案由 濫用職權(quán)受賄
案號 (2019)鄂0624刑初26號
南漳縣人民檢察院以南檢公訴刑訴〔2017〕117號起訴書指控被告人尹某犯濫用職權(quán)罪、受賄罪,于2017年9月28日向本院提起公訴。本院于2018年1月18日作出(2017)鄂0624刑初158號判決,被告人尹某不服判決提出上訴,2018年11月25日湖北省襄陽市中級人民法院作出(2018)鄂06刑終78號裁定,發(fā)回南漳縣人民法院重新審判,本院依法另行組成合議庭,于2019年3月28日公開開庭審理了本案。南漳縣人民檢察院指派檢察員張春玲出庭支持公訴,被告人尹某及其辯護(hù)人王虹理,鑒定人羅某1清到庭參加訴訟。在訴訟過程中,辯護(hù)人以需要補(bǔ)充新證據(jù)于2019年2月22日提出延期審理一個月,到期后,恢復(fù)法庭審理。南漳縣人民檢察院于2019年3月22日、2019年5月27日提出延期審理,期滿后恢復(fù)法庭審理。本案經(jīng)合議庭評議并提交本院審判委員會決定,現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控,2003年2月至案發(fā),被告人尹某任南漳縣農(nóng)發(fā)辦副主任,從2013年1月起分管南漳縣農(nóng)發(fā)辦土地治理開發(fā)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理等工作。2013年8月14日,尹某兼任南漳縣鰱魚潭水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目(以下簡稱鰱魚潭項(xiàng)目)工作管理辦公室主任,負(fù)責(zé)鰱魚潭項(xiàng)目建設(shè)管理工作。2015年8月初,湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將對南漳縣2014年度農(nóng)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行檢查考核,為確保通過湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的檢查驗(yàn)收,在鰱魚潭項(xiàng)目一、二、三、八標(biāo)和曲陽坪項(xiàng)目十標(biāo)無工程竣工驗(yàn)收報告、未進(jìn)行工程竣工決算及審計、監(jiān)理單位未提供工程監(jiān)理報告,不具備撥付工程款前置條件的情況下,被告人尹某決定先按合同金額編制工程結(jié)算資料,將工程款予以結(jié)算。工程承包人吳某2、陳某1、楊某1編制了虛假的竣工驗(yàn)收申請報告等結(jié)算資料交南漳縣農(nóng)發(fā)辦,南漳縣農(nóng)發(fā)辦在扣除了鰱魚潭項(xiàng)目一、二、三、八標(biāo)和曲陽坪項(xiàng)目十標(biāo)決算資金的10%的質(zhì)保金后將剩余工程款予以撥付,共計多撥付工程款5974598.47元,造成國家農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金流失;其還利用分管南漳縣農(nóng)發(fā)辦土地治理開發(fā)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理的職務(wù)便利,非法收受吳某2、楊某1等人財物合計人民幣269000元,為他們在承攬工程等方面提供幫助。
針對上述指控,南漳縣人民檢察院向法庭提交了相關(guān)證據(jù),并據(jù)此認(rèn)為,被告人尹某在任南漳縣農(nóng)發(fā)辦副主任期間,違反國家法律和行政法規(guī),在工程項(xiàng)目未取得工程竣工驗(yàn)收合格報告和工程竣工決算審計報告的情況下,編造虛假工程款結(jié)算資料和審批手續(xù),將工程款按合同標(biāo)的額全額撥付,造成國家農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金流失,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,情節(jié)特別嚴(yán)重;其利用職務(wù)便利,非法收受他人財物、為他人謀取利益或索取賄賂,數(shù)額巨大,其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第六十九條,犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。尹某在被采取強(qiáng)制措施后,如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的受賄罪的犯罪事實(shí),根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第二款,以自首論,對其受賄罪可以從輕或者減輕處罰。提請本院對被告人尹某依法懲處。
被告人尹某辯稱:一、關(guān)于濫用職權(quán)罪。湖北楚鷹會計事務(wù)有限公司所作的評估鑒定報告,真實(shí)性欠缺,不完整,隱蔽工程、工程量增加等問題沒有實(shí)事求是解決,單方面變更工程項(xiàng)目合同單價,施工方?jīng)]有參加審核;先工程款撥付后再據(jù)實(shí)結(jié)算是多年的慣例;違規(guī)撥付工程款不是其個人行為,而是由集體研究決定的;指控5974598.47元損失中,有2014年撥付資金350余萬元應(yīng)剔除,工程質(zhì)量保證金130余萬元應(yīng)扣減,第八標(biāo)是招標(biāo)結(jié)余資金,是用于工程計劃中未涉及到的項(xiàng)目工程費(fèi)用及服務(wù)于項(xiàng)目管理費(fèi)用,不應(yīng)計入損失中。二、關(guān)于受賄罪。其對公訴機(jī)關(guān)指控向陳某3索賄30000元有異議,認(rèn)為這30000元錢是其向陳某3借的,并且多次表示要還給陳某3,只是由于工作任務(wù)多,沒有及時償還,對其他受賄表示認(rèn)罪。
辯護(hù)人王虹理認(rèn)為:一、被告人尹某的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。1.湖北楚鷹會計事務(wù)有限公司所作的評估鑒定報告,不能作為定罪量刑的依據(jù)。其一,鑒定報告程序不合法,沒有通知施工方參與核定工程量;擅自調(diào)整降低合同約定的工程量單價。其二,鑒定報告出具后,對農(nóng)發(fā)辦人員提交的隱蔽工程和工程量增加的相關(guān)單據(jù),鑒定人以已出具報告為由,拒絕重新鑒定或補(bǔ)充鑒定。其三,鑒定報告明顯存在重大瑕疵。2.為確保通過上級驗(yàn)收而編造虛假的工程結(jié)算材料,將工程款撥付后再據(jù)實(shí)結(jié)算的違規(guī)主體是南漳縣農(nóng)發(fā)辦,不是尹某的個人行為。3.尹某等人違規(guī)撥付工程款的目的是確保通過上級驗(yàn)收,沒有造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的主觀故意。4.先工程款撥付后再據(jù)實(shí)結(jié)算是多年的慣例,如果偵查機(jī)關(guān)不要求解除或終止工程承包合同,農(nóng)發(fā)辦會按慣例對工程項(xiàng)目進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算,已撥付的工程款也會通過多退少補(bǔ)的方式調(diào)整到位,不會造成公共財產(chǎn)、國家利益重大損失。5.施工方的承包合同未被農(nóng)發(fā)辦依法解除或終止,不存在造成難以挽回的重大損失。6.指控多撥付5974598.47元,應(yīng)扣除質(zhì)保金1490000元、前任主任朱志雄撥付的3541000元和鰱魚潭項(xiàng)目虛擬第八標(biāo)段100余萬。二、關(guān)于受賄罪。對公訴機(jī)關(guān)指控的罪名不持異議。公訴機(jī)關(guān)指控尹某向陳某3索賄30000元是尹某向陳某3個人借的,不應(yīng)認(rèn)定為尹某受賄。鑒于尹某對其受賄有自首情節(jié)、為追回贓款提供了重要線索、是初次犯罪且其在工作中一直表現(xiàn)良好,對其受賄罪應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。
辯護(hù)人向法庭提交了工程量變更簽證單,涉及金額371719.56元。
經(jīng)審理查明:
一、尹某濫用職權(quán)的事實(shí)
2003年2月至案發(fā),尹某任南漳縣農(nóng)發(fā)辦副主任,從2013年1月起其分管南漳縣農(nóng)發(fā)辦土地治理開發(fā)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理等工作,聯(lián)系項(xiàng)目科。2013年8月14日,尹某兼任鰱魚潭項(xiàng)目工作管理辦公室主任,負(fù)責(zé)鰱魚潭項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
2013年11月1日,鰱魚潭項(xiàng)目第一、二、三標(biāo)段經(jīng)招投標(biāo),分別由吳某2以南漳縣水利水電工程處、陳某1以湖北祖德水利水電有限公司、楊某1以湖北二零九工程有限公司名義承攬。工程中標(biāo)價分別為3938289元、3894000元、3449800元,合同約定乙方應(yīng)于2013年11月2日開工,2014年12月20日竣工。施工過程中因一標(biāo)、二標(biāo)工程增加工程量,南漳縣農(nóng)發(fā)辦又與吳某2、陳某1于2015年3月、4月份簽訂了補(bǔ)充協(xié)議書,分別增加工程價款369523.63元和314781.43元。期間,南漳縣農(nóng)發(fā)辦編制了鰱魚潭項(xiàng)目第八標(biāo)段,2014年4月經(jīng)過招投標(biāo)由吳某2以荊州市洪星建筑安裝工程有限公司名義中標(biāo)承攬,工程中標(biāo)價為1159100元,合同約定乙方于2014年4月17日開工,2014年5月20日竣工。2014年1月至9月期間,南漳縣農(nóng)發(fā)辦按照合同約定,先后兩次分別支付給鰱魚潭一、二、三、八標(biāo)工程預(yù)付款1140000元、1124000元、930000元、347000元。2014年10月,南漳縣農(nóng)發(fā)辦對曲陽坪土地治理項(xiàng)目(以下簡稱曲陽坪項(xiàng)目)第十標(biāo)段進(jìn)行了招投標(biāo),由陳某1以湖北大楚建設(shè)有限公司名義承攬,工程中標(biāo)價1853500元,合同約定2014年12月18日開工,2015年5月3日竣工。2015年2月,南漳縣農(nóng)發(fā)辦按約定預(yù)付工程款556000元。
鰱魚潭項(xiàng)目四個標(biāo)段、曲陽坪項(xiàng)目第十標(biāo)段均未按合同約定如期開工建設(shè),其中一、二、三標(biāo)2015年5月陸續(xù)完成主體工程建設(shè),鰱魚潭八標(biāo)沒有開展施工建設(shè)。曲陽坪項(xiàng)目第十標(biāo)段2015年3月開工,后因連鎖磚采購出現(xiàn)問題,為趕工程進(jìn)度以應(yīng)對省級農(nóng)發(fā)辦檢查驗(yàn)收,尹某決定讓陳某1使用與圖紙設(shè)計不符的景觀植草磚代替連鎖磚進(jìn)行施工建設(shè),2015年7月底8月初基本完工。
