案由 受賄 濫用職權(quán)
案號(hào) （2019）魯1326刑初782號(hào)
山東省平邑縣人民檢察院以平檢二部刑訴〔2019〕29號(hào)起訴書(shū)指控被告人盧某某犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2019年11月5日向本院提起公訴，本院于同年11月7日立案。后依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。平邑縣人民檢察院指派檢察員徐蕾出庭支持公訴,被告人盧某某及其辯護(hù)人陳自廣、李鳳偉到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：一、受賄罪
被告人盧某某在任原平邑縣國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及平邑縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，索取及非法收受賄賂共計(jì)價(jià)值1162562.95元。
1、2015年9月至10月，盧某某在處罰平邑眾蒙石料廠過(guò)程中為黑社會(huì)組織成員王某3提供幫助，使該廠少繳納違法所得及罰款614387元，后盧某某收受王某3出資為其購(gòu)買(mǎi)的大眾牌高爾夫轎車(chē)一輛，價(jià)稅費(fèi)共計(jì)152967.65元，該車(chē)一直由盧某某使用。
2、2017年3月，盧某某為王某3在非法開(kāi)采粘土過(guò)程中提供幫助并收受王某3所送現(xiàn)金100000元。
3、2018年2月，盧某某以籌集購(gòu)房款為由，向王某3索要150000元。
4、2015年上半年至2018年11月，盧某某兩次收受山東冠魯集團(tuán)美銀礦業(yè)有限公司原總經(jīng)理王某5所送現(xiàn)金共計(jì)483690元，用于支付其在吳家莊水庫(kù)北所購(gòu)別墅及瓷磚裝修款。
5、2017年冬，盧某某因私事與謝某發(fā)生糾紛，被謝某索要100000元。盧某某向平邑誼聯(lián)商貿(mào)有限公司經(jīng)理胡某索要現(xiàn)金100000元，用于支付謝某。
6、2016年至2018年，盧某某在卞橋石膏礦采空區(qū)充填工程招投標(biāo)過(guò)程中給予臨沂市豐業(yè)工程有限公司關(guān)照，于2017年、2018年春節(jié)兩次收受公司法人高某1所送現(xiàn)金30000元自用。
7、2014年1月，盧某某通過(guò)平邑鑫泰石材有限公司法人黃前進(jìn)，向河南省基礎(chǔ)地理信息中心技術(shù)員吳某2以借款為名索要錢(qián)款80000元；2015年7月，盧某某直接安排吳某2承接了曾子山規(guī)劃設(shè)計(jì)工程，后該80000元被盧某某個(gè)人使用。
8、2015年5、6月份及中秋節(jié)，盧某某給山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院介紹了平邑礦山的核查業(yè)務(wù)，并兩次收受時(shí)任勘查院航測(cè)中心主任馬某、主任工程師張某2所送CANON相機(jī)一部、鏡頭一個(gè)、面值500元銀座超市購(gòu)物卡一張，價(jià)值共計(jì)19500元。
9、2018年底，盧某某收受山東建材勘察測(cè)繪研究院有限公司的閆某、山東省自然資源廳孫某所送現(xiàn)金10000元，后陸續(xù)為閆某安排承接了平邑縣四個(gè)礦區(qū)工程。
10、2015年至2018年，盧某某于中秋節(jié)、春節(jié)五次收受山東美銀礦業(yè)集團(tuán)有限公司礦產(chǎn)資源部經(jīng)理張某1所送新郎西服購(gòu)物卡共計(jì)10000元供個(gè)人使用。
11、2016年7月，盧某某將去新疆旅游的往返機(jī)票款9895.3元通過(guò)趙某讓韓某承擔(dān)；并于2016年中秋節(jié)收受趙某所送大潤(rùn)民超市購(gòu)物卡兩張共計(jì)2000元，盧某某在韓某的蒙華石料廠礦區(qū)擴(kuò)界、更換新證過(guò)程中全程跟進(jìn)提供幫助。
12、2015年中秋節(jié)，盧某某收受山東美銀礦業(yè)集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)平邑縣福利花崗石礦業(yè)有限公司一分礦礦長(zhǎng)王某1所送茅臺(tái)酒一箱，價(jià)值5700元。
13、2018年8月，盧某某收受鼎力鈣業(yè)公司辦公室主任高某2所送面值1000元的平邑名仕集團(tuán)服飾購(gòu)物卡一張；2019年春節(jié)收受高某2所送面值2000元的大潤(rùn)民超市購(gòu)物卡一張，在鼎力鈣業(yè)公司擴(kuò)界和辦證過(guò)程中提供幫助。
14、2016年10月，盧某某兩次收受平邑中聯(lián)水泥有限公司副總王某2所送面值1000元銀座超市購(gòu)物卡兩張，共計(jì)2000元，為平邑中聯(lián)水泥有限公司在復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)審批過(guò)程中提供幫助。
15、2016年、2017年春節(jié)，盧某某兩次收受山東魯南地質(zhì)工程勘查院臨沂分院院長(zhǎng)楊某所送面值2000元銀座超市購(gòu)物卡，共計(jì)4000元，為該單位承攬銅石鎮(zhèn)高蘭村礦區(qū)頁(yè)巖礦閉坑地質(zhì)報(bào)告編制等工程提供幫助。
二、濫用職權(quán)罪
