案由 單位受賄 受賄 濫用職權(quán)
案號(hào) （2018）遼0283刑初126號(hào)
莊河市人民檢察院以莊檢公訴刑訴（2018）114號(hào)起訴書(shū)指控被告單位撫順沈撫新城管理委員會(huì)犯單位受賄罪、被告人佟某犯單位受賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，于2018年3月28日向本院提起公訴。在訴訟中，莊河市人民檢察院又以莊檢公訴刑追訴（2018）4號(hào)追加起訴書(shū)指控被告人佟某犯濫用職權(quán)罪。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。莊河市人民檢察院指派檢察員肖連連、書(shū)記員莊曉玲出庭支持公訴，被告單位撫順沈撫新城管理委員會(huì)訴訟代理人姜峰、被告人佟某及其辯護(hù)人耿魯紅、高習(xí)智到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
莊河市人民檢察院指控：被告人佟某于2005年12月至2013年5月，任撫順沈撫新城管理委員會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)”）黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任；2013年5月至2016年6月，任營(yíng)口市常務(wù)副市長(zhǎng)；2016年6月起，任遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)。
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、時(shí)任管委會(huì)主任佟某單位受賄100萬(wàn)元人民幣的事實(shí)
2011年8月，遼寧宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“宗某公司”）董事長(zhǎng)許某，為拉近與被告單位開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)之間的關(guān)系，促使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)加大對(duì)該公司在開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊綠化力度，提升樓盤(pán)價(jià)值，許某遂在得知開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)因違規(guī)征地被國(guó)土資源部掛牌督辦一事后，向時(shí)任管委會(huì)主任被告人佟某提出送給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)100萬(wàn)元人民幣用于協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。被告人佟某同意后，授意由時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任夏某和國(guó)土資源分局局長(zhǎng)石某出面處理此事，而后許某將100萬(wàn)元人民幣交給石某保管。該100萬(wàn)元作為佟某等人到北京協(xié)調(diào)違規(guī)征地一事的費(fèi)用以及不能在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)賬面列支的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、律師費(fèi)等。
（二）佟某受賄80萬(wàn)元人民幣、6萬(wàn)美元、面值10.2萬(wàn)元購(gòu)物卡的事實(shí)
1.2007年至2012年，豐某集團(tuán)總經(jīng)理段某某為感謝時(shí)任撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任被告人佟某對(duì)其公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面關(guān)照和支持，借年節(jié)和佟某家婚喪喜慶事宜之機(jī)，共送給佟某25萬(wàn)元人民幣和2萬(wàn)美元。其中，2007年9月佟某女兒結(jié)婚，佟某收受段某某10萬(wàn)元人民幣；2010年春節(jié)前，佟某收受段某某2萬(wàn)美元；2011年佟某女兒生二胎，佟某收受段某某5萬(wàn)元人民幣；2012年佟某父親生病期間，佟某收受段某某10萬(wàn)人民幣。上述25萬(wàn)元人民幣和2萬(wàn)美元，被佟某個(gè)人消費(fèi)使用。2013年，被告人佟某到營(yíng)口市任常務(wù)副市長(zhǎng)后，退還給段某某20萬(wàn)人民幣和3萬(wàn)美元。
2.2009年春節(jié)前和2010年春節(jié)前，沈陽(yáng)捷通消防車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“捷通公司”）董事長(zhǎng)陳某1為向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)推銷(xiāo)其公司生產(chǎn)的消防車(chē)，分別送給被告人佟某2萬(wàn)美元。被告人佟某收受陳某1共計(jì)4萬(wàn)美元并用于個(gè)人消費(fèi)。
3.2011年，撫順市高科電瓷電氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高科公司”）董事長(zhǎng)司貴成因其高科公寓項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)一事找佟某幫忙并給予佟某5萬(wàn)元人民幣被其個(gè)人消費(fèi)使用，而后該項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。
4.2011年春節(jié)前、2011年中秋節(jié)前和2012年春節(jié)前，撫順綠地置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠地公司”）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某1為感謝被告人佟某對(duì)該公司住宅項(xiàng)目的關(guān)照和支持，共送給佟某面值5萬(wàn)元人民幣沈陽(yáng)卓展購(gòu)物中心購(gòu)物卡，佟某收受購(gòu)物卡后用于個(gè)人消費(fèi)使用。
5.2011年至2013年春節(jié)前及2011年和2012年中秋節(jié)前，遼寧美亞制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美亞制藥公司”）總經(jīng)理肖某1請(qǐng)托被告人佟某幫助解決公司搬遷一事，共計(jì)送給佟某面值5.2萬(wàn)元人民幣沈陽(yáng)卓展購(gòu)物中心購(gòu)物卡，佟某收受購(gòu)物卡后用于個(gè)人消費(fèi)使用。
6.2011年和2012年春節(jié)前，中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煤科研究院”）有限公司外部董事長(zhǎng)王某2，為感謝被告人佟某對(duì)該公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的關(guān)照和支持，安排公司會(huì)計(jì)劉某1分別送給佟某10萬(wàn)元人民幣。被告人佟某共計(jì)收受20萬(wàn)人民幣用于個(gè)人消費(fèi)使用。
7.2012年8月，遼寧國(guó)某2電纜有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)某2公司”）總經(jīng)理肖某2請(qǐng)托時(shí)任撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任佟某幫助解決該公司基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，送給佟某10萬(wàn)元人民幣，佟某接受并用于個(gè)人消費(fèi)使用。2013年年末，肖某2請(qǐng)托時(shí)任營(yíng)口市常務(wù)副市長(zhǎng)佟某推銷(xiāo)其公司電纜產(chǎn)品，送給佟某10萬(wàn)元人民幣，佟某接受并用于個(gè)人消費(fèi)使用。
8.2013年春節(jié)前，山推撫起機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山推公司”）董事長(zhǎng)陳某2成為感謝時(shí)任撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任佟某對(duì)該公司聯(lián)合重組等事宜的關(guān)照和支持，送給佟某10萬(wàn)元人民幣，佟某接受并用于個(gè)人消費(fèi)使用。
（三）佟某濫用職權(quán)罪的犯罪事實(shí)
2008年4月，宗某公司以9954萬(wàn)元獲得撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)131,447平方米地塊使用權(quán)，用于開(kāi)發(fā)國(guó)際鑫城項(xiàng)目。
2009年5月和2010年2月，時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任被告人佟某違反《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》第七條、第十九條、第二十一條、第三十八條一、三款、第四十八條規(guī)定，以召開(kāi)撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)委會(huì)會(huì)議的方式，違規(guī)決定調(diào)整國(guó)際鑫城項(xiàng)目原規(guī)劃方案，調(diào)整后規(guī)劃總建筑面積由259,380平方米增加到338,347.993平方米，增加78,968平方米，容積率提高至2.57，嚴(yán)重違反控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率不得超過(guò)1.8的規(guī)定。
調(diào)整規(guī)劃后增加的78,968平方米的建筑面積應(yīng)由宗某公司補(bǔ)交5102萬(wàn)元土地出讓金，而被告人佟某再次以召開(kāi)規(guī)委會(huì)會(huì)議的方式違規(guī)決定5102萬(wàn)元土地出讓金由財(cái)政等額補(bǔ)貼，嚴(yán)重違反《國(guó)有土地使用權(quán)收支管理辦法》第十條關(guān)于“禁止以先征后返等方式變更減免土地出讓收入”的規(guī)定。宗某公司補(bǔ)繳5102萬(wàn)元土地出讓金后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以向某公司的關(guān)聯(lián)公司宗某商貿(mào)城有限公司發(fā)放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金5000萬(wàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼費(fèi)102萬(wàn)元的方式返還給宗某公司5102萬(wàn)元，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失5102萬(wàn)元。