2015年6月至7月期間,南漳縣農(nóng)發(fā)辦組織項(xiàng)目科長吳某1、計某長王某1兩個專班分別對鰱魚潭項(xiàng)目第一、二、三、八標(biāo)段進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收和工程竣工結(jié)算造價審計驗(yàn)收。吳某1的竣工驗(yàn)收工作專班對鰱魚潭項(xiàng)目實(shí)地檢查后發(fā)現(xiàn),四個標(biāo)段分別存在不同程度的質(zhì)量問題和未完成合同工程量問題,故驗(yàn)收專班未出具驗(yàn)收報告。2015年8月初,湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將對南漳2014年度農(nóng)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行檢查考核,鰱魚潭項(xiàng)目和曲陽坪項(xiàng)目為考核對象,為確保通過省里檢查驗(yàn)收,尹某決定先按合同金額編制工程結(jié)算資料,將工程款予以結(jié)算,待省里驗(yàn)收后再據(jù)實(shí)結(jié)算,但吳某1等人擔(dān)心工程款全額撥付后多撥付的資金會無法收回,不同意尹某的意見。2015年8月5日尹某召集吳某1、王某1、童某等人開會,決定由計某、項(xiàng)目科按撥付程序暫時簽字,尹某最終審簽,待省農(nóng)發(fā)辦檢查驗(yàn)收后再進(jìn)行工程據(jù)實(shí)驗(yàn)收結(jié)算,由尹某負(fù)責(zé)對多撥付項(xiàng)目資金的回收。
工程承包人吳某2、陳某1、楊某1按照尹某等人的要求,根據(jù)南漳縣農(nóng)發(fā)辦提供的報賬資料文本樣本、工程款報賬數(shù)據(jù),編制了虛假的竣工驗(yàn)收申請報告、南漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收表、南漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)工程用款申請表,分別找到鰱魚潭項(xiàng)目受益管理單位九集鎮(zhèn)水利水土保持管理站站長曾某、監(jiān)理單位代表胡某等人在竣工驗(yàn)收表上簽字蓋章后報至南漳縣農(nóng)發(fā)辦。南漳縣農(nóng)發(fā)辦按照合同約定的價款并經(jīng)湖北弘正會計師事務(wù)有限公司審定將鰱魚潭一、二、三、八標(biāo)和曲陽坪十標(biāo)的審定價款分別編造為4318647.12元、4197958.79元、3433149.67元、1175744.91元、1823102.45元。吳某2、陳某1、楊某1上報工程款結(jié)算資料后,尹某、吳某1、王某1三人在南漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)工程用款申請表上簽字同意結(jié)算工程款。南漳縣農(nóng)發(fā)辦按照虛報的鰱魚潭一、二、三、八標(biāo)和曲陽坪十標(biāo)決算資金的10%扣除質(zhì)保金后將剩余工程款2746782.63元、2654162.79元、2159834.67元、711170.91元、1084792.45元全額撥付。至此,南漳縣農(nóng)發(fā)辦實(shí)際撥付給吳某2鰱魚潭一標(biāo)工程款3886782.63元、陳某1鰱魚潭二標(biāo)工程款3778162.79元、楊某1鰱魚潭三標(biāo)工程款3089834.67元、吳某2鰱魚潭八標(biāo)工程款1058170.91元,陳某1曲陽坪十標(biāo)工程款1640792.45元。
在偵查該案過程中,南漳縣人民檢察院追繳撥付工程款1350000元,其中吳某2940000元、陳某1400000元、楊某110000元。
上述事實(shí),有下列證據(jù)證實(shí):
1.有關(guān)尹某主體身份、職責(zé)職權(quán)以及與履行職責(zé)有關(guān)的規(guī)范性文件。
⑴尹某的戶籍信息。
⑵尹某的干部履歷表、公務(wù)員年度考核表、干部任免審批表、公務(wù)員獎勵審批表、調(diào)資審批表。
⑶南漳縣農(nóng)發(fā)辦關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、科室崗位責(zé)任分工、工作人員職責(zé)和考核辦法的通知。
⑷南漳縣人民政府辦公室關(guān)于成立鰱魚潭項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、工作管理辦公室的通知,南漳縣農(nóng)發(fā)辦關(guān)于任命2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專管員的通知。
⑸財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬實(shí)施辦法》、農(nóng)發(fā)辦關(guān)于開展2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目縣級驗(yàn)收工作的通知、湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項(xiàng)目驗(yàn)收評價細(xì)則、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理實(shí)施辦法、南漳縣人民政府辦公室南漳縣2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施方案、襄陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于南漳縣2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金增補(bǔ)項(xiàng)目調(diào)整變更的批復(fù)、湖北省財政廳關(guān)于2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收用績效評價情況的通報。
證明2003年2月至案發(fā),尹某任南漳縣農(nóng)發(fā)辦副主任,從2013年1月起其分管南漳縣農(nóng)發(fā)辦土地治理開發(fā)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理等工作。2013年8月14日,尹某兼任鰱魚潭項(xiàng)目工作管理辦公室主任,負(fù)責(zé)鰱魚潭項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
農(nóng)發(fā)辦在報賬資金管理過程中的主要職責(zé)是參與報賬憑證的審核,建立土地治理項(xiàng)目工程資金輔助賬、審核工程預(yù)決算及核算單項(xiàng)工程成本;項(xiàng)目完工后,及時辦理竣工決算并進(jìn)行決算審計,經(jīng)工程監(jiān)理單位核實(shí)、縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財政部門驗(yàn)收合格后及時支付工程余款(工程質(zhì)量保證金除外)。…在項(xiàng)目完工支付工程款時,應(yīng)當(dāng)提供工程竣工決算及審計報告、工程監(jiān)理報告、竣工驗(yàn)收合格報告??h級財政部門…,對下列不符合要求的支出,不予報賬:…(三)經(jīng)工程監(jiān)理部門核實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量存在問題,未按照工程監(jiān)理要求改進(jìn)到位的項(xiàng)目支出;(四)虛報冒領(lǐng)、與事實(shí)不符的支出。各驗(yàn)收工作專班根據(jù)施工單位提交的驗(yàn)收申請,…積極開展縣級驗(yàn)收。驗(yàn)收評價合格經(jīng)工程審計后,分別對各項(xiàng)目施工單位進(jìn)行資金結(jié)算。其中湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項(xiàng)目驗(yàn)收評價細(xì)則“驗(yàn)收評價內(nèi)容及分值”第(二)項(xiàng)規(guī)定“凡存在結(jié)余資金的,無論多少,一律扣10分”。
經(jīng)過湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室驗(yàn)收,南漳縣鰱魚潭水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、南漳縣肖堰鎮(zhèn)曲陽坪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目被評為優(yōu)秀項(xiàng)目,南漳縣農(nóng)發(fā)辦被授予“績效管理工作先進(jìn)單位二等獎”。
2.涉案工程項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、施工合同及工程量清單證明下列內(nèi)容。
⑴南漳縣鰱魚潭水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目:
①第一標(biāo)段。中標(biāo)單位為南漳縣水利工程處,工程中標(biāo)價3938300元;補(bǔ)充協(xié)議工程協(xié)議價369523.63元。
②第二標(biāo)段。中標(biāo)單位為湖北祖德水利水電工程有限公司,工程中標(biāo)價3894000元;補(bǔ)充協(xié)議工程協(xié)議價314781.43元。
③第三標(biāo)段。中標(biāo)單位為湖北二零九工程有限公司,工程中標(biāo)價3449800元。
④第八標(biāo)段。中標(biāo)單位為荊州市洪星建筑安裝工程有限公司,工程中標(biāo)價1159100元。
⑵南漳縣肖堰鎮(zhèn)曲陽坪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
第十標(biāo)段。中標(biāo)單位為湖北大楚建設(shè)有限公司,工程中標(biāo)價1853500元。
3.關(guān)于撥付鰱魚潭項(xiàng)目工程款的會議紀(jì)要。證明為了迎接省農(nóng)發(fā)辦對項(xiàng)目驗(yàn)收及績效評價,報賬率達(dá)到驗(yàn)收規(guī)定,2015年8月5日由尹某主持,項(xiàng)目科長吳某1、計某長王某1、綜合科長童某參加,就鰱魚潭項(xiàng)目工程款撥付形成紀(jì)要:計某、項(xiàng)目科按撥付程序暫時簽字,尹某最后審簽;今后督辦鰱魚潭三個標(biāo)段進(jìn)行工程據(jù)實(shí)驗(yàn)收,寫出驗(yàn)收結(jié)論;對鰱魚潭增減工程量進(jìn)行安排;為確保資金安全,由尹某負(fù)責(zé)對多撥付的資金回收工作,計某核實(shí)數(shù)據(jù)。
4.與虛假結(jié)算有關(guān)的證據(jù)
(1)南漳縣鰱魚潭水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目第一、二、三、八標(biāo)段和南漳縣肖堰鎮(zhèn)曲陽坪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收表、建設(shè)工程造價編制確認(rèn)表、用款申請表、單位工程驗(yàn)收申請報告批復(fù)表等。證明尹某為了應(yīng)付省農(nóng)發(fā)辦檢查,編造竣工驗(yàn)收表、建設(shè)工程造價編制確認(rèn)表、用款申請表、單位工程驗(yàn)收申請報告批復(fù)表,將工程款撥付給施工方。