2015年初，平邑縣政府對(duì)全縣礦山進(jìn)行整合，由原縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)越界開(kāi)采行為進(jìn)行處罰。2015年3月，時(shí)任平邑縣國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)的被告人盧某某接受黑社會(huì)組織主要成員王某3的請(qǐng)托，對(duì)王某4、王某3等實(shí)際控制的平邑縣眾蒙石料廠越界開(kāi)采量進(jìn)行核減以減輕處罰。盧某某通過(guò)和負(fù)責(zé)該項(xiàng)目核查的張某2溝通，由勘查院出具了虛假核查報(bào)告，依據(jù)虛假報(bào)告進(jìn)行處罰。經(jīng)核算，減少?zèng)]收非法所得476269元，減少罰款138118元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)614387元。
為證實(shí)上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭訊問(wèn)了被告人，宣讀、出示了證人證言，相關(guān)書(shū)證及被告人盧某某在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查階段的供述等證據(jù)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人盧某某利用職務(wù)之便，索取及非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益；濫用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為分別觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七條第一款之規(guī)定，應(yīng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。建議判處被告人盧某某有期徒刑四年至五年，并處罰金。
被告人盧某某對(duì)指控事實(shí)、罪名及量刑建議沒(méi)有異議且簽字具結(jié)，在開(kāi)庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議；其辯護(hù)人提出盧某某具有立功情節(jié)，如實(shí)供述自己的犯罪行為，系坦白，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并已退繳全部贓款，請(qǐng)求對(duì)其從輕處罰。
經(jīng)審理查明：一、受賄的事實(shí)
被告人盧某某在任原平邑縣國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及平邑縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，索取及非法收受賄賂共計(jì)價(jià)值1162562.95元。具體犯罪事實(shí)分述如下：
1、2015年9月至10月，盧某某在處罰平邑眾蒙石料廠越界開(kāi)采過(guò)程中，為黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織成員王某3提供幫助，使該廠少繳納違法所得及罰款614387元。后盧某某收受王某3出資為其購(gòu)買(mǎi)的大眾牌高爾夫轎車(chē)一輛，購(gòu)車(chē)款135800元、車(chē)輛購(gòu)置稅及滯納金12488.06元、首次保險(xiǎn)費(fèi)4679.59元，共計(jì)152967.65元。
2、2017年3月，盧某某在黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織成員王某3在非法開(kāi)采粘土過(guò)程中，為其提供幫助并收受現(xiàn)金100000元。2017年4月，王某3等人被立案查處，盧某某擔(dān)心事情敗露，將該100000元交給其兄長(zhǎng)盧某，擬用作之前王某3向盧某借款的利息。
3、2018年2月，盧某某以籌集購(gòu)房款為由，向王某3索要150000元。該款到賬后，盧某某未敢使用，一直在其朋友處存放。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的證人王某3、吳某1、盧某、鮑某、胡某等人的證言，車(chē)輛信息登記、購(gòu)買(mǎi)發(fā)票等手續(xù)，銀行明細(xì)，借款合同等相關(guān)書(shū)證及被告人盧某某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
4、2015年上半年至2018年11月，盧某某兩次收受山東冠魯集團(tuán)美銀礦業(yè)有限公司原總經(jīng)理王某5（已判決）所送現(xiàn)金共計(jì)483690元，用于支付其在吳家莊水庫(kù)北所購(gòu)別墅購(gòu)房款及瓷磚裝修款，并為隸屬于該公司平邑縣福利花崗石礦業(yè)有限公司一分礦在辦理擴(kuò)界和換證過(guò)程中提供幫助。
約2018年10月，盧某某向王某5退還了400000元。
5、2015年中秋節(jié)，盧某某收受山東美銀礦業(yè)集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)平邑縣福利花崗石礦業(yè)有限公司一分礦礦長(zhǎng)王某1所送茅臺(tái)酒一箱，價(jià)值5700元，并為其在日常經(jīng)營(yíng)中提供關(guān)照和幫助。
6、2015年至2018年，盧某某于中秋節(jié)、春節(jié)五次收受山東美銀礦業(yè)集團(tuán)有限公司礦產(chǎn)資源部經(jīng)理張某1所送新郎西服購(gòu)物卡共計(jì)10000元供個(gè)人使用。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的證人王某5、田某1、華某、張某1、王某1、田某2等人的證言，取款單據(jù)，購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售單據(jù)等相關(guān)書(shū)證及被告人盧某某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
