案由 受賄 玩忽職守
案號 （2019）蘇1282刑初523號
靖江市人民檢察院以靖檢訴刑訴〔2019〕569號起訴書指控被告人朱某某犯受賄罪、玩忽職守罪，于2019年10月24日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2019年12月5日公開開庭審理了本案。靖江市人民檢察院指派檢察員蔡科臣出庭支持公訴，被告人朱某某及其辯護(hù)人孫富華、劉玲到庭參加了訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控：
一、受賄
2011年9月至2019年4月間，被告人朱某某擔(dān)任靖江市高招辦副主任，其利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，及利用本人職權(quán)形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益，先后26次在其辦公室、單位附近等地收受陳國良、丁宗建、王凱、劉彩霞等人為獲得或感謝其在安排學(xué)生跨學(xué)區(qū)就讀、普通高中學(xué)校借讀、招生宣傳、普通高中學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員資格審核等方面的關(guān)照所送人民幣計101400元及價值計人民幣26592元的手機、購物卡、香煙、飛天茅臺酒等物。
二、玩忽職守
2007年3月15日，泰州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)泰州市教育局、體育局《關(guān)于全市高中階段學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀運動員工作的意見》（泰政辦發(fā)〔2007〕41號），該意見明確了優(yōu)秀運動員照顧錄取的比賽級別、名次及相應(yīng)照顧錄取政策，并規(guī)定照顧錄取申請的具體辦理程序由泰州市教育局在當(dāng)年中考招生時予以規(guī)定。
2018年10月，高某陪同靖江外國語學(xué)校學(xué)生朱某某的父母朱某乙、趙某至被告人朱某某辦公室了解中考照顧錄取政策。在交談中，被告人朱某某得知朱某某可能未參加比賽，但其跆拳道比賽證書正在辦理中，并準(zhǔn)備申請優(yōu)秀運動員照顧錄取名額，遂提醒朱某乙和趙某僅有證書不夠，泰州教育局可能會抽查，要讓朱某某多加練習(xí)。
2019年3月12日，泰州市教育局印發(fā)《關(guān)于做好2019年全市普通高中學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員工作的通知》（泰教體藝〔2019〕4號，以下簡稱《照顧錄取工作通知》）。該通知對2019年照顧錄取學(xué)生運動員資格和條件、報名和材料進(jìn)行了明確，并規(guī)定學(xué)校初審、教育部門和體育部門聯(lián)審等審核要求。靖江市教育局收到該通知后，局長夏靈峰將該文件批轉(zhuǎn)給靖江市教育局教工委委員、市高招辦主任倪某閱辦，倪某又將該通知批轉(zhuǎn)給被告人朱某某，要求被告人朱某某具體負(fù)責(zé)該項工作。
2019年4月的一天，高某、趙某等人在本市金悅大酒店宴請被告人朱某某，請其對朱某某的比賽證書、秩序冊審核把關(guān)。被告人朱某某明知朱某某比賽證書等材料可能系偽造的不但未予制止，反而提醒高某、趙某等人補齊成績冊。飯后，被告人朱某某收受趙某為請托其在資料審核中予以關(guān)照所送黃金葉香煙2條、飛天茅臺酒2瓶。后高某又多次請托被告人朱某某在聯(lián)審中關(guān)照朱某某，并承諾事后表示感謝，被告人朱某某亦承諾給予關(guān)照。期間，高某又通過電話請托被告人朱某某在聯(lián)審中關(guān)照王某某等學(xué)生，被告人朱某某未明確表態(tài)。
2019年5月5日上午，被告人朱某某安排靖江市教育局體衛(wèi)藝科副科長秦某（另案處理）組織人員對申報材料進(jìn)行聯(lián)審。秦某電話通知靖江市第一高級中學(xué)體育教師尤某參加聯(lián)審，并電話聯(lián)系靖江市文體廣電和旅游局副局長黃某派員參加聯(lián)審，后該局指派競訓(xùn)科工作人員楊某、劉某丙（均另案處理）參加聯(lián)審工作。5月5日下午，被告人朱某某組織秦某、尤某、楊某和劉某丙至靖江市教育局對53名申請照顧錄取的學(xué)生運動員進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審過程中，被告人朱某某未督促、提醒上述審核人員對相關(guān)申報材料是否存在造假等問題進(jìn)行仔細(xì)核實。經(jīng)聯(lián)審，3名學(xué)生因所參加賽事不符合《照顧錄取工作通知》規(guī)定的條件，不予照顧錄取，包括朱某某、王某某等在內(nèi)的50名學(xué)生通過審核。5月14日，靖江市教育局召開局長辦公會，集中聽取了被告人朱某某關(guān)于照顧錄取工作的情況匯報，被告人朱某某未如實報告朱某某等人的申報材料可能涉嫌造假的情況，導(dǎo)致該局研究通過了上述50名學(xué)生的審核結(jié)果。后靖江市教育局經(jīng)公示將聯(lián)審結(jié)果報泰州市教育局體衛(wèi)藝處審批。