(2)證人吳某1證言,證明2015年8月得知省農(nóng)發(fā)辦將對南漳縣竣工的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檢查考核,按要求當(dāng)年投資計劃,且項(xiàng)目資金要及時撥付才能達(dá)標(biāo),否則對縣農(nóng)發(fā)工作產(chǎn)生影響,省農(nóng)發(fā)辦也會削減第二年撥付給南漳縣的農(nóng)發(fā)資金。
當(dāng)時工程項(xiàng)目沒有做夠合同工程量,工程質(zhì)量不合格,沒有取得工程竣工驗(yàn)收合格報告和工程竣工決算審計報告,無法按規(guī)定結(jié)算工程款,尹某多次要求吳某1在編造的竣工驗(yàn)收表上簽字,吳某1認(rèn)為工程項(xiàng)目沒有做夠合同工程量,工程質(zhì)量不合格,沒有取得工程竣工驗(yàn)收合格報告和工程竣工決算審計報告,不能按照合同金額撥付工程款,否則會導(dǎo)致國家損失,所以拒絕簽字。尹某為了應(yīng)對上級檢查,堅持要吳某1簽字。吳某1要求班子成員開會討論,在會上,吳某1提出兩種方案,一個是對每一標(biāo)段,不能按照合同金額撥付,少撥一點(diǎn)。另一個方案可以撥付給施工方,但是必須讓施工方先打一筆錢到農(nóng)發(fā)辦賬戶上,尹某堅持全額撥付。會議最終意見是計某、項(xiàng)目科按照撥付程序暫時簽字,尹某最后審簽,先按合同金額將工程款撥付給施工方,然后再對項(xiàng)目進(jìn)行據(jù)實(shí)驗(yàn)收。同時為確保資金安全,由尹某負(fù)責(zé)對多撥付資金進(jìn)行回收。
(3)證人王某1證言,證明為了應(yīng)對上級檢查,王某1按照尹某要求,根據(jù)合同數(shù)額和省農(nóng)發(fā)辦要求,編造了一個虛假的審計價款,請荊山審計事務(wù)所按照農(nóng)發(fā)辦的要求出具了竣工結(jié)算和審計報告。
工程竣工驗(yàn)收表是尹某安排王某1等人簽的字,當(dāng)時吳某1拒絕簽字與尹某多次發(fā)生爭執(zhí),尹某堅持先撥工程款和報賬,吳某1提議召開農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)會議,會議最終意見是王某1和吳某1按照撥付程序暫時簽字,尹某最后審簽,先按合同金額將工程款撥付給施工方,然后再對項(xiàng)目進(jìn)行據(jù)實(shí)驗(yàn)收。同時為確保資金安全,由尹某負(fù)責(zé)對多撥付資金進(jìn)行回收。
(4)證人童某證言,證明為了應(yīng)對上級檢查,由于工程驗(yàn)收和工程款結(jié)算工作沒有完成,報賬率不達(dá)標(biāo),尹某提出先按合同金額撥工程款,應(yīng)付省農(nóng)發(fā)辦檢查后再進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。吳某1認(rèn)為項(xiàng)目沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收,拒絕在用款申請表上簽字,要尹某給他寫個東西,尹某不寫?;谶@種情況,2015年8月5日,尹某召集幾個科長開會討論,尹某堅持為了應(yīng)付省農(nóng)發(fā)辦檢查,先按合同全額撥付工程款,后再進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。吳某1提出資金如果追不回來,出了問題由誰負(fù)責(zé)。尹某說,“你只管簽字,出了問題我負(fù)責(zé)”。吳某1才同意簽字。
(5)證人徐某1的證言,證明2014年6月被聘請為南漳縣鰱魚潭水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理人員。
鰱魚潭項(xiàng)目共劃分了三個標(biāo)段,后來可能是工程量和工程款有結(jié)余,所以又安排了一個四標(biāo),叫鰱魚潭項(xiàng)目第八標(biāo)。自徐某1到現(xiàn)場進(jìn)行管理以來,沒有看見八標(biāo)施工方進(jìn)行施工。
鰱魚潭項(xiàng)目一、二、三標(biāo)基本上是按照合同進(jìn)行施工,但是合同設(shè)計的工程量與實(shí)際做的工程量之間差額較大,一標(biāo)存在的問題,混凝土、模板制安和漿砌塊石這三項(xiàng)沒有均衡報價,混凝土和模板制安報價偏高,漿砌塊石報價偏低,價格懸殊大,招投標(biāo)后沒有清標(biāo)。一標(biāo)施工方將單價高的渠道做了4705米,而合同量只有3252米,多做1453米。單價高的工程多做了,單價低的工程沒有做,導(dǎo)致實(shí)際完成的工程量與合同量出入較大;二標(biāo)存在的問題,有5000多立方的涵洞、隧洞加固整治沒有做,實(shí)際完成的工程量與合同量出入較大;三標(biāo)存在的問題,合同約定的8000多米高干渠實(shí)際只做了3000多米,實(shí)際完成的工程量與合同量出入較大。2016年1月20日對一、二、三標(biāo)的審計情況是客觀公正的。
2015年7月的一天,尹某讓徐某1在撥款申請書上簽字,徐某1打電話問尹某,“實(shí)際做的工程沒有這么多,怎么撥這多款”,尹說,“這些年農(nóng)發(fā)辦都是這么操作的,先按合同工程量和工程金額撥款,然后組織驗(yàn)收據(jù)實(shí)計量,多退少補(bǔ),是為了應(yīng)付省里檢查”。
(6)證人楊某1證言,證明部分工程存在質(zhì)量問題,主要是10號洞到11號洞之間2000米渠道因?yàn)榍澜貜澣≈笔┕るy度大,施工只解決了一部分,還有一部分沒有抹平,檢查驗(yàn)收時出現(xiàn)混凝土表面不規(guī)則,厚度不達(dá)標(biāo)。所以沒有取得工程竣工驗(yàn)收合格報告;竣工驗(yàn)收表是農(nóng)發(fā)辦為了迎接上級農(nóng)發(fā)辦檢查,尹某要求施工方偽造一套竣工驗(yàn)收資料和工程結(jié)算資料,找監(jiān)理方、管理單位簽字蓋章,然后按照合同金額撥付了工程款。
對鑒定結(jié)論基本認(rèn)同,但是對隧洞、涵洞整治土方開挖,沙墊層、模板制安、砌體拆除、填腹石、漿砌石局部護(hù)砌、水泥砂漿抹面等隱蔽工程沒有確認(rèn)等有異議。
(7)證人吳某2證言,證明為了迎接上級農(nóng)發(fā)辦檢查,2015年7-8月份,按照尹某的要求,施工方根據(jù)合同書上的工程量清單以及合同價款,偽造一套竣工驗(yàn)收資料和工程結(jié)算資料,找監(jiān)理方、管理單位簽字蓋章后將資料交給了南漳縣農(nóng)發(fā)辦,最后農(nóng)發(fā)辦撥付了工程款。
對于鑒定結(jié)論不予認(rèn)同,鰱魚潭一標(biāo)存在以下問題,1.審計報告將所有的合同單價都改了,進(jìn)行了清標(biāo),應(yīng)該按照合同執(zhí)行;2.現(xiàn)澆混凝土邊坡工程量,認(rèn)定的量太少,應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算;3.模板制安單價砍了一半,工程量應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)生量為準(zhǔn);4.做毛的問題,單價應(yīng)該按照合同單價結(jié)算;5.臨時工程費(fèi)用應(yīng)該據(jù)實(shí)結(jié)算;6.增加的1400米渠道沒有計算。鰱魚潭八標(biāo),沒有按照合同約定進(jìn)行施工,但是做了一些隧洞、涵洞清淤和噴漿工程,實(shí)際做了二、三萬元工程量,鑒定報告鑒定結(jié)算造價為0元,應(yīng)該據(jù)實(shí)結(jié)算。
(8)證人陳某1證言,證明2015年7-8月,南漳縣農(nóng)發(fā)辦尹某等人將施工方老板通知到農(nóng)發(fā)辦辦公室說,為了應(yīng)付上級檢查,要求施工方報一套報賬資料,農(nóng)發(fā)辦先按照合同金額把工程款撥付給施工方,施工方都表示配合。農(nóng)發(fā)辦財務(wù)上就給每個標(biāo)打印了法人驗(yàn)收申請報告、工程用款申請表、工程竣工驗(yàn)收表、建設(shè)工程結(jié)算造價編制確認(rèn)表等資料,讓施工方找相關(guān)單位和人員簽字蓋章,報賬資料中的數(shù)據(jù)都是農(nóng)發(fā)辦計某事先按照合同金額確定,其中XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX定的,施工方只是按照農(nóng)發(fā)辦的要求報送了這些虛假資料。
對于審計結(jié)論,很多工程量,包括臨時工程沒有列入審計范圍,要求重新審計;鑒定結(jié)論審減的造價與尹某要求陳某1實(shí)際退款金額依據(jù)差距較大。
按照正常程序,工程完工后,由項(xiàng)目法人組織工程驗(yàn)收,工程驗(yàn)收結(jié)束后,由審計單位依據(jù)施工單位提供監(jiān)理及業(yè)主確認(rèn)的竣工決算表到現(xiàn)場實(shí)地踏勘,依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審定最終的工程價款,業(yè)主單位用審定的價款減去質(zhì)保金和前期撥付的工程預(yù)付款后,撥付工程款。
(9)證人彭某證言,證明2013年11月至2015年8月?lián)文险目h鰱魚潭項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理。鰱魚潭一共3個標(biāo)段,沒有4個標(biāo)段,從沒有對所謂的第四標(biāo)進(jìn)行過工程監(jiān)理。
一標(biāo)段存在的問題,1.超出合同工程量清單,高干渠合同量只有3200米,實(shí)際多做1300多米;2.混凝土、模板制安和漿砌石報價不均衡。
二標(biāo)段存在的問題,1.高干渠合同量3500米,實(shí)際做了2686米,少做800米;2.隧洞、涵洞,沒有完成工程量。
三標(biāo)段存在的問題,實(shí)際完成的工程量遠(yuǎn)少于合同工程量。
第八標(biāo)段沒有實(shí)際施工,對于審計結(jié)果表示認(rèn)可。
(10)證人胡某的證言,證明2013年11月至2015年8月?lián)文险目h鰱魚潭項(xiàng)目總監(jiān)理代表。鰱魚潭一共3個標(biāo)段,合同和圖紙也只有3個標(biāo)段的,沒有4個標(biāo)段,從沒有對所謂的第八標(biāo)進(jìn)行過工程監(jiān)理。
一標(biāo)段存在的問題,1.超出合同工程量清單,高干渠合同量只有3200米,實(shí)際多做1300多米;2.混凝土、模板制安和漿砌石報價不均衡。
二標(biāo)段存在的問題,1.高干渠合同量3500米,實(shí)際做了2600米,少做900米;2.隧洞、涵洞,沒有完成工程量。
三標(biāo)段存在的問題,實(shí)際完成的工程量遠(yuǎn)少于合同工程量。
第八標(biāo)段沒有實(shí)際施工,對上述審計結(jié)果表示認(rèn)可。
竣工驗(yàn)收表是按照南漳縣農(nóng)發(fā)辦的要求簽字,目的是應(yīng)付上級檢查。
(11)證人郭某、李某1、伍某的證言,證明南漳縣農(nóng)發(fā)辦為了爭取農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金,需要編制工程資料,具體工程造價口徑由農(nóng)發(fā)辦王某1確定,按照農(nóng)發(fā)辦提供的資料和口徑進(jìn)行工程造價審計并編制工程造價確定表。2015年7月在沒有到現(xiàn)場勘測的情況下,按照南漳縣農(nóng)發(fā)辦的要求出具了審計報告。
(12)證人吳某3證言,證明2013年11月應(yīng)聘到大安公司做施工員,楊某1是大安公司法人代表。對南漳縣審計局對南漳縣鰱魚潭項(xiàng)目的審計報告,不予認(rèn)可,其核算的結(jié)果為388萬多。