2011年1月，宗某公司向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，調(diào)整規(guī)劃后增加的78,968平方米的建筑面積請(qǐng)求減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。后被告人佟某又以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議的方式，在國(guó)際鑫城項(xiàng)目不符合減免條件的情況下，違規(guī)決定由原本的176元／平方米的配套費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)減至53元／平方米的價(jià)格，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失971.3064萬(wàn)元。
被告人佟某在任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，違規(guī)為宗某公司開(kāi)發(fā)的國(guó)際鑫城項(xiàng)目增加建筑面積、提高容積率、返還土地出讓金、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)6073.3064萬(wàn)元。
被告人佟某主動(dòng)向辦案機(jī)關(guān)供述其所犯罪行，并且在案發(fā)后積極退還贓款150萬(wàn)元。
莊河市人民檢察院追加起訴書(shū)指控，2010年7、8月份開(kāi)始，時(shí)任撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)主任被告人佟某多次與香港太平洋開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太平洋公司）董事長(zhǎng)陸某，對(duì)在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)太平洋工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行洽談。洽談期間，陸某向佟某提出低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)及盡早交地的要求，被告人佟某在明知低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況下，為謀求個(gè)人政績(jī)和職務(wù)升遷，于2010年12月代表開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與陸某簽訂《項(xiàng)目合同書(shū)》的同時(shí)又簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，確定太平洋工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格為每畝3萬(wàn)元。隨后佟某在明知未依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定辦理土地征轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下，為盡快促使項(xiàng)目落地以謀求個(gè)人政績(jī)和職務(wù)升遷，主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)征地拆遷工作，并安排拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)于2011年4月與西六家子村簽訂《土地整體征占協(xié)議》，對(duì)6,500畝農(nóng)用地實(shí)施整體征收（后經(jīng)測(cè)算征收面積修正為5,993畝），并明確禁止動(dòng)遷農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)搶建各類(lèi)建筑物和從事農(nóng)作物生產(chǎn)，實(shí)際控制了上述土地并對(duì)其中500畝用地進(jìn)行了場(chǎng)地平整。
2011年4月和2013年5月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分兩批向被征地農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)481,771,500元。截至2018年4月，在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)已征用土地中獲批3,210畝，未獲批2,783畝。2012年1月，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局在征求撫順市國(guó)土資源局意見(jiàn)后，參照撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)確定拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)用地掛牌出讓價(jià)格為每平方米288元（折合每畝19.2萬(wàn)元）。
2012年2月至2014年6月，撫順太平洋實(shí)業(yè)有限公司通過(guò)摘牌方式累計(jì)取得2,060畝的17宗國(guó)有土地使用權(quán)，并分批繳納土地出讓金合計(jì)41,080萬(wàn)元。在被告人佟某的主導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和財(cái)政局按照每畝19.2萬(wàn)元掛牌價(jià)格和每畝3萬(wàn)元出讓價(jià)格的差價(jià)確定土地出讓金返還額度，以此制作《撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申請(qǐng)表》，以發(fā)放“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金”用于項(xiàng)目基建工程、設(shè)備等投入的名義，累計(jì)為撫順太平洋實(shí)業(yè)有限公司發(fā)放土地扶持資金33,431萬(wàn)元（其中，2013年5月佟某離任后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)繼續(xù)履行《補(bǔ)充協(xié)議》返還10,980萬(wàn)元）。
據(jù)此，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告單位開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十七條之規(guī)定，構(gòu)成單位受賄罪。被告人佟某的行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十七條、第三百八十五條第一款、第三百九十七條第一款之規(guī)定，構(gòu)成單位受賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，提請(qǐng)本院依法予以懲處。
被告單位開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控其犯單位受賄罪沒(méi)有異議。
被告人佟某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名均無(wú)異議，且表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
辯護(hù)人耿魯紅對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控被告人佟某犯單位受賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪均無(wú)異議，但認(rèn)為指控佟某受賄犯罪的第一節(jié)事實(shí)，在相關(guān)部門(mén)未掌握相關(guān)事實(shí)情況下，佟某已將20萬(wàn)元人民幣和3萬(wàn)元美元退還給段某某。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，可不作為犯罪處理。指控的第二節(jié)受賄犯罪，佟某又給了陳某1一塊手表，辦案單位沒(méi)有進(jìn)行登記評(píng)估，在量刑時(shí)應(yīng)予考慮。指控的第三節(jié)受賄犯罪，在2016年7月，佟某已委托其哥哥佟澤坤退還給司某成10萬(wàn)元人民幣，在量刑時(shí)也應(yīng)予考慮。指控被告人佟某犯濫用職權(quán)罪提出如下辯護(hù)意見(jiàn)，對(duì)宗某公司開(kāi)發(fā)的國(guó)際鑫城項(xiàng)目，1、被告人并非擅自調(diào)整規(guī)劃方案，是在省市兩級(jí)政府全力推進(jìn)沈撫同城化的背景下，通過(guò)與宗某公司溝通，政府給予一定政策補(bǔ)貼情況下變更的，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議討論決定形成的。2、根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建設(shè)用地容積率管理辦法》的規(guī)定，不需要對(duì)調(diào)整后的增加面積部分追繳土地出讓金。3、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，被告人違反的僅是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)文件，并非法律法規(guī)，不應(yīng)作為犯罪處理。4、根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)某1（2015）25號(hào)文件規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向某公司返還的土地出讓金、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的行為發(fā)生在該文件發(fā)布之前，屬于已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往范疇。對(duì)向太平洋實(shí)業(yè)有限公司發(fā)放土地扶持資金事宜，被告人是按撫順市政府文件“新建企業(yè)的建設(shè)用地按照國(guó)家相關(guān)土地政策規(guī)定以最優(yōu)惠的價(jià)格出讓”的規(guī)定執(zhí)行，且根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)某1（2015）25號(hào)文件規(guī)定，該行為亦屬于已兌現(xiàn)部分，不溯及既往的范疇，不應(yīng)按犯罪處理。
