案由 受賄 玩忽職守
案號 （2018）魯0923刑初369號
東平縣人民檢察院以泰東檢公刑訴〔2018〕353號起訴書指控被告人李某某犯受賄罪、玩忽職守罪，于2018年10月26日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。東平縣人民檢察院指派檢察員劉政卿、代理檢察員賀存輝出庭支持公訴，被告人李某某及其辯護人楊寶鵬到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結。
公訴機關指控：
一、受賄罪
2012年至2014年，被告人李某某在擔任東平縣鄉(xiāng)建辦主任期間，利用負責農村危房改造的職務便利先后收受鄭某1、黃某等人現(xiàn)金所送共計77500元，個人實得66500元，并為其在申請危房改造補助資金過程中謀取利益。
二、玩忽職守罪
2012年至2014年，被告人李某某在東平縣鄉(xiāng)建辦負責大羊鎮(zhèn)危房改造工作期間，嚴重不負責任，不認真履行農村危房改造工作相關文件規(guī)定的職責，未對大羊鎮(zhèn)后鄭村、許村、泉溝村、后魏雪村共計26戶危房改造申請農戶的住房和家庭經(jīng)濟情況進行調查核實，未對該26戶的危房改造工程進行驗收，導致該26戶的申請通過大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦審核并予以上報，造成經(jīng)濟損失367900元。
為證實上述事實，公訴人當庭宣讀出示了被告人李某某的供述與辯解，證人鄭某1、黃某等人證言，危房改造申請檔案，取款憑證等證據(jù)，公訴機關認為被告人李某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第九十三條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款之規(guī)定，構成受賄罪、玩忽職守罪，提請本院依法判處。
被告人李某某對起訴書指控的罪名和事實無異議。其辯護人的辯護意見是，李某某具有坦白情節(jié)；悔罪態(tài)度很好，具有悔罪表現(xiàn)；系初犯；主動退贓；具有立功情節(jié)；對起訴書指控李某某犯玩忽職守罪不成立，李某某并非國家工作人員，且屬接受他人賄賂為他人謀取利益的行為，應只以受賄罪追究其刑事責任。
經(jīng)審理查明：
一、受賄罪的事實
2012年至2014年，被告人李某某在擔任東平縣鄉(xiāng)建辦主任期間，利用負責農村危房改造的職務便利先后收受鄭某1、黃某等人現(xiàn)金所送共計77500元，個人實得66500元，將11000元用于大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦辦公經(jīng)費支出，并為其在申請危房改造補助資金過程中謀取利益。具體事實如下：
（一）2013年，被告人李某某收受大羊某1三旺村黨支部書記王某1所送現(xiàn)金15000元，個人實得10000元，并為該村申請危房改造補助資金謀取利益。
上述事實，經(jīng)庭審舉證、質證，并經(jīng)本院確認的下列證據(jù)證實：
1.證人證言
證人王某1的證言證實，為對李某某在申請危房改造補助過程提供的幫助表示感謝，其于2013年7月份從截留的危房改造補助款中拿出15000元在大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦李某某辦公室送給了李某某。
2.被告人供述與辯解
被告人李某某的供述證實，2013年7月份左右，上級將2013年的危房改造補助資金撥付后，王某1到其大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦辦公室內遞給其兩沓錢，對其在他們村申請危房改造補助資金的事情上表示感謝，其謙讓后便收下了，這沓錢總共是15000元，面值均為100元的人民幣，其中的10000元用銀行密封條捆著，另外5000元是散著的一沓現(xiàn)金，其把10000元給了其妻子楊某4保管，其未跟楊某4解釋錢的來歷，楊某4也未問。后其將剩余的5000元給了孫某，跟其說是東三旺村的王某1給鄉(xiāng)建辦的費用。
（二）2013年至2014年期間，被告人李某某先后三次收受大羊某2三旺村黨支部書記李某所送現(xiàn)金12500元，個人實得8500元，并為該村申請危房改造補助資金謀取利益。
上述事實，經(jīng)庭審舉證、質證，并經(jīng)本院確認的下列證據(jù)證實：
1.證人證言