(13)證人賀某1、曾某、李某2、錢某、楊某2、都某證言,證明2015年7-8月份,按照南漳縣農(nóng)發(fā)辦的要求在竣工驗(yàn)收表等資料上簽字蓋章的事實(shí)。
(14)證人朱某1的證言,證明2015年6月1日至7月31日受聘擔(dān)任湖北省南漳縣荊山有限責(zé)任會計師事務(wù)所南漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目跟蹤檢查審計員。
對于一標(biāo)段的鑒定報告,關(guān)鍵是工程單價問題。鑒定對工程價進(jìn)行了重新組價,投標(biāo)的單價就全部作廢,招投標(biāo)過程就沒有任何意義,對該鑒定不是很認(rèn)同。1.超出的工程量單價應(yīng)當(dāng)有建設(shè)單位和施工單位確定,個人認(rèn)為按照合同單價的三分之一進(jìn)行計算;2.合同內(nèi)的工程量單價,應(yīng)當(dāng)按照合同價執(zhí)行;3.發(fā)生變更的工程量單價,應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場簽證認(rèn)定;4.對現(xiàn)澆混凝土邊坡應(yīng)以監(jiān)理審核的量為準(zhǔn);
對于二標(biāo)段的鑒定報告,個人基本認(rèn)同。有兩個問題存在爭議,1.對二標(biāo)段的隧涵洞噴漿單價,建議由造價部門出具噴漿單價;2.隧涵洞清淤應(yīng)計入工程結(jié)算。
對于三標(biāo)段的鑒定報告,個人基本認(rèn)同。有兩個問題存在爭議,1.高干渠2.1.1模板制安,合同量是5308平方米,施工方申報1804平方米,鑒定審核596平方米,應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算;2.2.2.1紅十咀低支渠,施工方報的總價是6.26萬元,應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。
對于八標(biāo)段的鑒定報告,個人基本認(rèn)同。有兩個問題存在爭議,1.實(shí)際發(fā)生在第一標(biāo)段的隧涵洞清淤工程量636.48立方米,金額為24543元,鑒定意見既沒有給一標(biāo)記,也沒有給八標(biāo)記;2.對臨時工程量,應(yīng)當(dāng)按照圖紙完成比例進(jìn)行計算,其2074元應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。
對于曲陽坪十標(biāo)段的鑒定報告,個人基本認(rèn)同。有幾個問題存在爭議,1.1.2中非連鎖式生態(tài)混凝土護(hù)坡設(shè)計12厘米,實(shí)際施工5-7厘米,這一塊工程量應(yīng)當(dāng)給,單價建議造價部門出具;2.1.2中施工方自己新增C20混凝土擋墻截面,可以酌情考慮;3.簽證及新增工程,可以計量的由直徑300涵管變更為500的涵管和砂漿抹面,根據(jù)現(xiàn)場業(yè)主和現(xiàn)場監(jiān)理證實(shí)實(shí)際發(fā)生了,應(yīng)計入工程總價。
(15)被告人尹某的供述,證明南漳縣鰱魚潭項(xiàng)目招投標(biāo)是2013年7月啟動,尹某任法人代表。鰱魚潭項(xiàng)目共有3個標(biāo)段,招標(biāo)結(jié)束后,還有100多萬結(jié)余資金,按規(guī)定批復(fù)的項(xiàng)目不能有結(jié)余資金,農(nóng)發(fā)辦開會決定擬定一個標(biāo)段進(jìn)行招投標(biāo),中標(biāo)價格1159000元,即第八標(biāo)。
工程施工后,經(jīng)過前期縣級驗(yàn)收,鰱魚潭一、二、三、八標(biāo)、曲陽坪項(xiàng)目十標(biāo)由于存在工程量沒有完成等問題,沒有取得工程驗(yàn)收報告和工程竣工結(jié)算審計報告,無法給施工方結(jié)算工程款。2015年7-8月省農(nóng)發(fā)辦要到南漳縣檢查驗(yàn)收,如果工程款無法按正常程序結(jié)算,不能通過檢查驗(yàn)收,影響項(xiàng)目年度考核,為了迎接上級檢查驗(yàn)收,尹某決定,依據(jù)合同編制一套工程款結(jié)算資料,先將工程款予以結(jié)算,待省級驗(yàn)收后再與施工老板據(jù)實(shí)結(jié)算。
因?yàn)楣こ炭顡芨秵栴},農(nóng)發(fā)辦內(nèi)部出現(xiàn)分歧,大家害怕把錢撥付出去后收不回來,但是為了應(yīng)付省級驗(yàn)收,又不得不把工程款全額撥付出去。為了統(tǒng)一大家意見,尹某在2015年8月5日組織召開會議,尹某的意見是必須確保通過省級驗(yàn)收,先把工程款按合同金額撥付出去,驗(yàn)收后再據(jù)實(shí)結(jié)算。吳某1、王某1、童某的意見是擔(dān)心資金的安全。會議決定,1.計某、項(xiàng)目科按撥款程序暫時簽字,尹某最后審簽;2.會后督辦中灌的三個標(biāo)段進(jìn)行工程據(jù)實(shí)驗(yàn)收,寫出驗(yàn)收結(jié)論;3.對中灌項(xiàng)目增減工程量安排施工;4.為確保資金安全,由尹某負(fù)責(zé)對多撥項(xiàng)目資金的回收工作,計某核定數(shù)據(jù)。
會后,根據(jù)農(nóng)發(fā)辦的要求,請荊山事務(wù)所在合同金額上下不錯5%的范圍內(nèi)確定一個金額來確定審定價款?!敖ㄔO(shè)工程結(jié)算造價編制確認(rèn)表”就是我們當(dāng)時委托荊山事務(wù)所編制的一套虛假審計材料。
施工方的吳某2、陳某1、楊某1去找財務(wù)科,由財務(wù)科確定相關(guān)數(shù)據(jù)和資料模板,他們拿到這些資料回去后,自己填報制作了一套報賬資料并找相關(guān)單位簽字蓋章,然后報給農(nóng)發(fā)辦??⒐を?yàn)收表、用款申請表就是我們農(nóng)發(fā)辦為了應(yīng)付檢查,要求吳某2、陳某1、楊某1等人上報的一套虛假報賬資料。
驗(yàn)收內(nèi)容中的工程量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是施工方根據(jù)農(nóng)發(fā)辦的要求,根據(jù)合同工程量編造的一個數(shù)據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一欄的情況也是編造的,并不是實(shí)地查驗(yàn)的。
(16)鑒定人羅某2證言,證明2016年5月12日南漳縣檢察院辦理委托鑒定書,2016年1月開始介入這個項(xiàng)目,鑒定單位工程師、監(jiān)理、業(yè)主到現(xiàn)場測量,施工單位沒有到位。形成一個確認(rèn)表,除施工單位外,業(yè)主單位、監(jiān)理單位都簽字認(rèn)可。
關(guān)于隱蔽工程,需要業(yè)主單位和監(jiān)理單位隨時計量隨時核準(zhǔn),現(xiàn)場簽單,當(dāng)時這部分資料缺失,沒有提供隱蔽工程需要的手續(xù)。審計局一個單位一個單位打電話,要求對賬,施工單位沒有提供資料,也沒有對賬。
鑒定報告之后,業(yè)主單位和施工單位說隱蔽工程有變更,要求重新核準(zhǔn)隱蔽工程,因?yàn)殍b定報告已經(jīng)出了,重新做要重新測量一遍,所以拒絕。
關(guān)于增加工程量,不管是增量還是減量,按照施工單位現(xiàn)場做了多少,依據(jù)實(shí)際測量。
關(guān)于一標(biāo)工程單價進(jìn)行調(diào)整,投標(biāo)的時候采取了不平衡標(biāo)價,清單量少,實(shí)際施工報價高的做的多,報價低的做的很少,不平衡標(biāo)價不能真實(shí)反映工程情況。業(yè)主在簽訂合同時,進(jìn)行總價不變的調(diào)平,鑒定時發(fā)現(xiàn)差距太大,采取了總價不變,把綜合單價進(jìn)行平衡調(diào)整,合同價是不會變的。
關(guān)于對鑒定結(jié)論進(jìn)行簽字確認(rèn),2016年5月,做鑒定報告,因?yàn)槭墙邮軝z察院的委托,只對檢察院負(fù)責(zé),沒有與施工單位對賬的環(huán)節(jié)。鑒定不需要施工方簽字。
關(guān)于臨時工程量沒有計入,臨時工程是按照費(fèi)率計算,當(dāng)時工程沒有做完,有監(jiān)理單位、業(yè)主單位代表和審計局溝通好定的方法,臨建數(shù)據(jù)都考慮了。
關(guān)于八標(biāo)段,沒有這個工程,沒有找到地方,沒有人帶鑒定人到現(xiàn)場。隧涵洞清淤工程量在那個標(biāo)段發(fā)生了就算在那個標(biāo)段,不會算在空的標(biāo)段。
(17)工程款撥付憑證,證明工程款撥付情況。
5.查封、扣押決定書、清單、暫扣款物票據(jù),證明對涉案財物進(jìn)行扣押情況。
6.南漳縣審計局和湖北楚鷹會計師事務(wù)公司對涉案的鰱魚潭項(xiàng)目第一、二、三、八標(biāo)段,曲陽坪項(xiàng)目第十標(biāo)段工程造價的審計報告、鑒定結(jié)論,證明一標(biāo)工程造價2417165.84元;二標(biāo)工程造價1795077.9元;三標(biāo)工程造價2264076.29元;八標(biāo)工程造價0元;曲陽坪十標(biāo)工程造價1002824.95元。
以上所有證據(jù),均經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證,證據(jù)來源合法、有效,所證內(nèi)容客觀、真實(shí),予以確認(rèn)。
二、尹某受賄的事實(shí)
尹某在2013年1月至2015年12月?lián)文险目h農(nóng)發(fā)辦副主任期間,利用其分管南漳縣農(nóng)發(fā)辦土地治理開發(fā)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理的職務(wù)便利,非法收受吳某2、楊某1等人財物合計人民幣269000元,為他們在承攬工程等方面提供幫助。
1.尹某先后3次收受吳某2人民幣17000元
2013年8月的一天,吳某2電話約尹某在南漳縣“美聯(lián)超市”附近吳某2車上見面,吳某2向尹某打聽鰱魚潭項(xiàng)目的主管實(shí)施單位等項(xiàng)目情況,尹某告知吳某2南漳縣農(nóng)發(fā)辦為主管實(shí)施單位。分別時,吳某2將事先準(zhǔn)備好的裝有2000元人民幣的信封送給尹某,尹某將此款據(jù)為己有。
2014年6月上旬的一天,鰱魚潭項(xiàng)目第一、八標(biāo)段工程實(shí)際施工人吳某2到南漳縣,請尹某關(guān)照盡快撥付一筆工程預(yù)付款,尹某許諾盡快報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以撥付,離開時吳某2將事先準(zhǔn)備好的裝有10000元人民幣的信封放在尹某辦公桌上,尹某收下后將此款據(jù)為己有。事后,尹某在向時任農(nóng)發(fā)辦主任朱志雄匯報后于2014年6月23日撥付給吳某2鰱魚潭一標(biāo)一筆工程預(yù)付款570000元。
2014年11月,在曲陽坪項(xiàng)目招投標(biāo)前,吳某2找到尹某希望尹某在工程承攬上給予關(guān)照,尹某應(yīng)允并在曲陽坪項(xiàng)目標(biāo)段劃分后將曲陽坪九標(biāo)工程承包人內(nèi)定為吳某2,并給相關(guān)人員打招呼對吳某2給予幫助,在尹某的關(guān)照下,吳某2以湖北鵬程建設(shè)工程有限公司的名義承攬了曲陽坪九標(biāo)工程。2015年1月(農(nóng)歷春節(jié)前)的一天,吳某2以春節(jié)慰問的名義到尹某辦公室送給尹某人民幣5000元,尹某收下后將此款據(jù)為己有。
