案由 濫用職權 受賄
案號 （2019）魯0523刑初43號
廣饒縣人民檢察院以廣檢職檢刑訴（2019）10號起訴書指控被告人郝某某犯濫用職權罪、受賄罪，于2019年2月21日向本院提起公訴，本院于同日立案。本院依法組成合議庭，于2019年4月8日、4月17日公開開庭進行了審理。廣饒縣人民檢察院指派檢察員劉欣兵出庭支持公訴，被告人郝某某及其辯護人孫偉、程金棟到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結。
廣饒縣人民檢察院指控：
1、2017年6月至2017年12月，被告人郝某某在擔任廣饒縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生處主任并主管廣饒縣生活垃圾外運業(yè)務期間，不正確履行職責，致使曹某1（另案處理）經(jīng)營的東營市瑞燁市政工程有限公司違反國家關于城市生活垃圾處理方式相關規(guī)定，將本應外運至濱州天楹環(huán)保能源有限公司焚燒處理的生活垃圾非法傾倒于廣饒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)甄廟村附近窯坑內。之后，被告人郝某某在明知曹某1偽造單據(jù)的情況下，仍采取提供虛假證明等方式幫助曹某1向廣饒縣財政局申請撥付垃圾外運運輸處理費共計人民幣2248836.9元，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失。
2、2017年春節(jié)至2018年12月，被告人郝某某在擔任廣饒縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生處主任期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計人民幣9萬元。
針對上述指控，公訴機關提交了書證、證人證言、被告人郝某某的供述和辯解等證據(jù)。公訴機關認為，被告人郝某某身為國家機關工作人員，不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以濫用職權罪追究其刑事責任。被告人郝某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額較大，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以受賄罪追究其刑事責任。被告人郝某某一人犯數(shù)罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條的規(guī)定，應當數(shù)罪并罰。
被告人郝某某對公訴機關的指控無異議。
其辯護人的辯護意見：對濫用職權罪，被告人系自首,建議對其從輕處罰；對受賄罪,辯護人認為被告人收受王某1的四萬元和蔣某2的二萬元已在案發(fā)之前退回，不應認定為犯罪數(shù)額，其實際受賄數(shù)額為三萬元，對該起事實，被告人系自首，應對其從輕處罰。
經(jīng)審理查明：
（一）濫用職權事實
2017年6月至2017年12月，被告人郝某某擔任廣饒縣城市管理局（下稱城管局）城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生處主任，其并主管廣饒縣生活垃圾外運業(yè)務。期間，由被告人郝某某主導與曹某1經(jīng)營的東營市瑞燁市政工程有限公司簽訂城市生活垃圾外運業(yè)務。但郝某某在工作過程中不正確履行職責，疏于管理，在明知曹某1違反國家關于城市生活垃圾處理方式相關規(guī)定，將大量的居民生活垃圾非法傾倒于廣饒縣樂安街道甄廟村附近窯坑內并偽造結算單據(jù)、篡改運輸數(shù)據(jù)的情況下，仍采用提供虛假資料等方式，幫助曹某1從廣饒縣財政局申請撥付垃圾外運運輸處理費共計人民幣2248836.9元，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失。
上述事實，被告人郝某某在開庭審理過程中亦無異議，并有其供述和辯解，證人曹某1、王某1、李某1、易某、姜某、宋某1、蔣某1、紀某1、印某、紀某2、王某2、蔣某2、孫某1、張某1、蔣某3、張某2、趙某、崔某、李某2、王某3、王某4、徐某1、徐某2、王某5、王某6、張某3、王某7、宋某2、徐某3、王某8、任某、徐某4的證言，郝某某干部任免表、任職文件、戶籍證明，廣饒縣機構編制委員會關于縣城管局所屬事業(yè)單位清理規(guī)范方案的批復、關于縣城管局部分事業(yè)單位機構編制事項調整的通知，廣饒縣人民政府辦公室關于印發(fā)城管局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知、關于同意建設生活垃圾存放場地的批復、關于同意將縣城生活垃圾臨時存放場、生活垃圾外運處置的批復，城管局提供的關于生活垃圾處置工作職責分工的說明、關于盡快調運廠內積存垃圾的通知，存放垃圾外運的請示、周工作例會會議紀要，存放垃圾外運、建設垃圾存放場的請示報告，廣饒縣生活垃圾運輸處理協(xié)議書、縣生活垃圾綜合處理廠檔案資料，濱州天楹環(huán)保能源有限公司出具的情況說明、東營市瑞燁公司運輸垃圾明細表、結算垃圾處置財務記錄，印某記錄的垃圾清運登記表，廣饒縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處出具的通知書，紀某1、蔣某1記錄的垃圾清運登記表、郝某某提交的垃圾清運登記表，濱州天楹公司出具的真實送貨單及存放于廣饒縣環(huán)衛(wèi)處的假送貨單，廣饒縣財政局提供的撥付垃圾處理費資料，城管局撥付給瑞燁公司的運輸費用資料及財政局審核發(fā)現(xiàn)的假的單據(jù)復印件，瑞燁公司及其相關人員李某1、李某4、曹某1、曹某2銀行交易明細，環(huán)境保護部南京環(huán)境保護科研所出具的《東營市廣饒縣甄廟村固體廢物簡易堆場環(huán)境綜合整治工作方案》，中央環(huán)保督政相關文件、立案決定書及相關工作簡報等證據(jù)證實，足以認定。