證人李某的證言證實，為對李某某在申請危房改造補助過程提供的幫助表示感謝，危房改造補助款下發(fā)之后，2013年3、4月份，其從套取的危房改造補助款中拿出6000元，在大羊鎮(zhèn)政府東面空地上送給了李某某；2014年年初，其從上級下發(fā)給李慶金和陳培武的危房改造補助款中取出4000元，在縣大羊鎮(zhèn)政府大門口東側送給了李某某；2014年2月，其從2012年追加的危房改造戶補助中拿出2500元，在大羊鎮(zhèn)政府樓東面空地上去給了李某某，共計送給李某某12500元。
2.被告人供述與辯解
被告人李某某供述證實，2013年3、4月份，在其大羊鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)建辦辦公室里接到西三旺村黨支部書記李某的電話后，其到梯門鎮(zhèn)辦公樓東的空地上找到了李某，李某遞給其一沓現(xiàn)金并跟其說村里申請的危房改造款都撥下來了，為感謝其的幫助而給其錢，其便收下了，李某這次給了其6000元現(xiàn)金。下班后其把6000元拿回家給其妻子楊某4保管。2014年年初，李某在大羊鎮(zhèn)政府南門門口處塞給其一沓錢并說是感謝在危房改造的事上的幫助，這次給了其4000元，后其把這4000元給了孫某，跟她說是西三旺村鄉(xiāng)建辦的辦公費。2014年2月份前后臨近春節(jié)，在辦公樓下東的空地上，李某遞給2500元現(xiàn)金，李某先后分三次，總共送給其12500元現(xiàn)金。
（三）2013年至2014年期間，被告人李某某先后兩次收受大羊鎮(zhèn)前鄭村黨支部書記展某所送現(xiàn)金15000元,并為該村申請危房改造補助資金謀取利益。
上述事實，經(jīng)庭審舉證、質證，并經(jīng)本院確認的下列證據(jù)證實：
1.證人證言
證人展某的證言證實，為對李某某在申請危房改造補助過程提供的幫助表示感謝，2013年7月份，其從國家下發(fā)給張明某和展召芹的危房改造補貼中每人取出7500元，共計15000元，其將其中的10000元在東平縣委東的南北路上送給了李某某。2014年1月份，其從國家下發(fā)給展召朋、展慶俊、展廣耕的危房補助款中拿出5000元在東平縣城鼓樓西的廣場上送給李某某，還送了兩提酒、一條煙。2018年3月鄭某1被留置后，李某某退給其10000元。
2.被告人供述與辯解
被告人李某某供述證實，2013年7月份的一晚，前鄭村黨支部書記展某打電話說有事要找其，其就讓展某到東平縣城東平縣委家屬院東門找其。后其開車到小區(qū)外巧嫂子美食飯店的門口等他，展某隨后騎摩托車到了，其便下車與展某到了路西說話，展某跟其說他村申報的危房款下發(fā)了，送給其10000元。后其將錢交給其妻楊某4保管。2014年1月的一晚，展某又給其聯(lián)系說危房改造款撥下來了，他要來找其，其讓展某到鼓樓商場路口西的廣場見面。見面后展某送給其5000元現(xiàn)金，還給其帶了一箱酒和一條煙，其回家后將錢交給其了其妻子楊某4保管。其共計收取展某兩次現(xiàn)金15000元。
（四）2013年至2014年期間，被告人李某某先后三次收受大羊鎮(zhèn)后鄭村黨支部書記鄭某1所送現(xiàn)金16000元，個人實得14000元，并為該村申請危房改造補助資金謀取利益。
上述事實，經(jīng)庭審舉證、質證，并經(jīng)本院確認的下列證據(jù)證實：
1.書證
死亡證明證實，王蘭英已于2017年12月29日死亡，戶口注銷。
2.證人證言
（1）證人鄭某1的證言證實，為對李某某在申請危房改造補助過程提供的幫助表示感謝，2013年4月份，其從國家發(fā)放給其村里第一批七戶危房改造補助款中拿出10000元在大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦李某某辦公室里送給了李某某。2013年7月份，其從國家下發(fā)給王宜坤、王某7、龐秀英這散戶危房改造補助款中拿出2000元，在大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦李某某辦公室里送給了李某某。2014年年初，其從其以王某8、王某9、王某10名義套取的危房改造款中拿出4000元，在大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦李某某辦公室里送給了李某某。其分三次共計送給李某某16000元。2015年縣紀委調查其后，李某某退給其10000元錢。
（2）證人楊某1的證言證實，其未申請過危房改造補助款，也未收到危房改造款，其不知道名下的危房申請材料是怎么回事。鄭某1曾給其拍過照，但未說用作何處，鄉(xiāng)建辦的人員也未找過其。