2.尹某先后2次收受楊某1人民幣20000元
2014年鰱魚潭項(xiàng)目三標(biāo)承包人楊某1在施工過程中,因未按設(shè)計要求進(jìn)行施工造成1200米渠道工藝不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不合格,南漳縣農(nóng)發(fā)辦要求楊某1返工整改,按合同約定因乙方自身原因造成的工程量增加不給予補(bǔ)償。為減少損失,2014年4、5月份的一天,楊某1開車載尹某去鰱魚潭項(xiàng)目工地的途中,請尹某給予關(guān)照,在結(jié)算工程時對返修工程量予以計量補(bǔ)償,尹某表示待工程完工結(jié)算工程款時再考慮。隨后,楊某1將事先準(zhǔn)備好的裝有10000元人民幣的信封送給尹某,尹某收下后將此款據(jù)為己有。
2014年12月份的一天,因尹某事先承諾為楊某1安排的曲陽坪十一標(biāo)經(jīng)過招投標(biāo)后,楊未能中標(biāo),楊某1找到尹某,請尹某在接下來的工程招投標(biāo)過程中繼續(xù)給予關(guān)照,尹某答應(yīng)。2015年3月斑竹坪項(xiàng)目招投標(biāo)過程中,尹某事先將斑竹坪五標(biāo)安排給楊某1,并給相關(guān)人員打招呼對楊給予幫助。在尹某的關(guān)照下,楊某1以湖北海風(fēng)建設(shè)有限公司的名義承攬了斑竹坪五標(biāo)。事后,楊某1到尹某辦公室當(dāng)面表示感謝,臨走時將事先準(zhǔn)備好的裝有10000元人民幣的信封放在尹某辦公桌上,尹某收下后將此款據(jù)為己有。
3.收受陳某1人民幣2000元
2014年元月份,春節(jié)前的一天,鰱魚潭項(xiàng)目二標(biāo)工程承包人陳某1,為了與尹某搞好關(guān)系,在項(xiàng)目管理過程中得到尹某的關(guān)照,陳某1到尹某辦公室以春節(jié)慰問的名義送給尹某2000元人民幣,尹某收下后將此款據(jù)為己有。
4.收受王某2人民幣40000元
2014年南漳縣農(nóng)發(fā)辦組織實(shí)施了九集鎮(zhèn)石門集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和肖堰鎮(zhèn)斑竹坪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,均涉及農(nóng)業(yè)科技推廣,在項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中,尹某指示農(nóng)發(fā)辦工作人員將受委托單位上報為南漳縣欣援農(nóng)資銷售有限公司,后經(jīng)上級農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn),石門集和斑竹坪項(xiàng)目區(qū)科技推廣項(xiàng)目由欣援公司承攬。2015年5月的一天,欣援農(nóng)資公司總經(jīng)理王某2到尹某辦公室匯報項(xiàng)目工作,期間尹某以個人費(fèi)用無法處理為由,希望王某2予以解決,王某2表示其身體行動不便,希望直接給予現(xiàn)金,尹某同意。幾天后,王某2再次到尹某辦公室,從其隨身攜帶的包里將報紙包的40000元人民幣拿出來放到尹某辦公桌上。尹某將此款收下后據(jù)為己有。
5.收受廖某1人民幣20000元
2014年12月份,南漳縣農(nóng)發(fā)辦曲陽坪土壤改良及土地平整項(xiàng)目招標(biāo)前,廖某1為了承攬該工程,多次找到尹某,希望尹某在農(nóng)發(fā)工程承攬上給予關(guān)照。尹某表示曲陽坪土壤改良及土地平整項(xiàng)目可以考慮安排給廖某1做。廖某1為表示感謝,臨走時將裝有20000元人民幣的信封放在尹某辦公桌上,尹某收下后將此款據(jù)為己有。事后,在招投標(biāo)過程中,尹某安排負(fù)責(zé)土地平整項(xiàng)目招投標(biāo)工作的王某1將曲陽坪土地平整項(xiàng)目交由廖某1做,王某1按照尹某的安排通知廖某1準(zhǔn)備幾家公司資質(zhì)去投標(biāo),在尹某的關(guān)照下,廖某1以湖北靖婭建筑安裝工程有限公司的名義承攬了曲陽坪土壤改良及土地平整項(xiàng)目。
6.收受汪某人民幣40000元
2014年下半年,汪某為了到南漳縣農(nóng)發(fā)辦承攬農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程,多次找到尹某,希望尹某準(zhǔn)許其進(jìn)入南漳縣農(nóng)發(fā)辦做工程并在農(nóng)發(fā)工程承攬上給予關(guān)照,尹某未答應(yīng)。2014年12月份,斑竹坪土壤改良及土地平整項(xiàng)目招投標(biāo)前的一天,汪某再次到尹某辦公室,希望尹某給予關(guān)照,能夠?yàn)槠浒才劈c(diǎn)工程做,同時將裝有20000元人民幣的信封放到尹某辦公桌抽屜里,尹某表示斑竹坪土壤改良及土地平整二標(biāo)馬上要發(fā)布招標(biāo)公告,讓汪某直接去報斑竹坪土壤改良及土地平整二標(biāo)。尹某收下后將此款據(jù)為己有。事后,在招投標(biāo)過程中,尹某跟負(fù)責(zé)土地平整項(xiàng)目招投標(biāo)工作的王某1交代,斑竹坪土地平整項(xiàng)目由汪某做,并跟相關(guān)人員打招呼,在尹某的關(guān)照下,汪某以湖北中天恒瑞建筑工程有限公司的名義承攬了斑竹坪土壤改良及土地平整項(xiàng)目。
2015年4月中上旬,因由尹某擔(dān)保,楊某1向汪某借款300000元即將到期,尚有150000元本金及利息未償還。汪某找到尹某商談楊某1借款一事,希望尹某幫忙協(xié)調(diào),讓楊某1盡快還錢,尹某表示追討欠款沒有問題,肯定會讓楊某1還錢,并提出現(xiàn)有一個斑竹坪石灰山?jīng)_渠道工程,政府詢價采購馬上開始了,可以考慮讓汪某做,并提出其個人辦事需要花錢,讓汪某給其20000塊錢。為了讓尹某幫忙協(xié)調(diào)追討欠款,同時得到尹某的關(guān)照,承攬石灰山?jīng)_工程,汪某答應(yīng)尹某要求。汪某找其妻子朱某2拿20000元人民幣,用信封裝好,再次到尹某辦公室,將此20000元人民幣送給尹某,尹某收下后將此款據(jù)為己有。在石灰山?jīng)_渠道工程辦理政府詢價采購過程中,尹某告知經(jīng)辦人王某1,石灰山?jīng)_工程由汪某做,讓王某1通知汪某來參與采購報價。在尹某的關(guān)照下,汪某以湖北龍建筑工程有限公司的名義承攬了斑竹坪石灰山?jīng)_渠道工程。
7.收受雷某人民幣20000元
雷某自2003年起在南漳縣農(nóng)發(fā)辦做工程。2014年冬的一天,雷某接尹某到家里吃飯,席間,雷某向尹某提出,希望尹某在工程承攬上給予關(guān)照,能夠考慮給其安排點(diǎn)合適的工程做,尹某表示可以考慮。隨后,雷某多次電話詢問尹某承攬工程事宜,尹某表示讓其等通知。2015年4月份,農(nóng)發(fā)辦在組織結(jié)余資金政府詢價采購過程中,尹某事先將斑竹坪姊妹沖渠道工程和斑竹坪田間道路工程承包人內(nèi)定為雷某,并跟經(jīng)辦人王某1交代,讓其通知雷某借幾家資質(zhì)參與報價。在辦理報價手續(xù)過程中,雷某到尹某辦公室,當(dāng)面對尹某表示感謝,臨走時將事先準(zhǔn)備好的裝有20000元人民幣的信封放在尹某辦公桌上,尹某收下后將此款據(jù)為己有。在尹某的關(guān)照下,雷某分別以襄陽市巨正建筑有限公司、南漳縣繪宇建筑工程有限公司的名義承攬了斑竹坪田間道路工程和斑竹坪姊妹沖渠道工程。
8.收受徐某2人民幣20000元
2015年2月下旬,肖堰鎮(zhèn)斑竹坪土地治理項(xiàng)目招投標(biāo)前,徐某2到尹某辦公室,希望尹某在斑竹坪項(xiàng)目招投標(biāo)過程中給予關(guān)照,給其安排一個工程做,尹某表示可以考慮。徐某2見尹某如此答復(fù),將事先準(zhǔn)備好的裝有20000元人民幣的信封放到尹某辦公桌上后即起身離開,尹某收下后將此款據(jù)為己有。在斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布后,尹某電話告知徐某2,讓徐某2準(zhǔn)備幾個資質(zhì)去報斑竹坪一標(biāo),并跟相關(guān)人員打招呼。在尹某的關(guān)照下,徐某2以襄陽華誼信建筑有限公司的名義承攬了斑竹坪一標(biāo)。
9.收受孫某人民幣30000元
2015年2月底的一天,孫某看到南漳縣農(nóng)發(fā)辦斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)公告后,到尹某辦公室,希望尹某在此次工程承攬中給予關(guān)照,給其安排一個工程做,尹某表示有合適的項(xiàng)目可以考慮,但未明確答應(yīng)。為了促使尹某在斑竹坪項(xiàng)目承攬上給予關(guān)照,孫某在離開時將事先準(zhǔn)備好的裝有30000元人民幣的信封放到尹某辦公桌上,尹某收下后將此款據(jù)為己有。幾天過后孫某再次找到尹某,詢問招投標(biāo)事宜,尹某告知孫某為其安排了斑竹坪七標(biāo),并跟相關(guān)人員打了招呼,讓其直接去招標(biāo)代理公司報名。在尹某的關(guān)照下,孫某以襄陽景發(fā)建筑有限公司的名義承攬了斑竹坪七標(biāo)。
10.收受廖某2人民幣10000元
2015年春,斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)前,廖某2到尹某辦公室,希望尹某在此次斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)過程中給予關(guān)照,給其安排一個工程做,尹某表示找他的人多,爭取給廖某2安排一個標(biāo)段。廖某2聽尹某這樣說后,將事先準(zhǔn)備好的裝有10000元人民幣的信封放到尹某辦公桌上后起身離開,尹某收下后將此款據(jù)為己有。事后,斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布后,廖某2電話詢問尹某招標(biāo)事宜,尹某告知廖某2讓其直接去找招標(biāo)代理梁某報斑竹坪九標(biāo)。在尹某的關(guān)照下,廖某2以襄陽市宏華建筑有限公司的名義承攬了斑竹坪九標(biāo)。
11.收受陳某2人民幣20000元
2014年10月,南漳縣農(nóng)發(fā)辦石門集項(xiàng)目招投標(biāo)前,陳某2找到尹某,希望尹某在農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目承攬中給予關(guān)照,尹某答應(yīng)給予關(guān)照。后在2014年11月石門集項(xiàng)目招投標(biāo)過程中,尹某事先將石門集八標(biāo)承包人內(nèi)定為陳某2,并告知招標(biāo)負(fù)責(zé)人吳某1石門集八標(biāo)由陳某2做,同時給相關(guān)人員打了招呼。在尹某的關(guān)照下,陳某2以湖北德天建設(shè)管理有限公司的名義順利承攬了石門集八標(biāo)。2015年2月(農(nóng)歷春節(jié)后)的一天,為了感謝尹某在石門集八標(biāo)招標(biāo)過程中給予的幫助,同時為了在接下來的斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)中得到尹某的關(guān)照,繼續(xù)承攬工程,陳某2到尹某辦公室,希望尹某在斑竹坪項(xiàng)目中為其安排一個工程做,尹某表示斑竹坪有一個田間道路工程可以安排給陳某2做,陳某2表示感謝。臨走時,陳某2以春節(jié)慰問的名義將事先準(zhǔn)備好的裝有20000元人民幣的信封放在尹某辦公桌上,尹某收下后將此款據(jù)為己有。后在斑竹坪項(xiàng)目招投標(biāo)過程中,在尹某的關(guān)照下,陳某2的朋友馮金攀以湖北江宇建筑工程有限公司的名義順利承攬了斑竹坪十三標(biāo)。