7、2014年1月，盧某某通過(guò)平邑鑫泰石材有限公司法人黃前進(jìn)，向河南省基礎(chǔ)地理信息中心技術(shù)員吳某2以借款為名索要錢(qián)款80000元；2015年7月，盧某某直接安排吳某2承接了曾子山規(guī)劃設(shè)計(jì)工程，該80000元被盧某某個(gè)人使用。
約2018年10月，盧某某向吳某2退還了60000元。
8、2015年5、6月份及中秋節(jié)，盧某某給山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院介紹了平邑礦山的核查業(yè)務(wù)，并兩次收受時(shí)任勘查院航測(cè)中心主任馬某、主任工程師張某2所送CANON相機(jī)一部、鏡頭一個(gè)、面值500元銀座超市購(gòu)物卡一張，經(jīng)鑒定，上述物品價(jià)值共計(jì)19500元。
9、2016年7月，盧某某將去新疆旅游的往返機(jī)票款9895.3元交于其下屬工作人員趙某處理，趙某讓經(jīng)營(yíng)蒙華石料廠的其內(nèi)弟韓某承擔(dān)；2016年中秋節(jié)，盧某某收受趙某所送大潤(rùn)民超市購(gòu)物卡兩張共計(jì)2000元。盧某某在韓某的蒙華石料廠礦區(qū)擴(kuò)界、更換新證過(guò)程中全程跟進(jìn)提供幫助。
10、2016年10月，盧某某兩次收受平邑中聯(lián)水泥有限公司副總王某2所送面值1000元銀座超市購(gòu)物卡兩張，共計(jì)2000元，為平邑中聯(lián)水泥有限公司在復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)審批過(guò)程中提供幫助。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的證人黃前進(jìn)、吳某2、張某2、馬某、趙某、韓某、王某2等人的證言，蒙華石料廠采礦權(quán)變更、出讓手續(xù)，政府采購(gòu)合同，工程方案合同等相關(guān)書(shū)證及被告人盧某某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
11、2016年、2017年春節(jié)，盧某某兩次收受山東魯南地質(zhì)工程勘查院臨沂分院院長(zhǎng)楊某所送面值2000元銀座超市購(gòu)物卡，共計(jì)4000元，為該單位承攬銅石鎮(zhèn)高蘭村礦區(qū)頁(yè)巖礦閉坑地質(zhì)報(bào)告編制等工程提供幫助。
12、2016年至2018年，盧某某在卞橋石膏礦采空區(qū)充填工程招投標(biāo)過(guò)程中給予臨沂市豐業(yè)工程有限公司關(guān)照，于2017年、2018年春節(jié)兩次收受該公司法人高某1所送現(xiàn)金30000元自用。
13、2017年冬，盧某某因私事與謝某發(fā)生糾紛，被謝某索要100000元。盧某某向平邑誼聯(lián)商貿(mào)有限公司經(jīng)理胡某索要現(xiàn)金100000元，用于支付謝某。
14、2018年8月，盧某某收受鼎力鈣業(yè)公司辦公室主任高某2所送面值1000元的平邑名仕集團(tuán)服飾購(gòu)物卡一張；2019年春節(jié)收受高某2所送面值2000元的大潤(rùn)民超市購(gòu)物卡一張，在鼎力鈣業(yè)公司擴(kuò)界和辦證過(guò)程中提供幫助。
15、2018年底，盧某某收受山東建材勘察測(cè)繪研究院有限公司的閆某、山東省自然資源廳孫某所送現(xiàn)金10000元，后陸續(xù)為閆某安排承接了平邑縣四個(gè)礦區(qū)工程。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的證人謝某、胡某、高某1、閆某、孫某、高某2、楊某等人的證言，采礦變更手續(xù)，工程承包合同等相關(guān)書(shū)證及被告人盧某某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
二、濫用職權(quán)的事實(shí)
2015年初，平邑縣政府對(duì)全縣礦山進(jìn)行整合，由原平邑縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)越界開(kāi)采行為進(jìn)行處罰。2015年3月，時(shí)任縣國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)的被告人盧某某接受黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織主要成員王某3的請(qǐng)托，欲對(duì)王某4、王某3等實(shí)際控制的平邑縣眾蒙石料廠越界開(kāi)采量進(jìn)行核減以減輕處罰。核查期間，盧某某協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目核查的山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一院）的張某2，張某2為了能在業(yè)務(wù)開(kāi)展上取得盧某某支持，同意進(jìn)行核減。盧某某安排王某3準(zhǔn)備眾蒙石料廠超采部分有集體公共基礎(chǔ)建設(shè)及村民個(gè)人使用的虛假證明并提供給一院，張某2安排工作人員將2015年5月出具的第一次核查報(bào)告中：“核查基準(zhǔn)日為2013年5月28日至2015年3月29日，認(rèn)定眾蒙石料廠越界量為29.08萬(wàn)噸，其中北部礦坑6.18萬(wàn)噸，南部礦坑22.9萬(wàn)噸”修改為：“核查基準(zhǔn)日為2013年5月28日至2015年2月28日，認(rèn)定眾蒙石料廠北部礦坑越界量為6.18萬(wàn)噸、南部礦坑未動(dòng)用”，并提出由平邑縣國(guó)土資源局執(zhí)法處理時(shí)對(duì)集體公共基礎(chǔ)建設(shè)部分予以核實(shí)的建議。提交時(shí)間提前至2015年4月。后盧某某為了掩蓋事實(shí)，又安排人員對(duì)眾蒙石料廠案卷相關(guān)證明材料進(jìn)行虛假補(bǔ)充。