（3）證人張某1的證言證實，其不符合危房改造補助款申請條件。其找過鄭某1說自己蓋房子的事，后鄭某1給了其6000元，并叮囑其說收到了一萬三千多。其未辦理危房改造申請，鄭某1給其在新建的房前拍過照，鄉(xiāng)建辦的人員未找過其。
（4）證人胡某1的證言證實，其是王蘭英的女兒，王蘭英已于2017年去世。其母親未申請過危房改造補助款，鄭某1未給過其母親錢。
3.被告人供述與辯解
被告人李某某的供述證實，2013年3、4月份的一天，后鄭村的黨支部書記鄭某1來到其的辦公室找到其，跟其說為感謝其在村里申報危房改造的事情上的幫助，給其了10000元。下班回家后，其將10000塊錢交給了妻子楊某4保管。2013年7月份左右，鄭某1到其辦公室送給其2000元現(xiàn)金，后其將這2000元交給了孫某，讓她當作鄉(xiāng)建辦的費用。2014年1月份的時候，鄭某1到其辦公室內送給其4000元現(xiàn)金，其將這4000元交給了妻子楊某4保管。其先后三次收受大羊鎮(zhèn)后鄭村黨支部書記鄭某1所送現(xiàn)金16000元，個人實得14000元，另外2000元交給鄉(xiāng)建辦孫某作為鄉(xiāng)建辦費用。
（五）2013年，被告人李某某先后兩次收受大羊鎮(zhèn)土安村村主任楊某2現(xiàn)金4000元，并為該村申請危房改造補助資金謀取利益。
上述事實，經(jīng)庭審舉證、質證，并經(jīng)本院確認的下列證據(jù)證實：
1.證人證言
（1）證人楊某2的證言證實，為對李某某在申請危房改造補助過程提供的幫助表示感謝，2013年4月份，其從楊某3的危房改造補助款中拿出2000元在105國道清水坦路口送給了李某某。2013年7月份，其從國家下發(fā)給楊金東的危房改造補助款中取出2000元現(xiàn)金，在105國道清水坦路口送給了李某某。
（2）證人楊某3的證言證實，其符合申請危房補助的條件，其讓楊某2幫其辦理的申請手續(xù)。危房補助款發(fā)下來之后，楊某2從其存折上取走3000元，說是給鄉(xiāng)建辦的人送禮。
2.被告人供述與辯解
被告人李某某的供述證實，2013年4月份的一天，大羊鎮(zhèn)土安村的村主任楊某2給其電話聯(lián)系在105國道清水坦村路口見面。見面后，楊某2說為感謝其在申請危房改造資金的事情上的幫助，送給其2000元現(xiàn)金。2013年7月份的一天，楊某2還是在該路口送給其2000元現(xiàn)金。楊某2分兩次總共送給其4000元，這些錢都被其用于日?；ㄙM。
（六）2013年，被告人李某某先后兩次收受大羊鎮(zhèn)許村黨支部書記黃某所送現(xiàn)金9000元，并為許村申請危房改造補助資金謀取利益。
上述事實，經(jīng)庭審舉證、質證，并經(jīng)本院確認的下列證據(jù)證實：
1.證人證言
（1）證人黃某的證言證實，為對鄭某4和李某某等人在申請危房改造補助過程提供的幫助表示感謝。2013年年初，危房改造補助款下發(fā)后，其從上級下發(fā)給杜某3、屈某等人的危房改造補助款中拿出15000元，辦了一張5000元的銀行卡和10000元現(xiàn)金，在其家中送給鄭某4，并讓鄭某4和李某某分了。后來，鄭某4給其拿回來4000元。2013年7月份，其從上級下發(fā)給杜某2和鄭某3的危房改造補助款中各拿出2500元，共計5000元，在縣城摸錯門飯店送給鄭某4，給鄭某4說讓他和李某某拿去喝酒。
（2）證人楊某4的證言證實，其系李某某的妻子。李某某除了工資外還給過其5萬元左右現(xiàn)金和一張5000元銀行卡，銀行卡內的錢被其分三次取了出來，取款憑證上王某5的名字都是其簽的。
2.書證
取款憑證證實，黃某送給李某某的5000元銀行存款被李某某的妻子楊某4取出。
3.被告人供述與辯解
被告人李某某的供述證實，2013年3月份，鄉(xiāng)建辦工作人員鄭善民在辦公室找到其跟其說許村的危房改造款下發(fā)了，該村的黃某書記讓他轉交給其一張存有5000元的銀行卡，后其把銀行卡交給楊某4保管。2013年7月份的一天傍晚，鄭某4到摸錯門飯店找其，說黃某讓他轉交給其4000元現(xiàn)金。其收受大羊鎮(zhèn)許村黨支部書記黃某所送銀行卡及現(xiàn)金共計9000元，并為許村申請危房改造補助資金謀取利益。
（七）2014年8月，被告人李某某收受大羊鎮(zhèn)后魏雪村黨支部書記鄭某2現(xiàn)金6000元，并為該村申請危房改造補資金謀取利益。
上述事實，經(jīng)庭審舉證、質證，并經(jīng)本院確認的下列證據(jù)證實：
1.證人證言