12.索取陳某3人民幣30000元
個體戶陳某3自2010年至2015年,給南漳縣農(nóng)發(fā)辦供應(yīng)預(yù)制件。2015年元月,陳某3多次向尹某表示希望做農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程,請尹某能夠考慮給其安排點(diǎn)工程做,但尹某未明確表態(tài)。2015年元月份的一天,尹某因私事讓陳某3開車載其到襄陽火車站,途中,陳某3再次向尹某提出希望做農(nóng)發(fā)工程項(xiàng)目,但尹某仍未明確表態(tài)。2015年1、2月份的一天,尹某讓陳某3開車送其到襄陽火車站,途中尹某趁陳某3請其幫忙承攬工程之機(jī)跟陳某3說,現(xiàn)在其正在為職務(wù)晉升跑關(guān)系,需要花錢,問陳某3能否給其借點(diǎn)錢,陳某3表示同意。一周后,陳某3開車送尹某去襄陽辦事途中,將30000元人民幣給了尹某,尹某收下此款后未打欠條,也未約定還款時間。2015年2月底,斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布后,尹某將斑竹坪十二標(biāo)工程承包人內(nèi)定為陳某3,并通知陳某3投斑竹坪十二標(biāo)。在尹某的關(guān)照下,陳某3以湖北靖婭建筑安裝工程有限公司的名義承攬了斑竹坪十二標(biāo)。事后,陳某3認(rèn)為尹某在斑竹坪十二標(biāo)工程承攬過程中給予了關(guān)照,為了對尹某表示感謝,即默認(rèn)將此30000元送給尹某,未再追要30000元借款。
2017年4月5日,尹某因涉嫌濫用職權(quán)罪被南漳縣人民檢察院依法傳喚到案接受訊問,其如實(shí)供述了涉嫌濫用職權(quán)的事實(shí)、主動交代了涉嫌受賄的事實(shí)。
案發(fā)后,南漳縣人民檢察院追繳尹某受賄款140000元。
上述事實(shí),有下列證據(jù)證實(shí):
1.證人吳某2的證言。證明2013年8月的一天,其為了打聽鰱魚潭項(xiàng)目實(shí)施單位等情況,在美聯(lián)超市附近給尹某送現(xiàn)金2000元;2014年5、6月的一天,其為了讓尹某在撥付鰱魚潭項(xiàng)目工程款上予以關(guān)照,在尹某辦公室送現(xiàn)金10000元,沒過多久農(nóng)發(fā)辦給其撥付工程款570000元;2015年1月的一天,為了感謝尹某在曲陽坪工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中的關(guān)照,其在尹某辦公室送給尹現(xiàn)金5000元。
2.證人楊某1的證言。證明因其在鰱魚潭三標(biāo)工程項(xiàng)目施工過程中有1200米的渠道要返工重做,為了使其返工的1200米渠道工程得到農(nóng)發(fā)辦的補(bǔ)償,在其車載尹某去工地的途中,送給尹某10000元現(xiàn)金,尹某承諾工程結(jié)算時予以考慮;其在斑竹坪項(xiàng)目五標(biāo)段中標(biāo)后,為感謝尹某對其在承攬該工程項(xiàng)目中的關(guān)照,在尹某辦公室送給尹現(xiàn)金10000元。
3.證人陳某1的證言。證明其在中得鰱魚潭二標(biāo)工程項(xiàng)目后,為了與尹某搞好關(guān)系,2014年元月的一天其在尹某辦公室以請吃飯的名義送給尹現(xiàn)金2000元。
4.證人王某2的證言。證明其所在欣援農(nóng)資公司承攬了石門集和斑竹坪兩個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中的水稻高產(chǎn)栽培推廣項(xiàng)目,工程款已由農(nóng)發(fā)辦全部結(jié)算。2015年5、6月份的一天,尹某找到王某2稱其一些個人費(fèi)用不好處理,讓其幫忙解決。過了幾天,其到尹某辦公室送給尹現(xiàn)金40000元。
5.證人廖某1的證言。證明2014年底曲陽坪土地平整項(xiàng)目招投標(biāo)前,其幾次到尹某辦公室表示希望尹幫忙在農(nóng)發(fā)辦承攬工程。2015年1月左右,其再次到尹某的辦公室,尹問其曲陽坪項(xiàng)目的土地平整項(xiàng)目做不做,其說可以。尹說可以的話讓其參加招投標(biāo),并說此前他已給相關(guān)人員打過招呼。其離開尹的辦公室時將裝有現(xiàn)金20000元的信封放到了尹的辦公桌上。開標(biāo)后,其以湖北靖婭建筑安裝工程有限公司名義中了曲陽坪項(xiàng)目中的土地平整項(xiàng)目的標(biāo)。
6.證人汪某的證言。證明2014年底其為了在農(nóng)發(fā)辦承攬工程,在尹的辦公室給尹某送現(xiàn)金20000元,尹讓其投斑竹坪項(xiàng)目二標(biāo)。開標(biāo)后,其以湖北中天恒瑞建筑工程有限公司的名義中了斑竹坪項(xiàng)目二標(biāo)。2015年2月,由尹某等人擔(dān)保讓其借給楊某130萬元錢,但楊在約定的2015年4月28日未償還這筆錢,4月的一天,其到尹的辦公室說楊還錢的事,尹讓其不要擔(dān)心。接著尹說有一個斑竹坪項(xiàng)目石灰山渠道工程政府詢價開始了,可以給其做并提出讓其搞20000元錢。為了讓尹協(xié)助其追討楊的欠款,同時得到尹的關(guān)照承攬石灰山?jīng)_渠道工程,其同意了。過了兩天其到尹的辦公室給尹送了20000元現(xiàn)金。此后,其以湖北龍建筑工程有限公司的名義承攬了石灰山?jīng)_渠道工程。
7.證人朱某2的證言。證明其丈夫汪某為在南漳農(nóng)發(fā)辦承攬工程,兩次從其手中拿現(xiàn)金各20000元,合計40000元。
8.證人雷某的證言。證明2014年冬的一天,其接尹某在家里吃飯,提出讓尹幫其承攬一些工程,尹答應(yīng)了。2015年開春后其多次打電話詢問此事,有一次尹在電話中說斑竹坪項(xiàng)目有個姊妹沖渠道邀標(biāo)工程讓其來做并讓其借2個公司資質(zhì)做好標(biāo)書參與報價。其把資質(zhì)和標(biāo)書弄好后到農(nóng)發(fā)辦找尹某簽字,為了表示感謝其在尹某的辦公室送給尹現(xiàn)金20000元。后來,其承攬了斑竹坪項(xiàng)目姊妹沖渠道工程和田間道路工程。
9.證人徐某2的證言。證明2015年2月份聽說斑竹坪項(xiàng)目馬上啟動,其來到尹某辦公室希望尹能安排點(diǎn)活做,尹同意。其便將事先準(zhǔn)備好的內(nèi)裝現(xiàn)金20000元的信封放到尹的辦公桌上后離開。2月底,尹某給其打電話說斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)了,讓其直接弄幾個資質(zhì)去投該項(xiàng)目一標(biāo),他已經(jīng)打好招呼。在尹的關(guān)照下,其以襄陽華誼信建筑有限公司的名義中標(biāo)。
10.證人孫某證言。證明2015年2、3月份,其在網(wǎng)上看到斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)公告后到尹某辦公室,希望在該項(xiàng)目承攬中予以關(guān)照,給其安排工程做,尹表示說可以考慮。為了把承攬工程的事搞好,其準(zhǔn)備了30000元現(xiàn)金后再次到尹辦公室送給尹。尹收下錢后讓其把資質(zhì)等弄好后直接到招標(biāo)代理公司報斑竹坪項(xiàng)目七標(biāo)。后來其以襄陽景發(fā)建筑有限公司的名義中斑竹坪項(xiàng)目七標(biāo)。
11.證人廖某2的證言。證明2015年2、3月的一天,其到尹某的辦公室,希望尹能夠關(guān)照在斑竹坪項(xiàng)目搞一個工程做。尹說爭取給其搞一個。其聽尹這樣說估計事情能搞成,臨走的時候把事先準(zhǔn)備好的內(nèi)裝10000元現(xiàn)金的信封放在尹的辦公桌上。事后,其給尹打電話詢問此事,尹讓其直接去找招標(biāo)代理公司梁某報斑竹坪項(xiàng)目九標(biāo)。其就借了4個公司的資質(zhì)去辦了投標(biāo)手續(xù)。后來其以襄陽市宏華建筑有限公司的名義成功中得了斑竹坪項(xiàng)目九標(biāo)。
12.證人陳某2的證言。證明2014年南漳縣農(nóng)發(fā)辦石門集項(xiàng)目招標(biāo)前,其到尹某辦公室,希望尹在承攬工程方面給予幫助,尹同意。2014年11月份石門集項(xiàng)目招標(biāo)公告出來后,尹給其打電話讓其把資質(zhì)和投標(biāo)資料做好直接去投該項(xiàng)目八標(biāo)。其把投標(biāo)資料做好后投了石門集項(xiàng)目第八標(biāo)段。開標(biāo)后,其以湖北德天建設(shè)管理有限公司中標(biāo)。2015年2月春節(jié)過后,為感謝尹某的關(guān)照其到尹辦公室以拜年名義送給尹20000元現(xiàn)金,同時向尹某表示希望在接下來的斑竹坪項(xiàng)目找點(diǎn)活做,尹同意。過了幾天,尹讓其來到尹的辦公室,告訴其斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)已出來,讓其搞田間道路工程,并讓其把投標(biāo)資料做好后直接去投標(biāo)。其做好投標(biāo)資料后直接投標(biāo)。開標(biāo)后,其幫朋友馮金攀以湖北江宇建筑工程有限公司的名義中得斑竹坪項(xiàng)目十三標(biāo)。
13.證人陳某3的證言。證明2015年1月的一天,其在上提出讓尹幫助搞點(diǎn)事做,尹未表態(tài)。大概過了一個星期,其又開車送尹某到襄陽機(jī)場,途中尹問其錢方不方便,現(xiàn)在他想辦點(diǎn)事,錢不夠,向其借2、3萬元錢用,其答應(yīng)了。又過了一個星期后,尹某讓其開車送尹到襄陽,途中其將事先準(zhǔn)備好的30000元現(xiàn)金交給尹某。尹某沒說什么時候還,也沒有打條子。2015年2月農(nóng)發(fā)辦斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)出來,尹給其打電話,讓其直接報斑竹坪項(xiàng)目十二標(biāo)并讓其找湖北靖婭建筑安裝工程有限公司的張某操作。開標(biāo)后,陳某3以湖北靖婭建筑安裝工程有限公司的名義中得此標(biāo)。尹某借這30000元錢時給其說是借錢,后來尹幫其接到了斑竹坪項(xiàng)目十二標(biāo)工程后,其就沒有讓尹某還錢的意思了,畢竟尹幫其辦了事,其要表示感謝。尹也一直沒有說過打條子和還錢之類的話,從那次把錢借給尹后,其和尹再也沒提過這30000元錢的事。
14.證人梁某證言。證明南漳縣農(nóng)發(fā)辦的“南漳縣2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)曲陽坪項(xiàng)目土地治理項(xiàng)目”、“南漳縣2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理建設(shè)項(xiàng)目”、“南漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)肖堰斑竹坪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”的招標(biāo)業(yè)務(wù)是由湖北衡天工程建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司辦理,其是該公司業(yè)務(wù)員,由其具體經(jīng)辦。在辦理招投標(biāo)過程中,尹某曾詢問其能不能保證特定投標(biāo)人中標(biāo),其說不能保證。尹某的意思是有些老板找過他,他都安排好了,哪個標(biāo)段給誰做,讓其在招投標(biāo)時從中操作一下,但其沒答應(yīng)。廖某1、廖某2、孫某、張某(姓徐的老板)、汪某、吳某2、楊某1等人來辦理相關(guān)工程標(biāo)段投標(biāo)手續(xù)時,均向其稱事先已給尹說好,尹直接讓他們來找其辦投標(biāo)手續(xù)。