辯護(hù)人高習(xí)智提出如下辯護(hù)意見(jiàn)，1、關(guān)于指控被告人犯單位受賄罪，該節(jié)犯罪具有一定的公開(kāi)性，請(qǐng)托事項(xiàng)具有公益性，屬于犯罪情節(jié)輕微情形，應(yīng)免予刑事處罰。2、關(guān)于指控被告人受賄犯罪，被告人有退贓情節(jié)，收受賄賂款項(xiàng)后沒(méi)有為他人謀取不正當(dāng)利益，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，悔罪態(tài)度明顯。3、關(guān)于指控濫用職權(quán)犯罪，被告人是基于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)機(jī)，為推進(jìn)省委省政府關(guān)于沈撫同城化重大決策而修改規(guī)劃方案，返還土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是開(kāi)發(fā)區(qū)在落實(shí)省市有關(guān)精神決定出現(xiàn)的違規(guī)行為，并經(jīng)集體研究決定，在量刑時(shí)應(yīng)予考慮。4、被告人具有自首情節(jié)，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)重大案件的偵破提供了重要線(xiàn)索，屬重大立功，可以從輕或減輕處罰。5、2017年4月8日，被告人被雙某，7月8日被刑事拘留，根據(jù)法律規(guī)定，雙某時(shí)間應(yīng)折抵刑期。
經(jīng)審理查明，被告人佟某于2005年12月至2013年5月，任撫順沈撫新城管理委員會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)”）黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任；2013年5月至2016年6月，任營(yíng)口市常務(wù)副市長(zhǎng)；2016年6月起，任遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)。
（一）被告單位開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、被告人佟某犯單位受賄罪的事實(shí)。
2008年，遼寧宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“宗某公司”）在撫順開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)國(guó)際鑫城商業(yè)住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，被告單位開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)給予一定的照顧，2011年8月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)因違規(guī)征地被國(guó)土資源部掛牌督辦，宗某公司董事長(zhǎng)許某得知此事后，為進(jìn)一步拉近與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)之間的關(guān)系，促使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)該公司在房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊加大綠化力度，提升樓盤(pán)價(jià)值，遂向被告人佟某提出給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)100萬(wàn)元人民幣用于協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。佟某表示同意并安排時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任夏某和國(guó)土資源分局局長(zhǎng)石某具體辦理此事，而后許某安排工作人員將100萬(wàn)元人民幣轉(zhuǎn)存到石某個(gè)人銀行卡內(nèi)。該100萬(wàn)元作為佟某等人到北京協(xié)調(diào)違規(guī)征地一事的費(fèi)用以及不能在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)賬面列支的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、律師費(fèi)等。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1、核算項(xiàng)目明細(xì)賬，記賬憑證及個(gè)人業(yè)務(wù)交易單。
證實(shí)：2011年8月，遼寧宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司賬目“付借款一百萬(wàn)元”，石某在銀行交易單中簽字確認(rèn)入賬一百萬(wàn)元。
2、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)李某2河景觀綠化工程結(jié)算評(píng)審報(bào)告，附審核（結(jié)）算定案單、專(zhuān)項(xiàng)資金審批單、完成工程量清單及情況說(shuō)明。
證實(shí)：開(kāi)發(fā)區(qū)李某2河景觀綠化工程造價(jià)440余萬(wàn)元。
3、證人許某的證言（宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)）。
證實(shí)：許某為使其公司在撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資的項(xiàng)目得到管委會(huì)的支持和幫助，主動(dòng)向管委會(huì)提出贊助100萬(wàn)元給管委會(huì)用于管委會(huì)處理無(wú)法在賬上列支的費(fèi)用。
4、證人夏某的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）。
證實(shí)：經(jīng)佟某同意，開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人許某向管委會(huì)提供100萬(wàn)元作為管委會(huì)無(wú)法列支的項(xiàng)目費(fèi)用使用，在佟某的主持下管委會(huì)在許某投資建設(shè)的項(xiàng)目周邊進(jìn)行綠化工程，提升該項(xiàng)目?jī)r(jià)值。
5、證人石某的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)）。
證實(shí)：經(jīng)佟某安排，石某從許某處拿到100萬(wàn)元并存入個(gè)人賬戶(hù)，該款項(xiàng)主要用于處理管委會(huì)因違規(guī)用地被掛牌督辦的花費(fèi)無(wú)法正常列支的項(xiàng)目，如疏通人際關(guān)系、報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)用等。
6、被告人供述。
證實(shí)：許某因感謝撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)其在開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目的支持，給管委會(huì)100萬(wàn)元人民幣，經(jīng)我同意后，該筆款項(xiàng)用于處理開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)違規(guī)用地被國(guó)土部掛牌督辦等事項(xiàng)。
（二）佟某受賄的犯罪事實(shí)
1.豐某集團(tuán)總經(jīng)理段某某為感謝被告人佟某對(duì)其公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面關(guān)照和支持，2007年9月，借佟某女兒結(jié)婚之機(jī)，送給佟某10萬(wàn)元人民幣；2010年春節(jié)前，送給佟某2萬(wàn)美元；2011年，借佟某女兒生二胎之機(jī)，送給佟某5萬(wàn)元人民幣；2012年年末，借佟某父親生病之機(jī)，送給佟某10萬(wàn)人民幣。2014年上半年，佟某到營(yíng)口市任常務(wù)副市長(zhǎng)后，退還給段某某20萬(wàn)人民幣和3萬(wàn)美元。
2.沈陽(yáng)捷通消防車(chē)有限公司在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠，為獲得佟某幫助和支持，2009年春節(jié)前，該公司董事長(zhǎng)陳某1送給佟某2萬(wàn)美元。2010年春節(jié)前，再次送給佟某2萬(wàn)美元。
3.2011年，撫順市高科電瓷電氣有限公司董事長(zhǎng)司貴成因高科公寓項(xiàng)目建設(shè)面積超標(biāo)，找到佟某幫忙并給予其5萬(wàn)元人民幣，而后佟某跟有關(guān)部門(mén)打招呼，該項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。
4.撫順綠地置業(yè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某1為感謝佟某對(duì)該公司住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)上給予的關(guān)照和支持，2011年春節(jié)前，送給佟某沈陽(yáng)卓展購(gòu)物中心購(gòu)物卡2張，每張面值人民幣1萬(wàn)元。2011年中秋節(jié)，送給佟某購(gòu)物卡1張，面值人民幣1萬(wàn)元。2012年春節(jié)前，送給佟某購(gòu)物卡2張，每張面值人民幣1萬(wàn)元。
5.遼寧美亞制藥有限公司總經(jīng)理肖某1為使企業(yè)搬遷后爭(zhēng)取到好的地塊，找到佟某幫忙，為表示謝意，2011年春節(jié)前，肖某1送給佟某購(gòu)物卡2張，每張面值人民幣5000元，2011年中秋節(jié)，送給佟某購(gòu)物卡1張，面值人民幣1000元，2012年春節(jié)前，送給佟某購(gòu)物卡4張，每張面值人民幣5000元，2012年中秋節(jié)，送給佟某購(gòu)物卡1張，面值人民幣1000元，2013年春節(jié)前，送給佟某購(gòu)物卡4張，每張面值人民幣5000元。
6.中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司外部董事長(zhǎng)王某2，為感謝佟某對(duì)該公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的關(guān)照和支持，2011年春節(jié)前，安排公司會(huì)計(jì)劉某1送給佟某10萬(wàn)元人民幣。2012年春節(jié)前，王某2安排劉某1再次送給佟某10萬(wàn)元人民幣。
7.2012年8月，遼寧國(guó)某2電纜有限公司總經(jīng)理肖某2為感謝佟某幫助本公司解決用水用電等基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，送給佟某10萬(wàn)元人民幣。2013年年末，佟某調(diào)任營(yíng)口市常務(wù)副市長(zhǎng)后，肖某2為讓其幫助在營(yíng)口拓展業(yè)務(wù)，再次送給佟某10萬(wàn)元人民幣。
8.2013年春節(jié)前，山推撫起機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)陳某2成為感謝佟某對(duì)該公司聯(lián)合重組選址建廠等事項(xiàng)給予的關(guān)照和支持，將10萬(wàn)元人民幣裝在茶葉禮品盒內(nèi)，以送茶的名義送給佟某。