（1）證人鄭某2的證言證實，2014年7、8月份，王某2、陳某、張某2、張某3等人的危房改造補助款下發(fā)后，經(jīng)鄭某4點撥，其以交納規(guī)劃許可證的名義向王某2、陳某、張某2各索要1500元，向張某3索要1000元，自己出500元，湊了6000元，讓裴云棟到大羊鎮(zhèn)廣播站送給了李某某。
（2）證人杜某1的證言證實，2013年其蓋了新房，找到鄭某2幫忙申請了危房改造補助，后發(fā)給其13900元危房改造補助款。2014年6、7月份，鄭某2以辦規(guī)劃許可證的名義讓其交了1500元，后又退給其1200元，其不符合申請危房改造的條件。
（3）證人王某2的證言證實，2013年其找到其村的書記鄭某2幫忙申請危房改造補助款，鄭某2幫其上報后，其領取了13900元的改造款。但其不符合申請危房補助的條件，鄉(xiāng)建辦的人員未對其的情況進行具體調查，只是在其家里照了相。2014年6、7月份，鄭某2說辦規(guī)劃許可證給其要了1500元，但2018年4月份，鄭某2又退給其1200元。
2.被告人供述與辯解
被告人李某某的供述證實，2014年8月份，后魏雪村的黨支部書記鄭某2給其打電話說在他們村危房改造的事情上給予了幫助，他讓村計生辦主任裴云棟給其捎來6000元。后裴云棟到其在大羊鎮(zhèn)廣播站的辦公室給其拿來一沓現(xiàn)金。其將錢交給妻子楊某4保管。
二、玩忽職守罪
2012年至2014年，被告人李某某在東平縣鄉(xiāng)建辦負責大羊鎮(zhèn)危房改造工作期間，嚴重不負責任，不認真履行農村危房改造工作相關文件規(guī)定的職責，未對大羊鎮(zhèn)后鄭村、許村、泉溝村、后魏雪村共計26戶危房改造申請農戶的住房和家庭經(jīng)濟情況進行調查核實，未對該26戶的危房改造工程進行驗收，導致該26戶的申請通過大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦審核并予以上報，造成經(jīng)濟損失367900元。
上述事實，被告人李某某在開庭審理過程中無異議，且有經(jīng)庭審舉證、質證并經(jīng)本院確認的證人許昌運、郭某、王某3、王某4、王某5、鄭某3、杜某2等人的證言，危房改造申請檔案、東平縣住建局出具的證明等證據(jù)證實，足以認定。
另查明，案發(fā)后，被告人李某某家屬退繳贓款31500元，鄭某2退繳贓款6000元，展某退繳贓款10000元，共計47500元。（上述款項未隨按移送）
被告人李某某被采取強制措施后如實供述了犯罪事實。
全案事實，還有經(jīng)庭審舉證、質證并經(jīng)本院確認的下列證據(jù)證實：
1、書證
（1）戶籍證明證實，被告人李某某的身份信息情況。
（2）被告人李某某身份確認資料、事業(yè)編制登記表、任職文件、東平縣紀委監(jiān)委處分決定證實，被告人李某某案發(fā)前任職簡歷，系大羊鎮(zhèn)政府工作人員，工人身份，自收自支事業(yè)單位編制。被告人李某某1996年6月加入中國共產(chǎn)黨，組織關系在大羊鎮(zhèn)機關第三黨支部，任職文件證實被告人李某某2009年6月至2014年7月任大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦主任。2018年9月13日被告人李某某因嚴重違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，被開除黨籍、開除公職。
（3）扣押決定書、扣押清單、繳款單證實，2018年9月13日，監(jiān)察委辦案人員在從李某某妻子楊某4處扣押現(xiàn)金共計3.15萬元，從鄭某2處扣押0.6萬元，從展某處扣押1萬元。上述共計4.75萬元涉案款案款未隨案移送。
（4）2012-2017年農村危房改造工作實施方案等文件證實，農村危房改造工作的補助對象、補助標準、操作程序等。
（5）立案決定書、到案經(jīng)過證實，本案由東平縣監(jiān)察委員會在辦案過程中自行發(fā)現(xiàn)，東平縣監(jiān)察委員會于2018年8月9日對被告人李某某涉嫌玩忽職守罪、受賄罪立案偵查。被告人李某某到案后主動交代了監(jiān)察機關已經(jīng)掌握的玩忽職守、收受鄭某116000元賄賂的犯罪事實，并主動交代了收受王某1、李某、鄭某2、楊某2、黃某、展某共計61500元的犯罪事實，能如實供述自己的犯罪事實，積極退繳贓款31500元。
（6）孫某提交的鄉(xiāng)建辦財物移交清單證實，李某某曾收到他人所送賄賂之后，將部分錢用作鄉(xiāng)建辦費用支出。
2、證人證言