15.證人王某1的證言。證明2015年4月農(nóng)發(fā)辦根據(jù)斑竹坪項(xiàng)目的結(jié)余資金情況決定劃分斑竹坪田間道路及生產(chǎn)道路、姊妹沖渠道及建筑工程、石灰山?jīng)_渠道及建筑工程三個標(biāo)段并采用詢價方式進(jìn)行招標(biāo),其按照尹某的安排準(zhǔn)備資料交給縣政府采購中心。同時尹某向其交代斑竹坪田間道路及生產(chǎn)道路、姊妹沖渠道及建筑工程交給雷某來做,石灰山?jīng)_渠道及建筑工程交給汪某來做。隨后其就通知雷某、汪某準(zhǔn)備相關(guān)資質(zhì)和詢價資料,到南漳縣政府采購中心報名參加此次詢價。最終斑竹坪田間道路及生產(chǎn)道路確定的詢價建筑商為襄陽市巨正建筑有限公司,斑竹坪姊妹沖渠道及建筑工程的詢價建筑商為南漳縣繪宇建筑工程有限公司,斑竹坪石灰山?jīng)_渠道及建筑工程的詢價建筑商為湖北龍建筑工程有限公司。合同簽訂后,由雷某、汪某實(shí)際承攬了這三個標(biāo)段的工程。2014年12月,農(nóng)發(fā)辦土地平整及土壤改良項(xiàng)目的招投標(biāo)工作啟動了,尹某安排其具體負(fù)責(zé)這次招投標(biāo)事宜,同時尹某交代斑竹坪項(xiàng)目的土地平整由汪某做,曲陽坪的土地平整由廖某1做。尹交代后,其就打電話通知汪某和廖某1,讓他們關(guān)注一下招標(biāo)公告,準(zhǔn)備好投標(biāo)資料過來報名。
16.證人吳某1的證言。證明2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理曲陽坪項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田斑竹坪項(xiàng)目由其具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作,其把標(biāo)段劃分好后向尹某匯報。大約在11月初招標(biāo)代理公司在網(wǎng)上發(fā)了公告。公告發(fā)布后的第二天,尹某到辦公室給其說,這次一標(biāo)段給誰做、二標(biāo)段給誰做…,其中曲陽坪九標(biāo)是吳某2做、十標(biāo)是陳某1做、十一標(biāo)是楊某1做,尹說完后并說這個情況你曉得就行了。最終經(jīng)過招投標(biāo),吳某2中得曲陽坪九標(biāo)、陳某1中得曲陽坪十標(biāo),楊某1因有其他人摻和、競爭,未中得曲陽坪十一標(biāo)。斑竹坪項(xiàng)目一直到2015年2月份才開始運(yùn)作,這個項(xiàng)目一共劃了十二個標(biāo)段。代理公司發(fā)公告后的第二天大概晚上6點(diǎn)半,在尹的辦公室,尹對其說,第一標(biāo)段是徐某2,其說要拿筆記一下。尹說你不用記直接記在心里。其聽尹某這樣說起身就走了,以后也沒過問這件事。在招投標(biāo)過程中,徐某2、陳某3、孫某向其打聽過工程情況。
17.證人徐某3、劉某、周某、李某3的證言。證明尹某收受贓款的去向。
18.查封決定書、查封財物清單、暫扣款物票據(jù)。證明從徐某3處扣得贓款12萬元,從劉某處扣得贓款2萬元。
19.尹某的供述和辯解。證明2013年8月的一天,吳某2為打聽鰱魚潭工程項(xiàng)目實(shí)施單位,在“美聯(lián)超市”附近送給其現(xiàn)金2000元;2014年5、6月份的一天,由于鰱魚潭工程項(xiàng)目工期滯后、工程質(zhì)量也有問題,農(nóng)發(fā)辦就沒有及時給承包人撥付工程款,吳某2到其辦公室請求撥付該項(xiàng)工程第二個年度的工程款,送給其現(xiàn)金10000元,隨后其給朱志雄匯報后,農(nóng)發(fā)辦按規(guī)定又給吳某2撥付了一筆工程預(yù)付款;2014年11月份左右在曲陽坪項(xiàng)目招投標(biāo)過程中,其給招標(biāo)代理公司的梁某交代,讓梁把該項(xiàng)目九標(biāo)段安排給吳某2做,經(jīng)過招投標(biāo)最終吳某2成功中標(biāo),大約在2015年1月的一天,吳某2到其辦公室說快過春節(jié)了,感謝尹平時在工作中的關(guān)照送給其現(xiàn)金5000元。
鰱魚潭項(xiàng)目三標(biāo)實(shí)際施工人楊某1因渠道未按設(shè)計要求施工要返工。2014年4、5月份的一天,其乘坐楊的車去工地途中,楊提出要求其關(guān)照將返修的1200米渠道能給予補(bǔ)償,送給其現(xiàn)金10000元;2014年斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)前,其給楊安排了該項(xiàng)目第五標(biāo)段并給相關(guān)人員打了招呼,2015年3、4月項(xiàng)目開標(biāo)后,楊中得了斑竹坪項(xiàng)目第五標(biāo),事后,楊為了感謝,在其辦公室送其現(xiàn)金10000元。
因其在曲陽坪項(xiàng)目招投標(biāo)前給相關(guān)人員打招呼把該項(xiàng)目第十標(biāo)段交給陳某1做,項(xiàng)目開標(biāo)后,陳中得了該項(xiàng)目第十標(biāo)。2014年1月春節(jié)前的一天,陳到其辦公室為感謝在承攬該工程項(xiàng)目上的關(guān)照,送其現(xiàn)金2000元。
王某2的欣援農(nóng)資公司接受其推薦承攬了石門集和斑竹坪項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程。大約在2015年5月份左右,王某2到其辦公室談項(xiàng)目上的一些事情時,詢問其有沒有希望轉(zhuǎn)正(指擔(dān)任農(nóng)發(fā)辦“一把手”)并提出在費(fèi)用上可以支持,其同意了。過了不久,王某2再次到其辦公室送現(xiàn)金40000元。
2014年底曲陽坪土地平整項(xiàng)目招標(biāo)前,廖某1到其辦公室希望在農(nóng)發(fā)辦做活,其應(yīng)允,廖離開時送現(xiàn)金20000元。此后其在農(nóng)發(fā)辦內(nèi)部討論時提出把曲陽坪土地平整項(xiàng)目交給廖去做并給相關(guān)人員打招呼。最終,廖中曲陽坪土地平整項(xiàng)目。
2014年10月、12月汪某先后兩次到其辦公室,希望在農(nóng)發(fā)辦做事情。第二次,其問汪斑竹坪土地平整項(xiàng)目做不做,汪說可以,然后汪就將內(nèi)裝20000元現(xiàn)金的信封放到其辦公桌上后就走了。后來其給相關(guān)人員打招呼將斑竹坪土地平整項(xiàng)目交給汪做,最后也是汪中標(biāo)。2015年4月的一天,汪前面的斑竹坪土地平整項(xiàng)目已經(jīng)做完,再次到其辦公室想繼續(xù)在農(nóng)發(fā)辦做點(diǎn)事,其讓汪來參加農(nóng)發(fā)辦的一個邀標(biāo)項(xiàng)目,汪說感謝,然后將內(nèi)裝20000元現(xiàn)金的信封放到其辦公桌上走了。隨后,其在與吳某1、王某1討論邀標(biāo)事情時,提出把斑竹坪石灰山?jīng)_項(xiàng)目安排給汪某做,由王某1具體經(jīng)辦。后經(jīng)過政府采購,汪某的妻子朱某2拿到了這個標(biāo)段工程,但實(shí)際是汪某在做。
2015年4、5月份的一天,雷某到其辦公室表示想到農(nóng)發(fā)辦找個項(xiàng)目做,剛好斑竹坪項(xiàng)目有節(jié)余資金,其同意給雷安排個項(xiàng)目。后來農(nóng)發(fā)辦針對該項(xiàng)目區(qū)節(jié)余資金邀標(biāo)的時候,其提出把斑竹坪項(xiàng)目姊妹沖渠道工程和田間道路工程安排給雷某做。事后其就安排相關(guān)人員通知雷過來參加邀標(biāo)。2015年5月的一天,雷準(zhǔn)備了邀標(biāo)資料來到其辦公室對其表示感謝,并把一個內(nèi)裝20000元現(xiàn)金的信封放到其辦公桌上走了。最終這兩個工程由雷某承攬。
2015年2、3月斑竹坪項(xiàng)目招投標(biāo)前的一天,徐某2到其辦公室表示還想再做點(diǎn)活,其說可以在斑竹坪項(xiàng)目給徐安排一個標(biāo)段做。徐在離開時將一個內(nèi)裝20000元現(xiàn)金的信封放在其辦公桌上。事后其在招投標(biāo)過程中給徐安排了斑竹坪一標(biāo)并給相關(guān)人員打招呼,最終徐中得了斑竹坪一標(biāo)。
2015年2、3月份斑竹坪項(xiàng)目招投標(biāo)前的一天,孫某到其辦公室表示還想繼續(xù)在農(nóng)發(fā)辦做活,其表示可以在斑竹坪項(xiàng)目給其安排一個,孫表示感謝并把一個內(nèi)裝30000元現(xiàn)金的信封放到其辦公桌上后離開。隨后,其給相關(guān)人員打了招呼,最終孫某中得斑竹坪項(xiàng)目七標(biāo)。
2015年2、3月份斑竹坪項(xiàng)目招投標(biāo)前的一天,廖某2到其辦公室表示想繼續(xù)在農(nóng)發(fā)辦做活,其表示可以在斑竹坪項(xiàng)目給其安排一個,廖表示感謝并把一個內(nèi)裝10000元現(xiàn)金的信封放在其辦公桌上后離開。后來在標(biāo)段確定下來后其就電話通知廖投第九標(biāo)并給相關(guān)人員打招呼,最終廖成功中第九標(biāo)。
2014年10月的一天,陳某2到其辦公室表示想在農(nóng)發(fā)辦做工程,其應(yīng)允。2014年11月石門集項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布之前,標(biāo)段劃分之后,其給吳某1說該項(xiàng)目第八標(biāo)段安排給陳某2做。招標(biāo)公告發(fā)布后其給相關(guān)人員打招呼,并給陳打電話讓其到招標(biāo)代理公司投標(biāo),后來陳中石門集項(xiàng)目第八標(biāo)段。2015年2、3月斑竹坪項(xiàng)目招投標(biāo)前的一天,陳到其辦公室想繼續(xù)攬工程項(xiàng)目,其同意,陳某2將一個信封放在其辦公桌上后離開,信封內(nèi)裝有20000元現(xiàn)金。此后其告訴陳某2斑竹坪項(xiàng)目還有一個修路的項(xiàng)目,讓陳直接去招標(biāo)代理公司參加投標(biāo)并給相關(guān)人員打了招呼。最終名義上是馮金攀中標(biāo)斑竹坪項(xiàng)目第十三標(biāo)工程,實(shí)際上就是陳某2在做。
陳某3因在農(nóng)發(fā)辦供應(yīng)預(yù)制件、做工程,其就認(rèn)識了。2015年2月左右斑竹坪項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布之后,其給吳某1交代將該項(xiàng)目十二標(biāo)段交給陳某3做,并電話通知陳讓其去投斑竹坪項(xiàng)目十二標(biāo),后來給相關(guān)人員打招呼,最終陳某3承攬該標(biāo)段的工程。因農(nóng)發(fā)辦主任缺位,其為了在仕途上進(jìn)步,向陳某3借30000元錢用于跑關(guān)系打點(diǎn),到現(xiàn)在都還沒還,借錢的時候也沒打欠條。2016年其和陳某3見過幾次面,其向陳某3說之前借的30000元不要著急,籌了錢會還的,有項(xiàng)目的時候會介紹工程給陳做。