（二）受賄事實
2017年春節(jié)至2018年12月，郝某某在擔任城管局城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生處主任期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益并收受他人賄賂。其具體犯罪事實是：2017年至2018年，被告人郝某某利用職務之便兩次為王某1聯(lián)系運輸和租賃機械業(yè)務，之后非法收受王某1人民幣四萬元，2018年11月，被告人郝某某已將涉案贓款退還王某1；2017年12月左右，被告人郝某某利用職務之便為蔣某2聯(lián)系垃圾外運業(yè)務，之后收受蔣某2人民幣二萬元，2018年12月，被告人郝某某已將涉案贓款退還蔣某2；2018年4月份被告人郝某某為張某4聯(lián)系廣饒縣部分小區(qū)的公廁改造業(yè)務，并于11月份收受張某4人民幣二萬元；2018年7月，被告人郝某某為李某3聯(lián)系廣饒縣部分公廁改造業(yè)務，并于當年9月收受李某3人民幣一萬元。
上述事實，被告人郝某某在開庭審理過程中亦無異議，并有其供述和辯解，證人王某1、孫某2、王某9、蔣某2、張某4、李某3、馬某、唐某、袁某的證言，城管局與王某1簽訂的生活垃圾運輸處理協(xié)議、機械租賃協(xié)議書，城管局提供的財政撥款資料、財政局機械租賃費用款審批表及記賬憑證，戶名為牟會芹的銀行賬戶明細；城管局與蔣某2經(jīng)營的科誠物流有限公司簽訂的生活垃圾運輸處理協(xié)議書及撥款資料；城管局與山東騰博環(huán)境科技有限公司簽訂的《政府采購合同書》、與江蘇揚州金威環(huán)?？萍加邢薰竞炗喌摹恫少徺I賣合同》，張某4經(jīng)營的廣饒縣瑞德市政工程有限公司銀行交易明細；城管局與江蘇揚州凱爾環(huán)衛(wèi)設備有限公司簽訂的《政府采購合同書》、與李某3簽訂的旱廁改造合同書，李某3的銀行交易明細等證據(jù)證實，足以認定。
另查明，該案系東營市監(jiān)察委員會于2018年12月11日將案件線索移交到廣饒縣監(jiān)察委員會。2018年12月15日，廣饒縣監(jiān)察委員會依法傳喚被告人郝某某進行詢問，被告人郝某某即如實供述本案濫用職權犯罪的事實，并且其主動供述自己受賄犯罪事實。2018年12月15日被采取留置措施。案發(fā)后，被告人妻子孫某2代其退繳涉案的贓款人民幣三萬元。
上述事實，被告人郝某某在開庭審理過程中亦無異議，并有廣饒縣監(jiān)察委員會到案經(jīng)過、廣饒縣人民檢察院扣押清單予以證實，足以認定。
本院認為，被告人郝某某作為國家機關工作人員，在工作過程中濫用職權，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已構成濫用職權罪。公訴機關指控的罪名成立，本院予以支持。被告人郝某某作為國家工作人員，利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受他人財物，其行為已構成受賄罪。公訴機關指控的罪名成立，本院予以支持。被告人郝某某一人犯數(shù)罪，應對其數(shù)罪并罰。被告人郝某某在接到傳喚未被采取強制措施前，如實供述濫用職權的犯罪事實，系自首，對其可從輕處罰。在受賄事實中，被告人郝某某已退還和退繳涉案贓款，對其可酌情從輕處罰。對辯護人關于被告人郝某某“在受賄事實中已退還的六萬元不應作為犯罪數(shù)額”的辯護意見。經(jīng)審理認為，2018年8月份廣饒縣甄廟村生活垃圾污染環(huán)境事件被曝光，被告人郝某某于8月24日收到中央環(huán)保督政的涉廣饒縣甄廟村污染環(huán)境的相關文件，其在與曹某1核實后，得知曹某1確實將縣城的生活垃圾傾倒在甄廟村的窯坑內，感覺自己受賄的事情也可能敗露，才將部分受賄款退回，并非出于其自愿，而是迫于形勢壓力，該款項的受賄事實已經(jīng)既遂，涉案的六萬元應當計入其犯罪數(shù)額。對辯護人的該辯護意見，本院不予采納。但對于該情節(jié)在量刑時應有所考量。辯護人的其他辯護意見與本院查明的事實一致，本院予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第六十九條，第六十七條第一款，第六十四條，《最高人民法院最高人民檢察院〈關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋〉》第一條第一款、第三款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人郝某某犯濫用職權罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年零六個月（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年12月15日至2022年6月14日止），并處罰金人民幣十萬元（罰金于判決生效后十日內一次性繳納）；
二、被告人郝某某上繳的涉案贓款三萬元，由扣押機關依法予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向山東省東營市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本十份。
審 判 長 趙連玉
審 判 員 王中明
人民陪審員 王美福
二〇一九年四月十七日
書 記 員 趙紫涵