綜上，被告人佟某共收受賄賂款人民幣80萬(wàn)元、美元6萬(wàn)元（折合人民幣409836元），購(gòu)物卡面值人民幣10.2萬(wàn)元，共計(jì)人民幣1311836元，收受的款項(xiàng)均被其個(gè)人用于日常消費(fèi)。案發(fā)前，退還了贓款人民幣20萬(wàn)元、美元3萬(wàn)元（折合人民幣185085元），共計(jì)人民幣385085元。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
[一]收受豐某集團(tuán)總經(jīng)理段某某人民幣25萬(wàn)元、美金2萬(wàn)元的證據(jù)。
1、撫順市交通局“關(guān)于撫順市公路工程處整體承債式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的請(qǐng)示”及“關(guān)于撫順市公路工程處實(shí)施整體改制方案的批復(fù)”等文件。
證實(shí)：2009年，撫順公路建設(shè)集團(tuán)包含撫順公路工程處實(shí)施國(guó)有企業(yè)改制，以2000萬(wàn)元的價(jià)格以整體承債式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給遼寧路德森建設(shè)發(fā)展有限公司，后撫順公路建設(shè)集團(tuán)法定代表人變更為段某某。
2、豐某集團(tuán)有限公司土地登記申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程及股東會(huì)決議等。
證實(shí)：豐某集團(tuán)法定代表人系姜某2（段某某妻子），自然人股東有段某2（段某某女兒）、姜某2及企業(yè)法人股東遼寧路德森建設(shè)發(fā)展有限公司。
3、撫順市發(fā)改委“關(guān)于豐遠(yuǎn)熱高生態(tài)文化休閑中心建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)”“關(guān)于沈陽(yáng)豐遠(yuǎn)熱高歐式風(fēng)情商業(yè)街（含度假酒店）建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)”、撫順市環(huán)境保護(hù)局“關(guān)于豐遠(yuǎn)熱高生態(tài)文化休閑中心項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)”、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局“關(guān)于巴厘水世界項(xiàng)目的核準(zhǔn)”、土地掛牌成效確認(rèn)書(shū)、撫順市政府“關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)”、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，附稅收通用繳款書(shū)、非稅收入一般繳款書(shū)。
證實(shí)：2011年豐某集團(tuán)在撫順市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)摘牌獲得土地使用權(quán)進(jìn)行豐某熱高項(xiàng)目建設(shè)，并繳納土地出讓金、契稅等；巴厘水世界項(xiàng)目于2011年經(jīng)撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局核準(zhǔn)，豐某集團(tuán)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可。
4、證人段某某的證言（豐某集團(tuán)總經(jīng)理）。
證實(shí)：豐某集團(tuán)在撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任佟某的支持，趁年節(jié)及佟家婚喪嫁娶之機(jī)共計(jì)送給佟25萬(wàn)元人民幣、2萬(wàn)美元。佟某在豐某集團(tuán)收購(gòu)公路建設(shè)集團(tuán)以及豐某樂(lè)高項(xiàng)目中提供過(guò)幫助。
5、被告人供述。
證實(shí)：在豐某集團(tuán)收購(gòu)公路建設(shè)集團(tuán)以及在豐某熱高樂(lè)園項(xiàng)目上給予過(guò)幫助，自2007年至2012年間，共收受段某某25萬(wàn)元人民幣及2萬(wàn)美金。
[二]收受沈陽(yáng)捷通消防車(chē)有限公司董事長(zhǎng)陳某1美金4萬(wàn)元的證據(jù)。
1、沈陽(yáng)捷通消防車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)捷通公司）及撫順順達(dá)消防設(shè)備制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)順達(dá)公司）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
證實(shí)：捷通公司法定代表人系陳某1，順達(dá)公司為捷通公司全資子公司。
2、投標(biāo)須知、中標(biāo)通知書(shū)及捷通公司與撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防大隊(duì)簽訂的消防車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同，機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票和銀行支付系統(tǒng)專(zhuān)用憑證。
證實(shí)：撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防大隊(duì)以370萬(wàn)元的價(jià)格從捷通公司購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)消防車(chē)。
3、捷通公司與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂的《項(xiàng)目合同書(shū)》、《投資項(xiàng)目合作協(xié)議》、順達(dá)公司與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂的《項(xiàng)目合同書(shū)備忘錄》以及撫順開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免審批表、關(guān)于扶持順達(dá)公司發(fā)展的備忘錄、順達(dá)公司稅收扶持情況表。
證實(shí)：捷通及順達(dá)公司在撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目，在多方面獲得政府扶持。
4、證人陳某1的證言（沈陽(yáng)捷通消防車(chē)有限公司董事長(zhǎng)）。
證實(shí)：捷通公司在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠，為獲得支持和幫助，找到時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任佟某幫忙，并于2009年和2010年春節(jié)前分別送給佟某2萬(wàn)美金。
5、被告人供述
證實(shí)：2009年及2010年春節(jié)前分別收到陳某1送給的2萬(wàn)美金。
[三]收受高科電瓷電氣有限公司董事長(zhǎng)司某成人民幣5萬(wàn)元的證據(jù)。
1、撫順市建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)申請(qǐng)審批表、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。
證實(shí)：高科公寓項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、施工等經(jīng)過(guò)。
2、遼寧省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表。
證實(shí)：高科公寓項(xiàng)目經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃部門(mén)驗(yàn)收合格。
3、證人司某成的證言（撫順市高科電瓷電氣有限公司董事長(zhǎng)）。
證實(shí)：因高科公寓項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)一事找佟某幫忙并給予佟某5萬(wàn)元現(xiàn)金，后該項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。
4、證人柳某的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)）。
證實(shí)：按照佟某指示對(duì)高科公司超過(guò)規(guī)劃面積建的家屬樓通過(guò)驗(yàn)收。
5、被告人供述。
證實(shí)：接受高科公司董事長(zhǎng)司某成請(qǐng)托為其建造的家屬樓面積超標(biāo)一事進(jìn)行協(xié)調(diào)并收受司某成5萬(wàn)元人民幣，后該項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。
[四]收受撫順綠地置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人王某1面值5萬(wàn)元購(gòu)物卡的證據(jù)。
1、沈陽(yáng)順天建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)順天公司）及撫順綠地置業(yè)有限公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
證實(shí)：綠地公司系順天公司旗下的公司；王某1為順天公司和綠地公司的股東，順天公司經(jīng)股東會(huì)決議委派王某1在綠地公司行使股東權(quán)利。
2、綠地公司用地申請(qǐng)、撫順市人民政府《關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》、土地登記申請(qǐng)書(shū)、掛牌成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局《關(guān)于撫順綠地置業(yè)有限公司綠地劍橋（一期）（二期）（三期）建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)》及稅收通用繳款書(shū)、非稅收入一般繳款書(shū)等。
證實(shí)：綠地公司自2010年起在撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)“綠地劍橋”商業(yè)住宅項(xiàng)目。
3、證人王某1的證言（撫順綠地置業(yè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。
證實(shí)：綠地公司綠地劍橋項(xiàng)目得到時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任佟某的幫助，為表示感謝三次共計(jì)送給佟某價(jià)值5萬(wàn)元人民幣的購(gòu)物卡。
4、被告人供述。