2019年6月中下旬，新浪新聞、澎湃新聞等全國性主流媒體出現(xiàn)輿情，質(zhì)疑靖江市中考照顧錄取中學(xué)生獲獎證書弄虛作假等問題，靖江市擬照顧錄取學(xué)生名單在論壇、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)載體不斷發(fā)酵，引發(fā)大量網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，造成惡劣社會影響。經(jīng)查，包括朱某某、王某某在內(nèi)的5名學(xué)生均未參加相關(guān)比賽，所提供的申報材料系他人偽造。2019年6月26日，泰州市教育局函復(fù)認(rèn)定朱某某等5名學(xué)生不享受優(yōu)秀運動員照顧錄取資格。
為證實上述指控，公訴機關(guān)當(dāng)庭出示或宣讀了相關(guān)證據(jù)。公訴機關(guān)認(rèn)為，被告人朱某某系國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，及利用職權(quán)形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人財物，數(shù)額較大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第九十三條、第三百八十五條第一款、第三百八十八條、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第二款、第三款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人朱某某在受委托具體負(fù)責(zé)靖江市中考照顧錄取工作中玩忽職守，造成惡劣社會影響，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第九十三條、第三百九十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。被告人朱某某犯有兩罪，依法應(yīng)當(dāng)實行數(shù)罪并罰。被告人朱某某因涉嫌濫用職權(quán)被靖江市監(jiān)察委員會留置期間，如實交代了監(jiān)察機關(guān)尚未掌握的受賄犯罪事實，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第二款的規(guī)定，以自首論，可以從輕處罰。被告人朱某某在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十六條、第三百八十三條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰。被告人朱某某歸案后如實供述自己玩忽職守的罪行，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰。被告人朱某某自愿如實供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處罰。
被告人朱某某在開庭審理過程中對起訴指控的事實及罪名沒有異議。
辯護(hù)人孫富華對起訴指控的事實及罪名沒有異議,認(rèn)為被告人朱某某具有自首、積極退贓、真誠悔罪，并退出違法所得、繳納罰金，請求對朱某某從輕、從寬處理。
辯護(hù)人劉玲提出的辯護(hù)意見是：1、被告人朱某某收受煙酒沒有實物，也沒有購買憑證，認(rèn)定該部分受賄的證據(jù)不足。2、朱某某在中考照顧錄取工作中職責(zé)不明；對朱某某等申報材料造假不明知，也不具有審核職責(zé)和能力，已經(jīng)盡到了其應(yīng)盡的職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)輿情與被告人朱某某履職沒有必然的因果關(guān)系，對被告人朱某某構(gòu)成玩忽職守罪的指控不能成立。
經(jīng)審理查明：
一、主體身份的事實
靖江市高校招生辦公室（以下簡稱高招辦）是靖江市教育局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)全市高等教育招生、高中階段教育招生等管理工作，被告人朱某某2009年9月任靖江市高招辦副主任，至案發(fā)。
上述事實，被告人朱某某及其辯護(hù)人均沒有異議，并有干部任免審批表，靖江市教育局職務(wù)任免文件，靖江市組織部任免批復(fù)，靖江市委辦公室文件，靖江市機構(gòu)編制委員會文件等證據(jù)予以證實，足以認(rèn)定。
二、受賄事實
2011年9月至2019年4月間，被告人朱某某擔(dān)任靖江市高招辦副主任，其利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，及利用本人職權(quán)形成的便利條件，為他人謀取不正當(dāng)利益，先后26次在其辦公室、單位附近等地收受陳國良、丁宗建、王凱、劉彩霞等人為獲得或感謝其在安排學(xué)生跨學(xué)區(qū)就讀、普通高中學(xué)校借讀、招生宣傳、普通高中學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員資格審核等方面的關(guān)照所送人民幣計101400元及價值計人民幣26592元的手機、購物卡、香煙、飛天茅臺酒等物。分述如下：
1.2011年9月，被告人朱某某接受陳國良請托，利用其職權(quán)形成的便利條件，通過請托時任靖江外國語學(xué)校副校長馬某甲幫忙，違規(guī)安排陳國良的女兒至靖江外國語學(xué)校就讀。2011年11月左右的一天，被告人朱某某在靖江市城區(qū)某酒店收受陳國良為感謝安排其女兒就讀所送人民幣3000元。
