事后，保證金退還了，三家公司再退還給被告人的公司。任何一家公司如果中標(biāo)了，工程由被告人公司實(shí)際來做，以工程決算價(jià)格，按照3%至6%不等的標(biāo)準(zhǔn)給付該公司管理費(fèi)。后來阜陽水利公司中標(biāo)了工程的一標(biāo)段，交由被告人來做的。
2．證人郭某的證言，證實(shí)其在肥西縣水務(wù)局潛南分局工作，與章某系同學(xué)關(guān)系。章某曾電話聯(lián)系證人，說有一個(gè)項(xiàng)目工程要招標(biāo)，需要有2A資質(zhì)的公司。證人幫其聯(lián)系了肥西縣的安廬建設(shè)公司副總汪某，在證人的協(xié)調(diào)下，被告人章某利用安廬建設(shè)公司的資質(zhì)進(jìn)行了投標(biāo)，但沒有中標(biāo)。
3．證人汪某的證言，證實(shí)其在安廬建設(shè)公司工作擔(dān)任副總經(jīng)理。2011年的時(shí)候，其與章某原來不認(rèn)識(shí)，為了投標(biāo)的事，郭某帶章某來找過證人，要求安廬建設(shè)公司幫其投標(biāo)。安廬建設(shè)公司參與投標(biāo)的標(biāo)書是該公司自己做的，報(bào)價(jià)由章某定好后告訴安廬建設(shè)公司，該公司按其報(bào)價(jià)幫其投標(biāo)。保證金由章某打到該公司賬戶上，再由該公司打到招標(biāo)中心賬戶上，如果沒有中標(biāo)，招標(biāo)中心把保證金退還該公司，再由該公司退還章某，但要從中扣除招標(biāo)費(fèi)用。
4．證人孫某的證言，證實(shí)其在蚌埠江河公司工作，從事工程方面的報(bào)名、投標(biāo)、開標(biāo)等工作。蚌埠江河公司參與和縣大陳等七座水庫出險(xiǎn)加固工程的招投標(biāo)是證人去開標(biāo)的。
5．證人邵某的證言，證實(shí)其在蚌埠江河公司工作，任公司總經(jīng)理。該公司前幾年參與和縣大陳等七座水庫工程的投標(biāo)。當(dāng)時(shí)是和縣人王某乙通過熟人介紹找到該公司，讓該公司幫章某投標(biāo)的。標(biāo)書是該公司自己做?？陬^約定如果中標(biāo)了，按照標(biāo)的價(jià)格收取二到三個(gè)點(diǎn)的管理費(fèi)，后來沒有中標(biāo)也沒有簽協(xié)議。工程的報(bào)價(jià)是章某擬定的，該公司按其報(bào)價(jià)填入標(biāo)書。參與投標(biāo)保證金60萬元，是從章某的和縣水建公司賬戶打到該公司賬戶上的，再由該公司打到招標(biāo)中心的賬戶上。后來沒有中標(biāo)，招標(biāo)中心把保證金退還該公司，該公司也退還給和縣水建公司了。
6．證人王某乙的證言，證實(shí)其幫章某找過公司投標(biāo)，利用蚌埠江河公司的資質(zhì)投標(biāo)和縣大陳等七座水庫的除險(xiǎn)加固工程。
7．證人王某甲的證言，證實(shí)其在阜陽水利公司擔(dān)任總經(jīng)理。當(dāng)時(shí)和縣大陳等七座水庫除險(xiǎn)加固工程要招標(biāo)，章某找到該公司，要求幫其投標(biāo)，標(biāo)書由該公司自己做，前期費(fèi)用由章某支付，投標(biāo)保證金也是章某公司支出的。后來該工程阜陽水利公司中標(biāo)了一標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)為6053855.38元。
8．證人段某的證言，證實(shí)其在2011年3月份到2012年底幫章某在和縣水建公司代賬做會(huì)計(jì)。和縣大陳水庫工程由被阜陽水利公司中標(biāo)，投標(biāo)保證金是和縣水建公司支出的。2011年7月26日和縣水建公司分別向安廬建設(shè)公司、蚌埠江河公司、阜陽水建公司各匯款60萬元，均備注為投和縣大陳水庫工程保證金，都是證人經(jīng)手，都是受章某指使。
9．和縣水建公司賬戶交易記錄，證實(shí)2011年7月26日和縣水建公司賬戶分別向安廬建設(shè)公司、蚌埠江河公司、阜陽水建公司各匯出60萬元。
10．中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書，證實(shí)2011年8月10日阜陽水建公司中標(biāo)大陳水庫一標(biāo)段工程，并簽訂合同。
11．招標(biāo)代理工作報(bào)告，證實(shí)安廬建設(shè)公司、蚌埠江河公司、阜陽水建公司均參與了和縣大陳等七座水庫的除險(xiǎn)加固工程的招投標(biāo)。