證實(shí)：綠地置業(yè)公司為感謝我對(duì)綠地劍橋項(xiàng)目支持和幫助，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某1于2011年和2012年間三次送給我共計(jì)面值5萬(wàn)元人民幣的購(gòu)物卡。
[五]收受遼寧美亞制藥有限公司總經(jīng)理肖某1面值5.2萬(wàn)元購(gòu)物卡的證據(jù)。
1、美亞制藥公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
證實(shí)：美亞制藥公司工商登記情況。
2、美亞制藥公司記賬憑證附購(gòu)物發(fā)票共計(jì)五份。
證實(shí)：美亞制藥公司送給佟某的5.2萬(wàn)元購(gòu)物卡以購(gòu)買(mǎi)香煙、運(yùn)動(dòng)用品等名義開(kāi)具發(fā)票后在公司賬面予以核銷(xiāo)。
3、證人肖某1的證言（遼寧美亞制藥有限公司總經(jīng)理）。
證實(shí)：美亞制藥公司因選址搬遷一事找過(guò)佟某幫助，為表示感謝，2011至2013年間五次送給佟某購(gòu)物卡，價(jià)值人民幣5.2萬(wàn)元。
4、被告人供述
證實(shí)：為美亞制藥公司在開(kāi)發(fā)區(qū)選址搬遷一事提供幫助，2011年至2013年間五次收受肖某1給予的5.2萬(wàn)元購(gòu)物卡。
[六]收受中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司董事長(zhǎng)王某220萬(wàn)元人民幣的證據(jù)。
1、撫順市國(guó)土資源局撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局出具的情況說(shuō)明，煤科研究院及沈陽(yáng)科工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)證、認(rèn)界告知單、地籍調(diào)查表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、土地稅收確認(rèn)書(shū)、非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）、預(yù)售許可證、資質(zhì)證書(shū)等書(shū)證。
證實(shí)：煤科研究院在撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
2、記賬憑證、個(gè)人往來(lái)明細(xì)賬及借款單。
證實(shí)：劉某2、劉某3以出差的名義在單位帳面上報(bào)銷(xiāo)了20萬(wàn)元。
3、證人王某2的證言（中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司外部董事長(zhǎng)）。
證實(shí)：煤科研究院在撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中因批地、轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)等方面得到佟某幫忙，為表示感謝，讓會(huì)計(jì)師劉某1于2011年和2012年春節(jié)前分別送給佟某10萬(wàn)元人民幣。
4、證人劉某1的證言（中國(guó)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司會(huì)計(jì)）。
證實(shí)：受時(shí)任院長(zhǎng)王某2委托，在2011年和2012年春節(jié)前，兩次在佟某辦公室內(nèi)送給佟某共計(jì)20萬(wàn)元人民幣。
5、被告人供述。
證實(shí)：煤科研究院在撫順的建設(shè)項(xiàng)目給予了支持，2011年及2012年春節(jié)前兩次收受煤科研究院劉某1共計(jì)20萬(wàn)元人民幣。
[七]收受遼寧國(guó)某2電纜（礦山）有限公司總經(jīng)理肖某2人民幣20萬(wàn)元的證據(jù)。
1、遼寧國(guó)某2電纜有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、遼寧國(guó)某2礦山設(shè)備有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及核準(zhǔn)變更登記通知書(shū)。
證實(shí)：遼寧國(guó)某2礦山設(shè)備有限公司于2013年變更為遼寧國(guó)某2電纜有限公司。
2、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與國(guó)某2公司簽訂的項(xiàng)目合同書(shū)及補(bǔ)充協(xié)議書(shū)。
證實(shí)：國(guó)某2公司在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠，國(guó)某2公司應(yīng)繳納相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
3、撫順沈撫新城城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的關(guān)于國(guó)某2公司周邊配套工程的說(shuō)明四份。
證實(shí)：國(guó)某2公司位于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目給水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
4、盛京銀行客戶(hù)對(duì)賬單兩張。
證實(shí)：肖某2于2013年6月9日從該銀行取現(xiàn)100200元人民幣；肖某2于2014年1月24日取現(xiàn)10萬(wàn)元人民幣。
5、證人肖某2的證言（遼寧國(guó)某2電纜有限公司總經(jīng)理）。
證實(shí)：2013年5月，為感謝公司在開(kāi)發(fā)區(qū)建廠用水用電一事佟某幫忙解決，送給佟某10萬(wàn)元現(xiàn)金；2013年年末，想在營(yíng)口拓展業(yè)務(wù)，為取得佟某的幫助再次送給佟某10萬(wàn)元現(xiàn)金。
6、被告人供述。
證實(shí)：因幫助國(guó)某2公司解決水電配套一事收受肖某2給予的10萬(wàn)元現(xiàn)金，后承諾肖某2幫助其公司在營(yíng)口地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，收受肖某2給予的10萬(wàn)元現(xiàn)金。
[八]收受山推撫起機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)陳某2成人民幣10萬(wàn)元的證據(jù)。
1、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與“撫順起重機(jī)制造有限責(zé)任公司”簽訂的《項(xiàng)目合同書(shū)》、掛牌成交確認(rèn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
證實(shí)：2011年該公司在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠。
2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、核準(zhǔn)變更登記通知書(shū)、撫順市工商行政管理局出具的變更情況查詢(xún)卡等。
證實(shí)：2013年2月“撫順起重機(jī)制造有限責(zé)任公司”變更為“山推撫起機(jī)械有限公司”，陳某2成任董事長(zhǎng)。
3、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局出具的明細(xì)帳、專(zhuān)項(xiàng)資金審批單。
證實(shí)：2011年7月“撫順起重機(jī)制造有限責(zé)任公司”獲開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3750萬(wàn)元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼6821萬(wàn)元，該專(zhuān)項(xiàng)資金審批由佟某簽發(fā)。
4、證人陳某2成的證言（山推撫起機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)）。
證實(shí)：2013年春節(jié)前，山推公司在開(kāi)發(fā)區(qū)建廠批地一事找佟某幫忙，送給佟某10萬(wàn)元現(xiàn)金，錢(qián)裝在茶葉禮品盒內(nèi)。
5、被告人供述。
證實(shí)：對(duì)山推公司重組及選址建廠等事給予幫助，2013年春節(jié)前收受該公司董事長(zhǎng)陳某2成送的10萬(wàn)元現(xiàn)金，是用茶葉盒裝的。
（三）被告人佟某濫用職權(quán)罪的犯罪事實(shí)
2008年4月10日，撫順市國(guó)土資源局與宗某公司簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，宗某公司以9954萬(wàn)元價(jià)格獲得撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)李某2地段131,447平方米地塊使用權(quán)，用于開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)際鑫城項(xiàng)目，該地塊最高建筑容積率≤1.8。2009年1月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向撫順市政府提交報(bào)告，請(qǐng)示對(duì)國(guó)際鑫城項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃后需補(bǔ)交的土地出讓金予以免收，撫順市政府一直沒(méi)有給予答復(fù)。
2009年5月，被告人佟某違反《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，以召開(kāi)撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)委會(huì)會(huì)議的方式，違規(guī)決定調(diào)整國(guó)際鑫城項(xiàng)目原規(guī)劃方案，將29＃-36＃樓由原17層增至33層，規(guī)劃總建筑面積由原規(guī)劃的259,380平方米增加到338,347.993平方米，增加了78,968平方米，容積率提高至2.57。調(diào)整規(guī)劃后建筑面積增加的78,968平方米，宗某公司應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金5102萬(wàn)元，被告人佟某違反《國(guó)有土地使用權(quán)收支管理辦法》第十條“禁止以先征后返等方式變相減免土地出讓收入”的規(guī)定，仍以召開(kāi)規(guī)委會(huì)會(huì)議的方式，決定宗某公司補(bǔ)交的5102萬(wàn)元土地出讓金由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政等額補(bǔ)貼。宗某公司補(bǔ)繳5102萬(wàn)元土地出讓金后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以發(fā)放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金5000萬(wàn)元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼費(fèi)102萬(wàn)元的名義，返還給宗某公司的并聯(lián)公司宗某商貿(mào)城有限公司，變相返還給宗某公司，致使國(guó)家減少土地出讓金收入5102萬(wàn)元。