2018年1月，原平邑縣國(guó)土資源局委托山東省國(guó)土資源資料檔案館組織專(zhuān)家，對(duì)一院于2015年5月出具的第一份真實(shí)的核查報(bào)告越界開(kāi)采量進(jìn)行了評(píng)審，認(rèn)定王某4、王某3等人經(jīng)營(yíng)的平邑眾蒙石料廠自2013年5月28日至2015年3月29日，實(shí)際越界開(kāi)采量為106756m3（合277565噸），其中，北部礦坑23492m3（合61079噸），南部礦坑83264m3（合216486噸）。2019年9月3日，經(jīng)平邑縣自然資源和規(guī)劃局按照2015年5月處罰北部礦坑的核算方式，對(duì)核減的南部礦坑開(kāi)采價(jià)值進(jìn)行核算，認(rèn)定減少?zèng)]收非法所得476269元，減少罰款138118元，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)614387元。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的證人王某3、郭某、張某2、許某、陳某等人的證言，平邑眾蒙石料廠越界量核查、評(píng)審相關(guān)材料、報(bào)告及被告人盧某某的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
另查明，經(jīng)臨沂市紀(jì)委、監(jiān)察委指定，平邑縣紀(jì)委、監(jiān)察委經(jīng)初核，于2019年7月30日對(duì)盧某某立案審查調(diào)查，同年8月1日對(duì)其采取了留置措施，盧某某如實(shí)交代了其涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題；盧某某在被留置調(diào)查期間，檢舉、揭發(fā)了某正科級(jí)干部收受賄賂的問(wèn)題，經(jīng)查證基本屬實(shí)；盧某某家人已代其向平邑縣監(jiān)察委員會(huì)退繳了犯罪所得贓款673062.95元及價(jià)值19500元的相機(jī)、鏡頭各一部。
上述事實(shí)，有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的平邑縣監(jiān)察委員會(huì)出具的盧某某案調(diào)查情況說(shuō)明、退贓情況證明，臨沂市紀(jì)委市監(jiān)委第七審查調(diào)查室出具的情況說(shuō)明，盧某某任職分工情況材料及戶籍信息等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人盧某某在擔(dān)任平邑縣國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及平邑縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，為他人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪；盧某某還利用職務(wù)之便，不法行使職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為又構(gòu)成濫用職權(quán)罪。盧某某犯數(shù)罪，應(yīng)予以并罰。山東省平邑縣人民檢察院的指控成立，本院予以支持。
辯護(hù)人提出盧某某具有立功情節(jié)，如實(shí)供述自己的犯罪行為，系坦白，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并已退繳全部贓款，請(qǐng)求對(duì)其從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)成立。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款、第二款、第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第六十八條、第六十四條、第六十九條、第四十七條、第五十二條、第五十三條，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十四條第三款，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人盧某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年九個(gè)月，并處罰金人民幣30萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑九個(gè)月；決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元（刑期自判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行前先行羈押的,羈押一日折抵刑期一日，被留置的，留置一日折抵刑期一日，即自2019年9月25日起至2023年7月31日止;罰金已繳納26萬(wàn)元，余款限于判決生效之日起十五日內(nèi)繳納）。
二、被告人盧某某退繳的贓款、贓物由平邑縣監(jiān)察委員會(huì)依法處置。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向山東省臨沂市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長(zhǎng) 李 梅
審判員 田德運(yùn)
審判員 劉作元
二〇一九年十二月二十四日
書(shū)記員 張丹紅