2.2014年中秋節(jié)前至2019年春節(jié)前，被告人朱某某在其辦公室、單位附近等地，先后8次收受靖江市文教印務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人丁宗建為感謝其在印刷業(yè)務(wù)及費用結(jié)算方面關(guān)照所送人民幣計6200元。分述如下：
（1）2014年中秋節(jié)前的一天，被告人朱某某收受丁宗建所送人民幣500元。
（2）2015年春節(jié)前的一天，被告人朱某某收受丁宗建所送人民幣800元。
（3）2016年春節(jié)前的一天，被告人朱某某收受丁宗建所送人民幣800元。
（4）2016年中秋節(jié)前的一天，被告人朱某某收受丁宗建所送人民幣500元。
（5）2017年春節(jié)前的一天，被告人朱某某收受丁宗建所送人民幣800元。
（6）2018年春節(jié)前的一天，被告人朱某某收受丁宗建所送人民幣1000元。
（7）2018年中秋節(jié)前的一天，被告人朱某某收受丁宗建所送人民幣800元。
（8）2019年春節(jié)前的一天，被告人朱某某收受丁宗建所送人民幣1000元。
3.2016年3月至2019年3月間，被告人朱某某利用其職權(quán)形成的便利條件，通過請托靖江市城南中學(xué)等相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)幫忙等方式，違規(guī)幫助王凱教育咨詢中心負(fù)責(zé)人王凱獲取部分中考考生信息、招生宣傳、安排普通高中學(xué)生借讀等，在其辦公室、單位附近等地，先后3次收受王凱人民幣計21000元及價值人民幣2000元的二手iPhone6手機1部。分述如下：
（1）2016年3月的一天，被告人朱某某收受王凱所送價值人民幣2000元的二手iPhone6手機1部。
（2）2017年9、10月的一天，被告人朱某某收受王凱所送人民幣20000元。
（3）2019年3月11日，被告人朱某某收受王凱通過微信轉(zhuǎn)賬所送人民幣1000元。
4.2017年8月的一天，被告人朱某某在其辦公室，收受靖江市靖城彩霞圖文制作服務(wù)部負(fù)責(zé)人劉彩霞為感謝其在印刷業(yè)務(wù)及費用結(jié)算方面關(guān)照所送價值人民幣1000元的超市購物卡1張。
上述4節(jié)事實，被告人朱某某及其辯護(hù)人在開庭審理過程中均沒有異議，并有經(jīng)查證屬實的行賄人員陳國良、丁宗建、王凱、劉彩霞的證言，證人馬某甲、劉某甲、劉某乙、聞某、王某甲、徐某甲等人證言，學(xué)生名單、不動產(chǎn)登記證書復(fù)印材料、2011年靖江市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生工作意見，企業(yè)資料查詢表，微信轉(zhuǎn)賬記錄，記賬憑證、發(fā)票，靖江市價格認(rèn)證中心出具的價格認(rèn)定結(jié)論書等證據(jù)予以證實，足以認(rèn)定。
5.2018年5月至2019年3月，被告人朱某某先后多次接受高某請托，利用其職權(quán)形成的便利條件，通過請托靖江斜橋中學(xué)校長夏某、靖江實驗學(xué)校校長陳某甲、靖江外國語學(xué)校校長馬某甲等人幫忙，違規(guī)安排相關(guān)學(xué)生借讀及跨學(xué)區(qū)入學(xué)，并先后11次收受高某所送人民幣66200元及價值計人民幣16994元的購物卡、香煙、飛天茅臺酒等物。分述如下：
（1）2018年5月的一天，被告人朱某某收受高某所送價值人民幣2000元的天安鞋業(yè)購物卡1張。
（2）2018年8月8日，被告人朱某某收受高某通過微信轉(zhuǎn)賬所送人民幣10000元。
（3）2018年9月的一天，被告人朱某某收受高某所送人民幣10000元。
（4）2018年中秋節(jié)前的一天，被告人朱某某收受高某所送價值人民幣11394元的53度飛天茅臺酒1箱（6瓶）。
（5）2018年10月2日，被告人朱某某收受高某通過微信轉(zhuǎn)賬所送人民幣1700元。
（6）2018年10月，被告人朱某某收受高某所送價值計人民幣3600元的南園賓館湯包券30張。
（7）2018年12月的一天，被告人朱某某收受高某所送人民幣10000元。
（8）2019年1月16日，被告人朱某某收受高某通過微信轉(zhuǎn)賬所送人民幣8000元。
（9）2019年1月21日，被告人朱某某收受高某通過銀行轉(zhuǎn)賬所送人民幣10000元。
（10）2019年2月24日、25日，被告人朱某某收受高某通過銀行轉(zhuǎn)賬所送人民幣10000元。
（11）2019年3月2日、4日、12日，被告人朱某某收受高某通過微信轉(zhuǎn)賬所送人民幣6500元。
上述事實，被告人朱某某及其辯護(hù)人在開庭審理過程中均沒有異議，并有經(jīng)查證屬實的行賄人員高某的證言，證人邵江、羊某、夏某、陳某甲、李某、王某甲、徐某乙、馬某甲、張某、王某乙、陳某乙、盧某、孫某、師某等人的證言，江蘇長江銀行銀行卡、中國農(nóng)業(yè)銀行銀行卡交易明細(xì)，微信截圖，學(xué)籍證明材料，靖江市實驗學(xué)校、靖江市外國語學(xué)校出具的登記表、學(xué)生名單，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表、江蘇省關(guān)于義務(wù)教育和普通高中學(xué)籍管理規(guī)定的通知，靖江市價格認(rèn)證中心出具的價格認(rèn)定結(jié)論書，靖江市南園賓館、靖江市天安鞋業(yè)廣場出具的情況說明等證據(jù)予以證實，足以認(rèn)定。