2010年10月，宗某公司向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)調(diào)整規(guī)劃后增加的78,968平方米的建筑面積減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。2011年1月，被告人佟某違反開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)文件精神，以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議的方式，將國(guó)際鑫城項(xiàng)目調(diào)整后增加面積的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用由規(guī)定的176元/平方米降低至53元／平方米征收，致使國(guó)家減少收入971.3064萬(wàn)元。
被告人佟某違規(guī)為宗某公司開(kāi)發(fā)的國(guó)際鑫城項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃方案，增加建筑面積、提高容積率、返還土地出讓金、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)6073.3064萬(wàn)元。
2010年7月起，被告人佟某代表開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與香港太平洋開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太平洋公司）董事長(zhǎng)陸某，對(duì)太平洋公司在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)太平洋工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目多次進(jìn)行洽談。陸某經(jīng)實(shí)地考察，確定在拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)西六家子村開(kāi)發(fā)建設(shè)該項(xiàng)目，向佟某提出低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)并盡早交付土地的要求，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)用地最低出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每畝19.2萬(wàn)元。佟某明知低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為謀求個(gè)人政績(jī)和職務(wù)升遷，2010年12月代表開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與陸某簽訂《項(xiàng)目合同書(shū)》的同時(shí)，又簽訂了一份《補(bǔ)充協(xié)議》，確定太平洋工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格為每畝3萬(wàn)元。隨后佟某為促使項(xiàng)目盡快落地，同時(shí)謀求個(gè)人政績(jī)和職務(wù)升遷，在明知太平洋工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地未依照土地法的相關(guān)規(guī)定辦理土地征轉(zhuǎn)用審批手續(xù)情況下，主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)征地拆遷工作。2011年4月，拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)與西六家子村簽訂《土地整體征占協(xié)議》，對(duì)6,500畝農(nóng)用地實(shí)施整體征收（后經(jīng)測(cè)算實(shí)際征收面積為5,993畝），明確禁止動(dòng)遷農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)搶建各類(lèi)建筑物和從事農(nóng)作物生產(chǎn)，并對(duì)其中500畝用地進(jìn)行了場(chǎng)地平整。
2011年4月和2013年5月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分兩批向被征地農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用。截至2018年4月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)征用土地中已獲批3,210畝，未獲批2,783畝。
2012年2月至2014年6月，太平洋實(shí)業(yè)有限公司通過(guò)摘牌方式累計(jì)取得拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)2,060畝、17宗國(guó)有土地使用權(quán)，并分批按每畝19.2萬(wàn)元的價(jià)格繳納土地出讓金合計(jì)41,080萬(wàn)元。隨后在佟某的主導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和財(cái)政局按照每畝19.2萬(wàn)元掛牌價(jià)格和每畝3萬(wàn)元出讓價(jià)格的差價(jià)確定返還土地出讓金額度，并制作《撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申請(qǐng)表》，以發(fā)放“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金”的名義，累計(jì)為太平洋實(shí)業(yè)有限公司返還土地出讓金33,431萬(wàn)元（其中，2013年5月佟某離任后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)繼續(xù)履行《補(bǔ)充協(xié)議》返還10,980萬(wàn)元）。
另查，2017年4月8日，遼寧省紀(jì)委接到舉報(bào)佟某涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索后便電話(huà)通知其到案，佟某主動(dòng)到省紀(jì)委接受組織調(diào)查，并如實(shí)交代了單位受賄、受賄、濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)。案發(fā)后，被告人親屬退還了全部贓款。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1、案件來(lái)源。
證實(shí)：2015年6月，中央紀(jì)律十室向遼寧省紀(jì)委移交《審計(jì)要情》2015年第26號(hào)（中紀(jì)十函[2015]130號(hào)），反映撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低價(jià)供應(yīng)土地，港資企業(yè)撫順太平洋實(shí)業(yè)有限公司倒賣(mài)獲利等問(wèn)題，與時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任佟某違規(guī)決策有關(guān)，要求調(diào)查處理并報(bào)結(jié)果。
2、遼寧省紀(jì)委“關(guān)于給予佟某開(kāi)除黨籍處分的決定”及遼寧省監(jiān)察廳“關(guān)于給予佟某開(kāi)除公職處分的決定”。
證實(shí)：2017年8月，佟某被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
3、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與遼寧恒隆物流有限公司簽訂的《投資項(xiàng)目合作協(xié)議》、《協(xié)議書(shū)》、專(zhuān)項(xiàng)資金審批單，附土地出讓合同（協(xié)議）備考表、分類(lèi)賬、記賬憑證、專(zhuān)用收款收據(jù)。
證實(shí)：2006年開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將李某2地塊土地出讓給恒隆公司，2008年因城市總體規(guī)劃要求，管委會(huì)將該地塊收回調(diào)整為商住開(kāi)發(fā)用地，并對(duì)恒隆公司進(jìn)行補(bǔ)償。
4、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與宗某公司簽訂的《協(xié)議》。
證實(shí)：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將原恒隆公司的物流項(xiàng)目改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并與宗某公司合作，同時(shí)約定該地塊以32萬(wàn)元每畝的價(jià)格出讓給宗某公司，若宗某摘牌價(jià)格高于32萬(wàn)元，則開(kāi)發(fā)區(qū)予以返還超出部分。
5、撫順市人民政府“關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)”（撫政地字[2008]102號(hào)），附《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》，繳費(fèi)證明函、非稅收入一般繳款書(shū)，宗某公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及用地規(guī)劃許可以及撫順市規(guī)劃局出具的情況說(shuō)明。
證實(shí)：2008年4月?lián)犴樖袊?guó)土資源局與宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，合同約定土地出讓總價(jià)款9954萬(wàn)元，建筑容積率≤1.8。宗某公司已全額繳納土地出讓金。
6、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要三份。
證實(shí)：2009年5月26日，經(jīng)研究決定，“宗某公司必須按開(kāi)發(fā)區(qū)審定的規(guī)劃方案實(shí)施建設(shè)，提高建筑容積率，需要補(bǔ)交的土地出讓金由開(kāi)發(fā)單位先行繳納，再由財(cái)政等額補(bǔ)貼”。2009年10月27日研究決定，“原則同意撫順宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在沈撫大道南國(guó)際鑫城三期項(xiàng)目的調(diào)整方案，待方案調(diào)整后經(jīng)規(guī)委會(huì)審定后辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。”2010年2月4日研究決定，同意撫順宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在國(guó)際鑫城三期的規(guī)劃方案，按規(guī)劃審批程序進(jìn)行審批。
