案由 受賄 玩忽職守
案號 （2019）皖0711刑初26號
銅陵市郊區(qū)人民檢察院以郊檢刑訴〔2019〕11號起訴書指控被告人吳某某犯受賄罪、玩忽職守罪向本院提起公訴，本院依法組成合議庭,公開開庭進行了審理。銅陵市郊區(qū)人民檢察院指派檢察員蘇某、檢某出庭支持公訴，被告人吳某某及其辯護人吳福明到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
銅陵市郊區(qū)人民檢察院指控，被告人吳某某身為國家工作人員，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂7萬元，在工作中嚴(yán)重不負責(zé)任，未認真履行職責(zé)，造成國家經(jīng)濟損失5897萬元。
針對上述指控，公訴人當(dāng)庭訊問了被告人，宣讀了證人證言，出示了郊區(qū)國土局在職人員花名冊、工資審批表、郊區(qū)國土局工作職責(zé)和人員情況說明、郊區(qū)國土局整治工作職責(zé)說明、關(guān)于石料廠的情況報告、郊區(qū)國土局對石料廠相關(guān)會議情況說明、大通政府和淮北礦業(yè)簽訂的合同補充協(xié)議、安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局321地質(zhì)隊工程量核實報告等書證。
公訴機關(guān)認為，被告人吳某某行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百九十七第一款之規(guī)定，應(yīng)以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。
被告人吳某某及其辯護人對公訴機關(guān)指控的受賄事實均無異議，但對玩忽職守事實均認為，銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程,實施主體系銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)，依照銅陵市郊區(qū)政府文件，石料外運主要由大通鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府監(jiān)督負責(zé)，郊區(qū)國土局只負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，且其只是郊區(qū)國土局的一名普通職工，該項目有具體的工作人員和分管領(lǐng)導(dǎo)，玩忽職守的責(zé)任應(yīng)由直接負責(zé)人承擔(dān)，不應(yīng)由其承擔(dān)。
經(jīng)審理查明：
一、受賄事實
2015年至2017年5月間，時任郊區(qū)國土局工作人員的被告人吳某某，負責(zé)銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程監(jiān)管工作。該工程施工負責(zé)李某春陶某俊為了讓吳某某在工程監(jiān)管、工程延續(xù)、工程驗收及項目施工協(xié)調(diào)等方面給予幫助，先后送給吳某某人民幣7萬元。案發(fā)后，吳某某將7萬元退至銅陵市郊區(qū)監(jiān)察委員會。
上述事實，被告人吳某某在開庭審理過程中亦無異議，并有證李某春陶某俊證言與被告人供述相吻合，扣押物品清單等相關(guān)書證予以佐證，本院予以確認。
二、玩忽職守事實
2015年至2017年5月間，被告人吳某某負責(zé)銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的監(jiān)管工作，在市區(qū)兩級政府、市區(qū)兩級國土部門多次會議和文件強調(diào)要求打擊非法開采、禁止石料外運的情形下，未認真履行監(jiān)管職責(zé)，未對銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程施工負責(zé)李某春陶某俊非法開采、外運石料行為進行依職履責(zé)，致李某春陶某俊非法開采、外運石料達225.3萬噸，給國家造成經(jīng)濟損失5897萬元。
上述事實，有公訴機關(guān)提交并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證實：
1、《銅陵市國土資源局郊區(qū)分局工作職責(zé)》證實，郊區(qū)國土局職責(zé)范圍系落實礦產(chǎn)資源管理工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護職責(zé)；落實國土資源執(zhí)法巡查工作任務(wù)，依法依規(guī)制止查處國土資源違法行為；承辦市國土資源局交辦的其他事項。
2、2015年4月18日、7月31日銅陵市郊區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要（48期、55期）證實，金華石片廠、福光石料廠環(huán)境治理項目郊區(qū)國土局為責(zé)任主體，大通鎮(zhèn)政府為實施主體，郊區(qū)國土局負責(zé)對整個項目實施過程進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度，并做好督查和驗收。
3、郊區(qū)國土局《關(guān)于召開與金華石片廠及富光聯(lián)合石料廠相關(guān)會議情況說明》證實，郊區(qū)國土局系金華石片廠及富光聯(lián)合石料廠礦山整治項目主體，其職責(zé)是參與項目相關(guān)的工作會議履行監(jiān)管職能。
4、銅陵市國土資源局、銅陵市行政執(zhí)法局《關(guān)于石料礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目勘察情況的報告》證實，根據(jù)委托321地質(zhì)隊測量結(jié)果，郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山環(huán)境治理工程現(xiàn)場施工超出涉及范圍，涉嫌外運石料數(shù)額特別巨大。