6.2019年4月的一天，被告人朱某某在其住處附近，收受趙某為請托對其女兒參與2019年靖江市普通高中學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員資格審核中給予關(guān)照所送價值計人民幣6598元的黃金葉香煙2條、飛天茅臺酒2瓶。
7.2019年4、5月的一天，被告人朱某某在其辦公室，收受劉楠為請托對其朋友沈衛(wèi)國的女兒報名參加2020年高考給予幫忙所送人民幣5000元。
上述2節(jié)事實，被告人朱某某及其辯護(hù)人在開庭審理過程中均沒有異議，并有經(jīng)查證屬實的行賄人員趙某、劉楠、沈衛(wèi)國的證言，證人高某的證言，靖江市價格認(rèn)證中心出具的價格認(rèn)定結(jié)論書等證據(jù)予以證實，足以認(rèn)定。
針對辯護(hù)人提出的被告人朱某某收受煙酒沒有實物，也沒有購買價格憑證，認(rèn)定該部分受賄的證據(jù)不足辯護(hù)意見，根據(jù)本案的事實和證據(jù)，本院評判如下：
被告人朱某某對收受該部分煙酒的事實供認(rèn)不諱，且得到行賄人員的證言及證人證言的印證，被告人朱某某自始至終未提及收受的煙酒存在質(zhì)量問題，行賄人員也未反映所送煙酒系偽劣煙酒，靖江市價格認(rèn)定中心根據(jù)受賄時的市場價格，認(rèn)定煙酒價格并無不當(dāng)。在案證據(jù)能夠形成證據(jù)鎖鏈，證實被告人朱某某收受他人煙酒及煙酒價格的事實，辯護(hù)人提出的該辯護(hù)意見，本院不予采納。
三、玩忽職守
2007年3月15日，泰州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)泰州市教育局、體育局《關(guān)于全市高中階段學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀運動員工作的意見》（泰政辦發(fā)〔2007〕41號），該意見明確了優(yōu)秀運動員照顧錄取的比賽級別、名次及相應(yīng)照顧錄取政策，并規(guī)定照顧錄取申請的具體辦理程序由泰州市教育局在當(dāng)年中考招生時予以規(guī)定。
2018年10月，高某陪同靖江外國語學(xué)校學(xué)生朱某某的父母朱某乙、趙某至被告人朱某某辦公室了解中考照顧錄取政策。在交談中，被告人朱某某意識到朱某某可能未參加比賽，但其跆拳道比賽證書正在辦理中，并準(zhǔn)備申請優(yōu)秀運動員照顧錄取名額，遂提醒朱某乙和趙某僅有證書不夠，泰州教育局可能會抽查，要讓朱某某多加練習(xí)。
2019年3月12日，泰州市教育局印發(fā)《照顧錄取工作通知》。該通知對2019年照顧錄取學(xué)生運動員資格和條件、報名和材料進(jìn)行了明確，并規(guī)定學(xué)校初審、教育部門和體育部門聯(lián)審等審核要求。靖江市教育局收到該通知后，局長夏靈峰將該文件批轉(zhuǎn)給靖江市教育局教工委委員、市高招辦主任倪某閱辦，倪某又將該通知批轉(zhuǎn)給被告人朱某某，要求被告人朱某某具體負(fù)責(zé)該項工作。
2019年4月的一天，高某、趙某等人在本市金悅大酒店宴請被告人朱某某，請其對朱某某的比賽證書、秩序冊審核把關(guān)。被告人朱某某應(yīng)當(dāng)知道朱某某比賽證書等材料可能系偽造的不但未予制止，反而提醒高某、趙某等人補齊成績冊。飯后，被告人朱某某收受趙某為請托其在資料審核中予以關(guān)照所送黃金葉香煙2條、飛天茅臺酒2瓶。后高某又多次請托被告人朱某某在聯(lián)審中關(guān)照朱某某，并承諾事后表示感謝，被告人朱某某亦承諾給予關(guān)照。期間，高某又通過電話請托被告人朱某某在聯(lián)審中關(guān)照王某某等學(xué)生，被告人朱某某未明確表態(tài)。
2019年5月5日上午，被告人朱某某安排靖江市教育局體衛(wèi)藝科副科長秦某（另案處理）組織人員對申報材料進(jìn)行聯(lián)審。秦某電話通知靖江市第一高級中學(xué)體育教師尤某（另案處理）參加聯(lián)審，并電話聯(lián)系靖江市文體廣電和旅游局副局長黃某派員參加聯(lián)審，后該局指派競訓(xùn)科工作人員楊某、劉某丙（均另案處理）參加聯(lián)審工作。5月5日下午，被告人朱某某組織秦某、尤某、楊某和劉某丙至靖江市教育局對53名申請照顧錄取的學(xué)生運動員進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審過程中，被告人朱某某未督促、提醒上述審核人員對相關(guān)申報材料是否存在造假等問題進(jìn)行仔細(xì)核實，致使審核人員僅審核出3名學(xué)生因所參加賽事不符合《照顧錄取工作通知》規(guī)定的條件，不予照顧錄取，而朱某某、王某某等在內(nèi)5名沒有參加比賽的學(xué)生存在秩序冊造假、缺少成績冊等情況未能提出疑問，并通過審核。5月14日，靖江市教育局召開局長辦公會，集中聽取了被告人朱某某關(guān)于照顧錄取工作的情況匯報，被告人朱某某未如實報告朱某某等人的申報材料可能涉嫌造假的情況，導(dǎo)致該局研究通過了上述50名學(xué)生的審核結(jié)果。后靖江市教育局經(jīng)公示將聯(lián)審結(jié)果報泰州市教育局體衛(wèi)藝處審批。