7、國(guó)際鑫城一期工程已批建筑面積對(duì)比表、招拍掛上市地塊增加建筑面積核定表、規(guī)劃設(shè)計(jì)審查表、宗某地產(chǎn)（2#）地塊面積明細(xì)表。
證實(shí)：李某2開(kāi)發(fā)區(qū)2#地塊（即國(guó)際鑫城項(xiàng)目）已中標(biāo)，通過(guò)審批工程規(guī)劃許可證總建筑面積為259380平方米，后調(diào)整規(guī)劃建筑面積為338347.933平方米，增加78967.933平方米。
8、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
證實(shí)：宗某公司國(guó)際鑫城項(xiàng)目經(jīng)審批取得建設(shè)用地規(guī)劃許可。
9、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，及開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局“關(guān)于對(duì)撫順宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司減免部分基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)核審意見(jiàn)的說(shuō)明”、經(jīng)發(fā)局和財(cái)政局“關(guān)于撫順宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司申請(qǐng)減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的審核意見(jiàn)”，附宗某公司“關(guān)于減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的請(qǐng)示”。
證實(shí)：2010年10月，宗某公司向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的申請(qǐng)。同年12月29日佟某主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，原則上同意新增加的面積，每平方米按53元標(biāo)準(zhǔn)收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
10、李某22#地塊增加建筑面積初次土地出讓金核定表、撫順市國(guó)土資源局撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局于2011年1月“關(guān)于審核建設(shè)用地的函”，附國(guó)土資源分局文件簽發(fā)單、增加建筑面積補(bǔ)交土地出讓金核定表、撫順市工程建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目其它收費(fèi)項(xiàng)目繳費(fèi)證明函。
證實(shí)：該項(xiàng)目增加建筑面積78967.933平方米，應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金51020060元，宗某公司已繳清土地出讓金。
11、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局于2017年5月出具的情況說(shuō)明，企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持情況，專(zhuān)項(xiàng)資金審批單，附宗某房地產(chǎn)、商貿(mào)城等項(xiàng)目明細(xì)表，記賬憑證，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)賬單，專(zhuān)用收款收據(jù)存根。
證實(shí)：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于2010年10月、2011年1月以支付主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金名義共返還給宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的關(guān)聯(lián)公司沈陽(yáng)宗某商貿(mào)城有限公司5000萬(wàn)元，以支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼的名義返還102萬(wàn)元。
12、交費(fèi)通知書(shū)、繳費(fèi)證明、非稅收入一般繳款書(shū)。
證實(shí)：宗某公司增加的78968平方米的建筑面積，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按53元每平方米繳納，金額為418萬(wàn)余元。
13、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局和經(jīng)發(fā)局“關(guān)于征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的通知”，撫開(kāi)財(cái)字（2003）6號(hào)、撫開(kāi)財(cái)字（2006）10號(hào)以及撫開(kāi)財(cái)字（2008）14號(hào)，撫順沈撫新城管委會(huì)“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。
證實(shí)：撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)撫順市的相關(guān)規(guī)定，確定本區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)自2008年6月1日起，征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為176元每平方米。
14、國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)某1[2015]25號(hào)）
證實(shí)：嚴(yán)禁以先征后退等方式變相減免土地出讓收入?！案鞯嘏c企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往?！?/p>
15、《關(guān)于撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目增加建筑面積補(bǔ)交土地出讓金有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（撫開(kāi)管請(qǐng)[2009]20號(hào)）。
證實(shí)：撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于增加建筑面積免收土地出讓金一事向撫順市政府提出請(qǐng)示，市政府公文處理單上記載“提交土委會(huì)議定”。
16、關(guān)于撫順太平洋實(shí)業(yè)有限公司核準(zhǔn)及相關(guān)文件、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。
證實(shí)：香港太平洋開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司于2010年投資設(shè)立撫順太平洋實(shí)業(yè)有限公司，陸某為該公司法定代表人。
17、太平洋工業(yè)城項(xiàng)目合同書(shū)、補(bǔ)充協(xié)議。
證實(shí)：2010年12月14日，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與太平洋公司簽訂合同，確定太平洋工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格為每畝3萬(wàn)元。
18、專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要。
證實(shí)：2010年12月16日，佟某組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。
19、拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)征地實(shí)施方案、房屋拆遷補(bǔ)償安置方案、征地補(bǔ)償協(xié)議、場(chǎng)地平整合同、關(guān)于西六家子村土地整體征占的情況說(shuō)明。
證實(shí)：2011年4月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)西六家子村簽訂《土地整體征占協(xié)議》，協(xié)議征占面積為6500畝，后經(jīng)測(cè)量，實(shí)際面積為5993.3775畝，并對(duì)其中500畝用地進(jìn)行了場(chǎng)地平整。
20、關(guān)于西六家子村征地補(bǔ)償價(jià)格的說(shuō)明、撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備中心出具的情況說(shuō)明及撥付西六家子村補(bǔ)償款明細(xì)、補(bǔ)償款會(huì)計(jì)憑證、拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)西六家子村三戶(hù)補(bǔ)償款材料、土地有償管理合同。
證實(shí)：2011年4月和2013年5月，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分兩批向被征地農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)481771500元。
21、撫順市國(guó)土資源局撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局于2018年4月26日出具的情況說(shuō)明及相關(guān)土地批件。
證實(shí)：截至2018年4月26日，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)西六家子村獲得遼寧省人民政府批準(zhǔn)的土地面積為3210畝。
22、關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及情況說(shuō)明。
證實(shí)：拉古鄉(xiāng)劃歸撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄，工業(yè)用地最低限價(jià)為288元/平方米即19.2萬(wàn)元/畝。
23、關(guān)于印發(fā)《撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知、關(guān)于印發(fā)《沈撫新城招商政策指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知、中共撫順市委、撫順市人民政府關(guān)于政策支持遼寧（撫順）先進(jìn)裝備制造業(yè)基地發(fā)展的決定，附開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。