5、銅陵市人民政府辦公室關(guān)于協(xié)調(diào)推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作、銅陵市國土資源局關(guān)于打擊非法開采及強化地質(zhì)環(huán)境治理工作的會議紀(jì)要均證實，加強地質(zhì)環(huán)境治理工程的進度及監(jiān)督、打擊地質(zhì)環(huán)境治理過程中非法開采外運行為。
6、《關(guān)于禁止大通鎮(zhèn)境內(nèi)礦山治理項目石料外運的通知》證實，郊區(qū)國土局下文要求各環(huán)境治理項目不得隨意開采石料，不得外運。
7、銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)政府關(guān)于禁止礦山治理項目石料外運的文件證實，大通鎮(zhèn)政府要求金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理項目禁止非法開采外運石料。
8、郊區(qū)國土局《關(guān)于要求進一步加強項目管理工作的函》證實，郊區(qū)國土局對金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程履行監(jiān)管職能，提出整改意見。
9、銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石片廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程會議紀(jì)要證實，吳某某多次代表郊區(qū)國土局參與工程例會。
10、銅陵市國土局關(guān)于國土部門履行非法開采、礦產(chǎn)源保護職能方面的文件和要求證實，郊區(qū)國土部門對金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中的非法開采行為具有監(jiān)管職能。
11、2017年8月11日郊區(qū)大通鎮(zhèn)《關(guān)于請求金華石片廠和福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)資源環(huán)境治理工程后續(xù)施工方案的報告》證實,大通鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)在金華石片廠和福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)資源環(huán)境治理工程中已外運石方量超出合同規(guī)定量，總剝離量與現(xiàn)場堆積方量差額為673249立方米，遠超出2016年區(qū)政府第55期會議紀(jì)要所確定的30萬立方米外運石方量。
12、安徽省國土資源廳《關(guān)于銅陵市金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠非法開采產(chǎn)品數(shù)量的函》、《評審意見書》、銅陵市價格認證中心《價格認定結(jié)論書》、銅陵市郊區(qū)監(jiān)察委、銅陵市公安局大通派出所《情況說明》均證實李某春陶某俊等人在金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠非法開采的數(shù)額為7135萬元、吳某某玩忽職守造成的國家礦產(chǎn)資源損失為5897萬元。
13、證梁某劉應(yīng)證言證實，根據(jù)郊區(qū)政府常委會議紀(jì)要的要求，郊區(qū)國土局對銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程實施過程負責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)，該工程屬于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，郊區(qū)國土局作為監(jiān)管責(zé)任主體，監(jiān)管職責(zé)主要體現(xiàn)在監(jiān)督施工方按照施工方案進行施工，對施工過程中違反設(shè)計方案的行為進行查處、整改，對施工過程進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度，負責(zé)對工程進行督查和驗收；從郊區(qū)國土局的法定職責(zé)上講，如果施工方在施工過程中出現(xiàn)違法行為，如越界或超限開采、非法開采，這些違法行為的查處也是郊區(qū)國土部門負責(zé)；郊區(qū)國土局作為監(jiān)管責(zé)任主體，安排了吳某某專人對該工程項目進行跟蹤和現(xiàn)場管理。
14、證王某華的證言證實，根據(jù)郊區(qū)政府這兩期常務(wù)會議紀(jì)要決定的事項，明確郊區(qū)國土局是銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程責(zé)任主體，大通鎮(zhèn)人民政府為實施主體，郊區(qū)國土局對工程負責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)。
15、被告人吳某某在偵查階段供述：“郊區(qū)國土局在金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程項目中具體有我負責(zé)，我主要代表郊區(qū)國土局對這個項目進行監(jiān)督和指導(dǎo)，他們送我現(xiàn)金……是為了我能在工作上面給他們提供幫助李某春陶某俊造成了6000多萬元的損失；我在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)李某春陶某俊沒有按照設(shè)計方案進行施工，我們通知他們整改了，但李某春陶某俊他們最終也沒有按照方案施工，這個事情我也是停留在口頭上，執(zhí)行上沒有到位。我工作也存在疏忽，沒有監(jiān)管好，造成了這么大的損失，我也很后悔。”