2019年6月中下旬，新浪新聞、澎湃新聞等全國性主流媒體出現(xiàn)輿情，質(zhì)疑靖江市中考照顧錄取中學(xué)生獲獎證書弄虛作假等問題，靖江市擬照顧錄取學(xué)生名單在論壇、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)載體不斷發(fā)酵，引發(fā)大量網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，造成惡劣社會影響。經(jīng)核查，包括朱某某、王某某在內(nèi)的5名學(xué)生均未參加相關(guān)比賽，所提供的申報材料系他人偽造。2019年6月26日，泰州市教育局函復(fù)認(rèn)定朱某某等5名學(xué)生不享受優(yōu)秀運動員照顧錄取資格。
上述事實，有公訴機關(guān)當(dāng)庭出示或宣讀的并經(jīng)庭審質(zhì)證認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實：
1.泰州市教育局關(guān)于做好2019年全市普通高中學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員工作的通知》，證實2019年普通高中照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員資格和條件、報名材料、審核公示等規(guī)定。
2.泰州市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育局、體育局全市普通高中學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員工作的通知》（政府辦2007年41號文），證實泰州市政府關(guān)于照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員相關(guān)政策的規(guī)定。
3.成績證書、秩序冊、證明、照顧錄取情況一覽表等，證實朱某某等5名學(xué)生申請照顧錄取的相關(guān)證書、資料情況，以及相關(guān)賽事舉辦方證實該5名學(xué)生未參加相關(guān)比賽等情況。提交審核的秩序冊有頁次被替換、前后名單及參賽人數(shù)不一。
4.靖江市網(wǎng)信辦關(guān)于中考照顧生名單事件分析報告、相關(guān)媒體報道的截圖、教育部赴靖江市調(diào)查了解情況的有關(guān)材料等，證實2019年6月19日至30日，靖江市網(wǎng)信辦監(jiān)測到網(wǎng)絡(luò)輿情3492條，傳播受眾人數(shù)為1.8億等情況；教育部專門至靖江市開展調(diào)研等。
5.證人高某的證言，證實2018年10月份，馬某乙答應(yīng)能夠幫朱某某辦理跆拳道比賽證書，用于錄取省靖中時照顧錄取。過了一兩天，因擔(dān)心招生政策變化，其與趙某夫婦到朱某某辦公室咨詢政策，并把朱某某證書造假的事情告訴了朱某某，并請朱某某關(guān)心。2019年2、3月左右，其與朱某某及趙某、馬某乙等在金悅大酒店吃飯時，將證書、秩序冊復(fù)印件給朱某某看了，朱某某說要原件，并且還要有成績冊。
6.證人栗貝的證言，證實2019年4月份，其為朱某某、王某某、沈某某和陳某某偽造了比賽證書、成績冊和秩序冊。比賽證書是真的，是其帶隊參加安徽分賽比賽時，從賽事方多拿了幾份空白的，證書內(nèi)容是虛構(gòu)后通過打印機打印上去的。秩序冊是將其中一頁撕掉，然后在電腦中重新制作并填寫了沈某某和陳某某等人名字后黏貼上去，然后復(fù)印的。成績冊是添加了沈某某和陳某某等人名字后打印并復(fù)印的。
7.證人馬某乙的證言，證實2018年10月到2019年4月，高某托其為朱某某和王某某辦理了跆拳道比賽的相關(guān)證書和材料。2019年4月底，教育局公布了照顧錄取的政策，外國語學(xué)校通知學(xué)生家長遞交學(xué)生體育比賽的證書等材料，趙某聯(lián)系其詢問證書的事情，其隨即聯(lián)系了季某，季某約其到省靖中東南角的體育館一樓的羽毛球館的前臺去拿材料，其拿到材料后隨即就交給了趙某。當(dāng)天晚上，其與高某、趙某及朱某某在金悅大酒店一起吃飯，朱某某看了材料，并提出沒有成績冊。
8.證人季某的證言，證實其是東興鎮(zhèn)中心學(xué)校體育教師。2018年、2019年馬某乙托其幫學(xué)生朱某某和王某某辦跆拳道獲獎證書，后來其請栗貝幫忙辦理的。學(xué)生沒有去參加比賽，比賽證書材料內(nèi)容肯定是假的。
9.證人王某丙的證言，證實2019年4、5月份，其請省靖中的老師高某幫女兒弄了一套假的武術(shù)比賽獲獎證書等材料用于申請中考照顧錄取政策，后來因為網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)，其自愿放棄了照顧申請。
10.證人朱某乙的證言，證實其請高某和馬某乙?guī)团畠褐炷衬侈k理了跆拳道比賽證書用來申請中考優(yōu)秀運動員照顧錄取，后來因為這個證書是虛假的，朱某某未被照顧錄取。
11.證人趙某的證言，證實2018年10月份，高某說可以讓朱某某辦到跆拳道比賽證書，將來在中考時分?jǐn)?shù)可以打八折錄取，其請高某為朱某某辦理。之后，高某又帶其和朱某乙到靖江市教育局找一個叫朱某某的人了解政策，并告訴朱某某沒有參加比賽。2019年4月份，學(xué)校通知家長和學(xué)生提交符合照顧錄取政策的材料，在馬某乙家中，馬某乙給了其3張紙，1張是跆拳道獲獎證書原件，上面寫的是女兒的名字，2張秩序冊復(fù)印件。過了一兩天，其約了高某、馬某乙、朱某某到金悅國際吃飯。朱某某看了申報材料后提出秩序冊沒有原件，并且沒有成績冊，馬某乙說秩序冊原件就一本，到時候會統(tǒng)一交到教育局去，成績冊回頭她去弄。