以上所有證據(jù),均經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證,證據(jù)來源合法、有效,所證內(nèi)容客觀、真實(shí),予以確認(rèn)。
針對辯方的辯解辯護(hù)意見,綜合評判如下:
第一,湖北楚鷹會計事務(wù)有限公司所作的評估鑒定報告,不能作為定罪量刑的依據(jù),被告人尹某的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪
鑒定人出庭作證證實(shí),關(guān)于隱蔽工程,需要業(yè)主單位和監(jiān)理單位隨時計量隨時核準(zhǔn),現(xiàn)場簽單,當(dāng)時這部分資料缺失,沒有提供隱蔽工程需要的手續(xù)。審計局一個單位一個單位打電話,要求對賬,施工單位沒有提供資料,也沒有對賬。關(guān)于增加工程量,不管是增量還是減量,按照施工單位現(xiàn)場做了多少,依據(jù)實(shí)際測量。關(guān)于一標(biāo)工程單價進(jìn)行調(diào)整,投標(biāo)的時候采取了不平衡標(biāo)價,清單量少,實(shí)際施工報價高的做的多,報價低的做的很少,不平衡標(biāo)價不能真實(shí)反映工程情況。業(yè)主在簽訂合同時,進(jìn)行總價不變的調(diào)平,鑒定時發(fā)現(xiàn)差距太大,采取了總價不變,把綜合單價進(jìn)行平衡調(diào)整,合同價是不會變的。關(guān)于對鑒定結(jié)論進(jìn)行簽字確認(rèn),2016年5月做鑒定報告,因?yàn)槭墙邮軝z察院的委托,只對檢察院負(fù)責(zé),沒有與施工單位對賬的環(huán)節(jié)。鑒定不需要施工方簽字。關(guān)于臨時工程量沒有計入,臨時工程是按照費(fèi)率計算,當(dāng)時工程沒有做完,有監(jiān)理單位、業(yè)主單位代表和審計局溝通好定的方法,臨建數(shù)據(jù)都考慮了。審理認(rèn)為,鑒定存在瑕疵,事實(shí)不清,不能作為定案的依據(jù)。但是,尹某在虛擬鰱魚潭項(xiàng)目工程第八標(biāo)段沒有進(jìn)行施工建設(shè)情況下,違反規(guī)定將1058170.91元撥付給投標(biāo)人,給國家造成重大損失,事實(shí)清楚,應(yīng)作為定案的依據(jù)。
本案被告人尹某違反財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬實(shí)施辦法》的規(guī)定,在涉案工程項(xiàng)目不具備支付工程款的前置條件下(無工程竣工決算及審計報告、工程監(jiān)理報告、竣工驗(yàn)收合格報告),安排相關(guān)人員編造虛假結(jié)算資料,向工程承攬人支付工程款,違反了法定的付款程序;在違規(guī)支付工程款后未與工程承包人對涉案工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收、竣工決算及審計并進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算,收回多撥付的工程款,致使國家農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金遭受重大損失。故尹某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
第二,為確保通過上級驗(yàn)收而編造虛假的工程結(jié)算材料,將工程款撥付后再據(jù)實(shí)結(jié)算的違規(guī)主體是南漳縣農(nóng)發(fā)辦,是由集體研究決定的,不是尹某的個人行為,是多年形成的工作慣例。如果偵查機(jī)關(guān)不要求解除或終止工程承包合同,農(nóng)發(fā)辦會按慣例對工程項(xiàng)目進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算,已撥付的工程款也會通過多退少補(bǔ)的方式調(diào)整到位,不會造成公共財產(chǎn)、國家利益重大損失。施工方的承包合同未被農(nóng)發(fā)辦依法解除或終止,不存在造成難以挽回的重大損失。
審理認(rèn)為,農(nóng)發(fā)辦作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金管理單位,在工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金管理的相關(guān)規(guī)定,違反規(guī)定致使國家農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金遭受重大損失時,不能以工作慣例為借口逃避法律責(zé)任。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》規(guī)定“以集體研究形式實(shí)施的瀆職犯罪,應(yīng)當(dāng)以刑法分則第九章追究國家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任”,本案中違規(guī)撥付工程款是由尹某提出的,其他工作人員提出反對意見后又召開會議作出了違規(guī)付款的決議,尹某對違規(guī)付款負(fù)有責(zé)任,故其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。沒有證據(jù)證實(shí),偵查機(jī)關(guān)要求解除或終止工程承包合同。偵查機(jī)關(guān)按照法定程序,對案件進(jìn)行偵查時,尹某的行為已經(jīng)造成公共財產(chǎn)、國家利益重大損失。
第三,尹某等人違規(guī)撥付工程款的目的是確保通過上級驗(yàn)收,沒有造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的主觀故意。
在案證據(jù)證實(shí),尹某違規(guī)付款是為了通過上級部門考核驗(yàn)收,最終驗(yàn)收結(jié)果也取得了較好的成績;尹某決定違規(guī)付款時農(nóng)發(fā)辦的工作人員已向其提出了可能造成損失的風(fēng)險,其仍然作出違規(guī)付款決定并表示由其負(fù)責(zé)收回多撥付的資金,其對造成經(jīng)濟(jì)損失持有放任的心理狀態(tài)。主觀動機(jī)和對行為結(jié)果所持的放任的心理狀態(tài)不影響其濫用職權(quán)罪的成立。
第四,指控多撥付工程款5974598.47元,應(yīng)扣除質(zhì)保金1490000元、前任主任朱志雄撥付的3541000元和鰱魚潭項(xiàng)目虛擬第八標(biāo)段100余萬。
庭審查明,指控多撥付工程款5974598.47元,已經(jīng)扣除鰱魚潭項(xiàng)目工程一標(biāo)、二標(biāo)、三標(biāo)、八標(biāo)和曲陽坪項(xiàng)目工程十標(biāo)質(zhì)保金。3541000元是按照合同支付鰱魚潭項(xiàng)目一標(biāo)、二標(biāo)、三標(biāo)、八標(biāo)工程預(yù)付款,應(yīng)該在工程竣工決算及審計報告、工程監(jiān)理報告、竣工驗(yàn)收合格報告等結(jié)算資料齊全的情況下,按照工程竣工決算及審計報告確定的數(shù)額據(jù)實(shí)結(jié)算,尹某違反法定結(jié)算程序,沒有進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。鰱魚潭項(xiàng)目虛擬第八標(biāo)段在沒有進(jìn)行施工建設(shè)情況下,違反規(guī)定將1058170.91元撥付給投標(biāo)人,給國家造成重大損失,不能扣除。
第五,公訴機(jī)關(guān)指控尹某向陳某3索賄30000元是尹某向陳某3個人借的,不應(yīng)認(rèn)定為尹某受賄。經(jīng)查,陳某3自2010年至2015年期間,給南漳縣農(nóng)發(fā)辦供應(yīng)預(yù)制件并因此與尹某相識,此后又從農(nóng)發(fā)辦承攬了斑竹坪十二標(biāo)工程;尹某向其借錢是用于個人職務(wù)升遷;借款后直至案發(fā)近兩年時間里,尹某未予歸還。因其與陳某3有利益關(guān)系且有能力償還而未予償還,故其辯解理由不能成立。
綜上所述,本院認(rèn)為,被告人尹某身為國家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán),致使國家和人民利益遭受重大損失,其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪;其身為國家工作人員,利用職務(wù)上的便利,非法收受他人財物、為他人謀取利益或索取他人財物,數(shù)額巨大,其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,指控的罪名成立,應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪和受賄罪追究其刑事責(zé)任,并數(shù)罪并罰。其到案后如實(shí)供述了濫用職權(quán)的犯罪事實(shí),是坦白,對其濫用職權(quán)罪可以從輕處罰;其因涉嫌犯濫用職權(quán)罪被檢察機(jī)關(guān)傳喚到案后,如實(shí)供述了其受賄的犯罪事實(shí),以自首論,對其受賄罪可減輕處罰。其濫用職權(quán)犯罪立案后挽回部分經(jīng)濟(jì)損失,可酌情從輕處罰。其提供了受賄贓款的去向,為偵查機(jī)關(guān)追繳贓款提供了線索并追繳部分贓款,可酌情從輕處罰。對被告人尹某及其辯護(hù)人的辯護(hù)辯解意見,本院不予采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款,第三百八十五條第一款,第三百八十六條,第三百八十三條第一款第(二)項(xiàng),第六十四條,第六十七條,第六十九條第一款、第三款,第九十三條,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第一條第一款和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款,第十九條第一款之規(guī)定,判決如下:
一、被告人尹某犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑一年七個月;犯受賄罪,判處有期徒刑二年十個月,并處罰金人民幣150000元。決定執(zhí)行有期徒刑四年,并處罰金人民幣150000元(刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日。即自2017年4月5日起至2021年4月4日止。罰金在判決生效后十日內(nèi)繳納)。
二、對偵查機(jī)關(guān)南漳縣人民檢察院追繳的工程款1350000元,返還給南漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。
三、偵查機(jī)關(guān)南漳縣人民檢察院追繳的尹某受賄所得財物140000元,上繳國庫;繼續(xù)追繳尹某受賄所得財物129000元,上繳國庫。
如不服本判決,可在接到判決書的第二日起十日內(nèi),通過本院或者直接向湖北省襄陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的,應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份,副本三份。
審判長 廖煥發(fā)
審判員 徐新國
審判員 秦艷麗
二〇一九年六月××日
書記員 韓辰肸