12．和縣水建公司承包協(xié)議、和縣水務(wù)局文件，證實(shí)章某于2006年10月1日至2011年9月30日承包了和縣水建公司，并擔(dān)任法定代表人。2012年11月28日和縣水務(wù)局免去章某和縣水建公司經(jīng)理職務(wù)。
13．合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，證實(shí)2011年3月1日至2014年2月28日和縣水建公司與阜陽水利公司合作經(jīng)營(yíng)。
14．中標(biāo)通知書，證實(shí)阜陽水利公司中標(biāo)和縣大陳等七座水庫除險(xiǎn)加固工程一標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)6053855.38元。
15．合同協(xié)議書，證實(shí)工程發(fā)包人和縣小水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處與承包人阜陽水利公司就“和縣大陳等七座水庫除險(xiǎn)加固工程”所簽定的合同具體內(nèi)容。
16．到案經(jīng)過，證實(shí)章某涉嫌串通投標(biāo)犯罪，由縣紀(jì)委將其移送公安機(jī)關(guān)。
17．戶籍資料，證實(shí)章某1963年7月3日出生，作案時(shí)已達(dá)到完全刑事責(zé)任年齡。
18．中國(guó)共產(chǎn)黨和縣紀(jì)律檢查委員會(huì)出具的情況說明，證實(shí)章某在接受紀(jì)委調(diào)查期間，積極配合調(diào)查，交代組織上尚未掌握的圍標(biāo)、串標(biāo)問題。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為：被告人章某在承包經(jīng)營(yíng)和縣水建公司期間，為謀取個(gè)人利益，采取借用多家有資質(zhì)公司的名義參與投標(biāo)，對(duì)公開招標(biāo)工程實(shí)施圍標(biāo)，并暗中操縱三家公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為，達(dá)到獲取價(jià)值600余萬元工程項(xiàng)目的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上損害了其他投標(biāo)人的合法利益，也擾亂了國(guó)家正常的招投標(biāo)管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。和縣人民檢察院指控被告人的罪名成立。辯護(hù)人提出“本案應(yīng)屬單位犯罪”的辯護(hù)意見，審理后認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》第三條規(guī)定，盜用單位名義實(shí)施犯罪，違法所得由實(shí)施犯罪的個(gè)人私分的，依照刑法有關(guān)自然人犯罪的規(guī)定定罪處罰。本案中，被告人章某串通投標(biāo)是為了獲取工程項(xiàng)目，為自己謀利，應(yīng)按照自然人犯罪懲處。故未采納此節(jié)辯護(hù)意見。被告人章某系在紀(jì)委接受調(diào)查期間主動(dòng)供述組織上尚未掌握的犯罪事實(shí)，屬自首，依法可以從輕、減輕處罰。被告人當(dāng)庭認(rèn)罪態(tài)度較好，具有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰。對(duì)控辯雙方相應(yīng)意見予以采納。為維護(hù)國(guó)家正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊串通投標(biāo)犯罪行為，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條、第六十七條第一款、第五十二條、第五十三條第一款之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
被告人章某犯串通投標(biāo)罪，判處罰金人民幣五萬元。
（罰金款于本判決生效后十日內(nèi)繳清。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省馬鞍山市中級(jí)人民法院提起上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判人員
審判長(zhǎng)李圣梅
審判員張炫
人民陪審員范玲麗
裁判日期
二〇一六年三月二十四日
書記員
書記員汪海英