12.證人倪某的證言，證實每年3月份左右，泰州市教育局下發(fā)照顧錄取文件，該文件先由局長夏靈峰批轉(zhuǎn)給其閱辦，之后其將該文批轉(zhuǎn)給朱某某具體負(fù)責(zé)牽頭辦理。2019年靖江優(yōu)秀運動員照顧錄取名單上局辦公會討論時，朱某某在會上匯報了整個照顧錄取工作的開展情況，2019年申請照顧錄取的學(xué)生總共是53名，經(jīng)聯(lián)審，發(fā)現(xiàn)有3名參加乒乓球比賽的學(xué)生申報材料不符合文件要求，所以不予照顧錄取，其他學(xué)生申報材料均通過審查，符合照顧錄取的條件。朱某某匯報后，大家經(jīng)過討論也都是表示同意的。2019年5月，網(wǎng)上有人舉報，有學(xué)生在照顧錄取材料中弄虛作假，之后各大網(wǎng)站都進(jìn)行了轉(zhuǎn)載、報道，2019年7月上旬，省教育廳為此派了調(diào)查組到靖江調(diào)查了解靖江中考照顧錄取的整個情況，靖江教育局也準(zhǔn)備了材料上報教育廳。2019年7月，教育部派員到靖江要求一定要高度重視，嚴(yán)肅查處。
13.證人袁某的證言，證實其2011年至2017年任招生辦主任，每年泰州市教育局下發(fā)照顧錄取文件后，教育局局長都會將該文件批轉(zhuǎn)給其閱辦，之后其再批轉(zhuǎn)給副主任朱某某負(fù)責(zé)辦理。2017年之前，學(xué)校初審后將材料交靖江市體育局審核，市體育局審核通過并蓋章后交市招生辦審核，審核通過后進(jìn)行公示。2019年局辦公會審核時，朱某某在會上做了匯報，總共申報學(xué)生為53人，除3名獲得乒乓球賽事比賽成績的因為不符合照顧錄取條件被剔除，其余學(xué)生均審核通過。輿情發(fā)生后，教育局派出核查組到賽事方核查了學(xué)生所有申報材料的真假，發(fā)現(xiàn)沈某某、陳某某、王某某、朱某某和王嘉齡5名學(xué)生申報的材料造假，取消照顧錄取資格。2019年7月11日，省教育廳派人到靖江了解中考照顧錄取的情況，要求查清事實，嚴(yán)肅處理。7月23日，教育部派人到靖江調(diào)研靖江照顧生事件，提出認(rèn)真核查并督促處理和整改。
14.證人黃某的證言，證實2019年5月份左右的一天，秦某打電話說教育局讓安排人員對中考照顧錄取優(yōu)秀運動員的申報材料進(jìn)行聯(lián)審，其電話讓施某帶一可靠人員參加聯(lián)審，施某答復(fù)好的。事后才知道施某因為工作比較忙，施某安排了楊某和劉某丙去參加了聯(lián)審工作。
15.證人施某的證言，證實2019年5月5日11點左右，黃某打電話讓安排2名同志在當(dāng)天下午2點到教育局參加由教育局組織的中考照顧錄取優(yōu)秀運動員申報材料的聯(lián)審工作，其安排楊某和劉某丙去審核。
16.證人秦某的證言，證實2019年3月中旬，泰州市教育局下文布置了2019年普通高中照顧錄取優(yōu)秀運動員的工作，靖江教育局指定由市教育局高招辦負(fù)責(zé)牽頭組織實施，具體負(fù)責(zé)人是高招辦副主任朱某某。到了4月底，朱某某找其商量確定照顧錄取工作中的聯(lián)審環(huán)節(jié)的時間、地點以及聯(lián)審人員。經(jīng)商議，朱某某最終確定5月5日在教育局高招辦2樓開展聯(lián)審工作，聯(lián)審的專家，教育局代表就定其和尤某，體育局代表由其與原體育局副局長黃某對接確定。后來黃某告訴其，體育局指派該單位的劉某丙和楊某。到了5月5日下午2點多鐘，朱某某、尤某、劉某丙、楊某和其在教育局高招辦二樓的會議室進(jìn)行了聯(lián)審工作，在聯(lián)審工作開展之前，朱某某將事先準(zhǔn)備的泰州市教育局文件和照顧錄取聯(lián)審匯總表發(fā)給其等，并要求對照上級文件，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，同時還強調(diào)了一下文件中的注意點，其主要強調(diào)了要嚴(yán)格審核學(xué)生運動員的資格和條件。隨后，其對聯(lián)審人員進(jìn)行了分組。在審核的過程中，其著重看的是學(xué)生的獲獎證書，對其他材料只是簡單翻閱，其中有3份獲獎舉辦單位和泰州文件規(guī)定的舉辦單位不符合，剩余的50份資料，四人一致確認(rèn)通過，并將表格簽字后交給朱某某。
17.證人楊某的證言，證實2019年5月初的一天中午11點左右，施某電話通知其下午2點半到市教育局高招辦二樓參加普通高中照顧錄取優(yōu)秀運動員的聯(lián)審工作。其下午到招生辦看見朱某某、秦某、尤某、劉某丙都已經(jīng)到了。隨后，審核人員每個人都拿到一份泰州市教育局關(guān)于普通高中照顧錄取的一份文件，朱某某要求四名審核人員對照泰州文件要求進(jìn)行審核。之后秦某對四名聯(lián)審人員進(jìn)行了分組，其和尤某一組，秦某和劉某丙一組，同時秦某還強調(diào)了泰州文件“資格和條件”那一塊內(nèi)容，讓重點對照那塊內(nèi)容進(jìn)行審核。當(dāng)天下午一共審核了53名學(xué)生的申請材料，其中有3名學(xué)生的申請材料中不符合規(guī)定，被當(dāng)場否決了，其余的50名學(xué)生的申請材料都審核通過的，當(dāng)場朱某某就把表格收走了。除3名不符合規(guī)定的學(xué)生外，其沒有發(fā)現(xiàn)其他問題。