上述證人證言與政府的相關(guān)書證均能相互印證，銅陵市郊區(qū)國土局系銅陵市郊區(qū)金華石片廠及福光聯(lián)合石料廠礦山生態(tài)環(huán)境治理工程責(zé)任主體，銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)人民政府為實施主體，郊區(qū)國土局對工程負責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)，并安排吳某某專人對該工程項目進行跟蹤和現(xiàn)場管理。被告人吳某某在偵查階段亦供述其主要代表銅陵市郊區(qū)國土局對該工程進行監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)李某春陶某俊未按設(shè)計方案進行施工，造成6000多萬元的損失，通知他們整改，只停留在口頭上，沒有監(jiān)管好，沒有執(zhí)行到位，工作存在疏忽。
此外，公訴機關(guān)還向法庭宣讀出示了下列證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，本院予以確認：
1、《郊區(qū)國土局在職人員花名冊》證實，被告人的身份情況。
2、《郊區(qū)國土資源局人員定崗分工情況的說明》證實，吳某某的工作職責(zé)。
3、銅陵市國土資源局郊區(qū)分局關(guān)于干部職工定崗定責(zé)的文件證實，2017年郊區(qū)國土局對內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員調(diào)整分工。
關(guān)于被告人吳某某及其辯護人對公訴機關(guān)指控玩忽職守罪的意見。經(jīng)查：公訴機關(guān)指控玩忽職守事實中所涉及的工程項目，在實施過程中，雖有施工主體銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)，但所涉工程責(zé)任主體系郊區(qū)國土局，上述書證、證人證言、被告人供述均證實；郊區(qū)國土局在該工程中職責(zé)為監(jiān)督施工方按照施工方案進行施工，對施工過程中違反設(shè)計方案的行為進行查處、整改，對施工過程進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度，負責(zé)對工程進行督查和驗收，如果施工方在施工過程中出現(xiàn)違法行為，如越界或超限開采、非法開采等；吳某某系郊區(qū)國土局職工，被安排對該工程進行跟蹤和現(xiàn)場管理，有責(zé)任、有義務(wù)理應(yīng)履行相關(guān)職責(zé)，不因非抗拒事件外的任何理由而免責(zé)、觸犯法律而免懲。
被告人吳某某在上述工作過程中，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受施工人員賄賂，對市區(qū)兩級政府、市國土部門多次會議和文件三令五申要求打擊非法開采、禁止石料外運，未予充分重視、不認真履行監(jiān)管職責(zé)，不僅有上述大量書證、鑒定結(jié)論，證人證言相印證，亦與被告人的供述相吻合。被告人吳某某的行為致國家財產(chǎn)巨大經(jīng)濟損失有必然因果關(guān)系，故對被告人吳某某及其辯護人的上述辯護意見，本院不予采納。
本院認為，被告人吳某某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人人民幣7萬元，數(shù)額較大，并在工作中未認真履行職責(zé),致使國家經(jīng)濟損失5897萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重,其行為構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪，應(yīng)數(shù)罪并罰，公訴機關(guān)指控罪名均成立。案發(fā)后，被告人能部分如實供述犯罪事實，并退出全部違法所得，有悔罪表現(xiàn)，對受賄罪可從輕處罰。綜上，經(jīng)本院審判委員會討論決定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第三百九十七條第一款、第九十三條第一款、第六十七條第三款、第六十四條、第六十九條第一、三款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第十九條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第二款第二項之規(guī)定，判決如下：
一、被告人吳某某犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十一萬元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑五年。決定執(zhí)行有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣十一萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年6月28日起至2024年12月27日止。罰金于本判決生效之日起十日內(nèi)繳納。）
二、違法所得人民幣七萬元予以沒收，由扣押機關(guān)上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省銅陵市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 周 廣 秀
人民陪審員 王 東 信
人民陪審員 蔡 文 俊
二〇一九年六月二十六日
書 記 員 曹丹丹（代）