（1）證人王某6證言證實，其于2011年至2016年任大羊鎮(zhèn)人大主席團常務副主席，2013年接任呂某分管大羊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦。從2013年開始，上級對各村的五保戶、貧困戶、低保戶和殘疾戶出臺一項農村危房改造資金的政策，要求對農村經(jīng)濟最困難、居住危房且無力承擔改造修繕房屋費用的村民，按標準給予一定的補助。通過個人申請、村委評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，實際建房并驗收合格后，發(fā)放危房改造資金。危房改造資金是國家為了解決農村困難群眾的住房安全問題，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，由政府撥付的用于扶貧的專項資金，該資金必須?？顚Ｓ?，任何人不得貪污、挪用。
（2）證人呂某證言證實，其2011年12月至2013年4月?lián)未笱蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長并分管鄉(xiāng)建辦工作，其證實的內容與王某6一致。
（3）證人孫某的證言證實，其曾與2008年6月至2013年8月?lián)未笱蜴?zhèn)鄉(xiāng)建辦的副主任兼報賬員。鄭某4和李某某曾給過其23500元錢，說是各村書記或會計給的，讓其當做鄉(xiāng)建辦的費用，后其調離鄉(xiāng)建辦時將錢交給了鄭某4。
本院認為，被告人李某某利用職務上的便利，非法收受他人財物數(shù)額較大，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。被告人李某某在負責危房改造工作期間嚴重不負責任，不認真履行工作職責，造成國家經(jīng)濟損失367900元，其行為已構成玩忽職守罪。公訴機關指控的事實和罪名成立，本院予以確認。李某某犯有數(shù)罪，依法應數(shù)罪并罰。李某某具有坦白情節(jié)，在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，依法可從輕處罰；其系初犯，可酌情從輕處罰，辯護人發(fā)表的相關辯護意見成立，予以采納。
關于辯護人發(fā)表的對起訴書指控李某某犯玩忽職守罪不成立，李某某并非國家工作人員，且屬接受他人賄賂為他人謀取利益的行為，應只以受賄罪追究其刑事責任的辯護意見，經(jīng)審理認為，根據(jù)相關規(guī)定，李某某經(jīng)人事部門任命，為工人編制的村鎮(zhèn)管理建設辦公室主任，依法履行行政職責，屬其他依照法律從事公務的人員，應以國家機關工作人員論。其利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失，同時構成受賄罪和玩忽職守罪，應數(shù)罪并罰，辯護人的該辯護意見不能成立，不予采納。辯護人發(fā)表的李某某具有立功情節(jié)的辯護意見無證據(jù)予以證實，不予采納。
根據(jù)本案的犯罪事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，依照依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款、第九十三條第二款、第六十七條第三款、第六十四條，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第十七條、第十八條、第十九條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人李某某犯受賄罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元，犯玩忽職守罪判處拘役四個月，決定執(zhí)行有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年8月17日起至2019年6月16日止。罰金限判決生效后十日內繳納。）
二、沒收涉案的違法所得47500元，由收繳機關上繳國庫；繼續(xù)追繳被告人李某某的違法所得30000元。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向山東省泰安市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本六份。
審 判 長 張繼明
審 判 員 李大偉
人民陪審員 崔 菊
二〇一九年一月十六日
書 記 員 王方兵