18.證人劉某丙的證言，證實2019年5月5日中午施某打電話要求其當(dāng)天下午2點半到靖江市教育局高招辦二樓的會議室參加普通高中照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員的聯(lián)審工作。當(dāng)天下午2點，人齊之后，朱某某先將泰州市教育局的4號文件發(fā)放人手一份，同時還發(fā)給秦某和尤某兩個人一人一份聯(lián)審匯總表，朱某某對聯(lián)審工作提了要求，要求對照發(fā)到手的4號文，認(rèn)真進(jìn)行審核比對，如果出現(xiàn)把握不準(zhǔn)的問題，及時向泰州市教育局請示匯報。之后，秦某向聯(lián)審人員強調(diào)了4號文的“資格和條件”部分并對聯(lián)審人員分組。聯(lián)審人員一共審閱了50多份學(xué)生的材料，其中有3份學(xué)生的資料不符合條件被其們當(dāng)場否定掉的。
19.證人尤某的證言，證實2019年5月5日11點左右，秦某電話通知其下午到市高招辦參加審核中考照顧錄取申報材料。其按時到了教育局，朱某某將事先準(zhǔn)備的泰州市教育局的文件發(fā)給聯(lián)審人員，要求對照文件認(rèn)真審核申報材料?？偣矊徍顺?名不符合條件的學(xué)生，剩余的50份申報材料都是符合泰州文件規(guī)定的。
20.被告人朱某某的供述，證實其是靖江高招辦副主任，倪某任主任，協(xié)助倪某工作，側(cè)重中考方面的工作，包括中考報名、英語人機對話考試、中考文化教育考試及照顧錄取等工作。2019年中考照顧錄取工作是倪某將泰州市教育局的文件轉(zhuǎn)給其落實的。根據(jù)泰州市政府2007年照顧錄取通知，從2007年開始就由教育局負(fù)責(zé)收集申報材料，由體育局、教育局對申報材料聯(lián)合審查。但實際上，靖江以前是先由考生或家長將申報材料交體育局蓋章，之后家長將這些材料送回考生所在學(xué)校，然后學(xué)校根據(jù)體育局審核的材料進(jìn)行公示，公示后學(xué)校將經(jīng)體育局審核通過的材料交招辦，由招辦組織教育局體衛(wèi)藝科副科長秦某及1名資深的體育老師再次進(jìn)行審核。2018年開始，調(diào)整為市體育局派2名專業(yè)人員會同市教育局派2名專業(yè)人員在招辦2樓會議室現(xiàn)場聯(lián)合審核。2018年10月份，高某及朱某某父母向其咨詢過照顧錄取的情況，2019年3月接受了高某及朱某某母親的吃請，并收受了2條煙、2瓶酒，高某及朱某某母親請其對朱某某照顧錄取予以關(guān)照，幾天后，高某打電話對另外三名學(xué)生予以關(guān)照。2019年5月5日，體育局、教育局聯(lián)審的時候，其為朱某某的事情和評審團之一尤某打招呼，請她多關(guān)照一下朱某某。聯(lián)審后4名跆拳道學(xué)生通過聯(lián)審。在教育局辦公會上，其把整個照顧錄取情況及聯(lián)審情況、聯(lián)審結(jié)果逐一說明，其應(yīng)該想到朱某某及另外3個考生的材料有問題，沒有向局黨委會提出來，導(dǎo)致這些學(xué)生通過了教育局辦公會的審核。出現(xiàn)輿情后，教育局分組去各個賽事的主辦方核實，核實后發(fā)現(xiàn)申報跆拳道的4名學(xué)生材料均為造假。然后靖江市教育局出具報告到泰州市教育局，取消這些學(xué)生的照顧錄取資格。
針對辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見，根據(jù)本案的事實和證據(jù)，本院評判如下：
辯護(hù)人就玩忽職守部分提出被告人朱某某在中考照顧錄取工作中職責(zé)不明；對朱某某等申報材料造假不明知，也不具有審核職責(zé)和能力，已經(jīng)盡到了其應(yīng)盡的職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)輿情與被告人朱某某履職沒有必然的因果關(guān)系，對被告人朱某某構(gòu)成玩忽職守罪的指控不能成立的辯護(hù)意見，本院認(rèn)為，一、被告人朱某某接受了領(lǐng)導(dǎo)安排從事這一工作，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自己負(fù)有文件規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。二、被告人朱某某受教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排，負(fù)責(zé)全市普通高中學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員工作多年，對照顧錄取相關(guān)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)知曉，而相關(guān)文件中對照顧錄取優(yōu)秀運動員工作有具體的要求，且明確規(guī)定“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。三、在案的證據(jù)能夠證實高某等人請被告人朱某某對朱某某等照顧錄取進(jìn)行關(guān)照，且接受吃請，并收受財物，其應(yīng)當(dāng)意識到這些學(xué)生的申報材料存在問題，且被告人朱某某對此也有供述。朱某某在組織聯(lián)審時，沒有提醒審核人員，自己也沒有將此疑問提出，進(jìn)一步進(jìn)行審核，在向局長辦公會匯報審核情況時，也未提出疑問，明顯沒有認(rèn)真履職。根據(jù)在案證據(jù)，審核人員如發(fā)現(xiàn)疑問，可以報泰州教育局，泰州教育局可以向賽事舉辦方發(fā)函，核實參賽情況，并未強調(diào)審核人員一定要查清具體情況，朱某某只要提出疑問，報告泰州教育局后進(jìn)一步核查，就能避免不符合條件的朱某某等學(xué)生通過審核。四、引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情等惡劣社會影響的原因是沒有嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求落實，而該項工作系朱某某負(fù)責(zé)，朱某某沒有認(rèn)真履職與最后的網(wǎng)絡(luò)輿情惡劣影響具有因果關(guān)系。綜上，被告人朱某某在落實普通高中學(xué)校照顧錄取優(yōu)秀學(xué)生運動員過程中沒有認(rèn)真履職，導(dǎo)致數(shù)名不符合條件的學(xué)生通過審核，并造成了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生，造成惡劣的社會影響，其行為符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件，辯護(hù)人提出的上述辯護(hù)意見，本院不予采納。
四、量刑事實
被告人朱某某因涉嫌濫用職權(quán)被靖江市監(jiān)察委員會留置期間，如實交代了監(jiān)察機關(guān)尚未掌握的受賄犯罪事實，并如實供述了玩忽職守的主要犯罪事實。
2019年9月17日，靖江市監(jiān)察委員會依法扣押被告人朱某某親屬代為退出的違法所得人民幣125000元，隨案移送。在本院審理期間，被告人朱某某親屬代為退出違法所得人民幣2992元。
上述事實有下列證據(jù)予以證實：
1.靖江市監(jiān)察委員會立案決定書、立案通知書、留置決定書，證實靖江市監(jiān)察委員會于2019年7月14日對朱某某涉嫌職務(wù)違法一案立案調(diào)查，并于當(dāng)日對朱某某采取留置措施。
2.靖江市監(jiān)察委員會出具的到案情況說明，證實2019年7月12日，該委決定對朱某某涉嫌職務(wù)違法問題進(jìn)行初步核實，7月14日，對朱某某立案調(diào)查，同日對其采取留置措施。留置期間，朱某某能夠積極配合調(diào)查，如實坦白本人違紀(jì)違法問題，主動交代該委尚未掌握的涉嫌受賄的全部違法行為。
3.靖江市監(jiān)察委員會扣押財物文件決定書、清單，證實靖江市監(jiān)察委依法扣押被告人朱某某手機1部、扣押朱某某近親屬退出的人民幣125000元。
4.非稅收入統(tǒng)一發(fā)票，證實朱某某親屬代為退出人民幣2992元，并交納財產(chǎn)刑保證金。
本院認(rèn)為，被告人朱某某系國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，及利用職權(quán)形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人財物，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人朱某某在受委托具體負(fù)責(zé)中考照顧錄取工作中玩忽職守，造成惡劣社會影響，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，應(yīng)依法處罰。被告人朱某某一人犯有兩罪，依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人朱某某因涉嫌濫用職權(quán)被靖江市監(jiān)察委員會留置期間，如實交代了監(jiān)察機關(guān)尚未掌握的受賄犯罪事實，以自首論，對其犯受賄罪可以從輕處罰。被告人朱某某在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，依法可以從輕處罰。被告人朱某某歸案后，如實供述自己玩忽職守的罪行，對其犯玩忽職守罪可以從輕處罰。被告人朱某某自愿如實供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰，依法可以從寬處罰。公訴機關(guān)指控被告人朱某某犯受賄罪、玩忽職守罪的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控的罪名正確，提請數(shù)罪并罰以及從輕、從寬處罰的理由成立，本院予以支持。辯護(hù)人提出的與上述相關(guān)從輕、從寬處罰的辯護(hù)意見，本院予以采納。被告人朱某某于2019年7月14日至9月19日被留置68日，予以折抵刑期。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十八條、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第二款、第三款，第三百九十七條第一款，第九十三條，第六十九條第一款、第三款，第六十七條，第六十四條及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人朱某某犯受賄罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑十個月。決定執(zhí)行有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2019年9月20日起至2021年1月10日止。罰金已繳納。）
二、被告人朱某某親屬代為退出的違法所得人民幣十二萬七千九百九十二元，予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向江蘇省泰州市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審 判 長 黃穎宏
審 判 員 陳 潔
人民陪審員 張祥富
二〇一九年十二月二十日
書 記 員 王靖雯