證實(shí)：佟某組織召開(kāi)會(huì)議研究并決定由開(kāi)發(fā)區(qū)制定相關(guān)政策，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并決定財(cái)政扶持太平洋工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
24、撫順市國(guó)土資源局撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局于2018年4月28日出具的情況說(shuō)明，附太平洋公司摘牌地塊情況統(tǒng)計(jì)表、開(kāi)發(fā)區(qū)土地價(jià)格委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要、太平洋公司土地出讓金繳款匯總表、明細(xì)賬、記賬憑證及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
證實(shí)：2012年2月至2014年6月，太平洋公司通過(guò)摘牌方式共計(jì)取得2060畝17宗國(guó)有土地使用權(quán)，分批繳納土地出讓金合計(jì)41080萬(wàn)元，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝19.2萬(wàn)元。
25、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局于2018年4月28日出具的說(shuō)明，附太平洋公司土地出讓金扶持情況匯總表、撥款憑證等賬目明細(xì)、開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金申請(qǐng)表及關(guān)于撥付太平洋汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)園工業(yè)廚房及配套設(shè)施項(xiàng)目扶持資金的通知、撫順沈撫新城行政審批局出具的情況說(shuō)明。
證實(shí)：太平洋公司繳納41080萬(wàn)元土地出讓金后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，以促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和配套設(shè)施項(xiàng)目扶持資金名義向太平洋公司返還33431萬(wàn)元出讓金（其中，2013年5月佟某離任后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)繼續(xù)履行《補(bǔ)充協(xié)議》返還10,980萬(wàn)元）。
26、證人夏某的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）。
證實(shí)：佟某召開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)議，研究決定對(duì)宗某國(guó)際鑫城項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用予以減免。
27、證人孫某的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）。
證實(shí)：佟某主持召開(kāi)會(huì)議，經(jīng)集體研究決定，將宗某公司上交的5102萬(wàn)元土地出讓金變相并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼款的名義返還給宗某公司關(guān)聯(lián)企業(yè)宗某商貿(mào)城，對(duì)宗某公司基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)決定以53元每平方米的價(jià)格收取。
28、證人李某1的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）。
證實(shí)：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)研究決定國(guó)際鑫城項(xiàng)目增加建筑面積、返還土地出讓金以及減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。
29、證人趙某1的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)）。
證實(shí)：佟某為提升開(kāi)發(fā)區(qū)形象，對(duì)宗某公司國(guó)際鑫城項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，提出對(duì)增加建筑面積宗某公司繳納的土地出讓金予以全額返還，對(duì)該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以減免，最終研究通過(guò)。
30、證人柳某的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)）。
證實(shí)：許某曾因增加建筑面積變更規(guī)劃方案一事找到規(guī)劃局辦理，但被拒絕，后因佟某同意并提議召開(kāi)規(guī)委會(huì)研究，管委會(huì)以集體研究形式通過(guò)國(guó)際鑫城項(xiàng)目變更規(guī)劃并返還土地出讓金及減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
31、證人凌某的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局副局長(zhǎng)）。
證實(shí)：國(guó)際鑫城項(xiàng)目增加建筑面積提高容積率申請(qǐng)因違法遭到規(guī)劃局拒絕，后經(jīng)規(guī)委會(huì)研究，最終通過(guò)了變更規(guī)劃方案。
32、證人那某的證言（時(shí)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任）。
證實(shí)：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)集體研究討論，通過(guò)了返還宗某公司國(guó)際鑫城項(xiàng)目補(bǔ)交的土地出讓金及減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
33、證人許某的證言（宗某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)）。
證實(shí)：佟某以返還土地出讓金及減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)做為條件讓宗某公司增加國(guó)際鑫城項(xiàng)目樓層，我在向規(guī)劃分局提交變更申請(qǐng)時(shí)遭到拒絕，后開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)規(guī)委會(huì)研究決定通過(guò)該申請(qǐng)。宗某公司得到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)返還的土地出讓金5100余萬(wàn)元，減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用900余萬(wàn)元。
34、證人任某的證言（拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任）。
證實(shí)：拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)按照開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)指示對(duì)未辦理土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的土地先行進(jìn)行征收、征用，實(shí)際控制土地，并對(duì)土地所有者進(jìn)行補(bǔ)償。
35、證人肇家泰的證言（拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)西六家子村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任）。
證實(shí)：2011年4月起，拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始對(duì)村集體土地進(jìn)行征收。
36、證人趙某1、石某、姜某1、李某1、那某、崔某1、孫某、季某、吳某、于某1、夏某、黃某、于某2的證言。
證實(shí)：佟某組織召開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)議最終決定將未經(jīng)審批的土地轉(zhuǎn)讓給太平洋公司，并由拉古經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行征地、拆遷工作，且已拆遷完畢并實(shí)際控制了已征土地，佟某決定先行收繳太平洋公司受讓土地的土地出讓金，然后以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼等名義變相返還。
37、證人陸某的證言（香港太平洋開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）。
證實(shí)：2010年12月14日，與佟某簽訂了項(xiàng)目合同書(shū)和補(bǔ)充協(xié)議，明確地價(jià)為3萬(wàn)元/畝，2012年2月至2014年6月，太平洋公司通過(guò)摘牌方式累計(jì)取得2060畝、17宗國(guó)有土地使用權(quán)，并分批繳納了土地出讓金4億多元，后開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按19.2萬(wàn)元/畝掛牌價(jià)格和3萬(wàn)元/畝出讓價(jià)格的差價(jià)，以發(fā)放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金的名義，返還給我們了。
38、被告人供述。
證實(shí)：為加快城市建設(shè)發(fā)展，先后幾次召開(kāi)會(huì)議，提議并研究通過(guò)了將國(guó)際鑫城項(xiàng)目增加建筑面積，并變相返還土地出讓金、減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，共計(jì)六千余萬(wàn)元。
明知不符合規(guī)定，仍組織、決定將出讓給太平洋公司的土地在未經(jīng)審批的情況下進(jìn)行征收，后將太平洋公司上繳的土地出讓金以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持資金等名義變相返還。
本案綜合證據(jù)如下：
1、案件來(lái)源、到案經(jīng)過(guò)。
證實(shí)：2017年4月8日，遼寧省紀(jì)委接到舉報(bào)佟某涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索后便電話(huà)通知其到案，佟某主動(dòng)到省紀(jì)委接受組織調(diào)查，并如實(shí)交代了單位受賄、受賄、濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)。
2、常住人口詳細(xì)表、撫順市新賓滿(mǎn)族自治縣公安局出具的證實(shí)材料。
證實(shí)：佟某自然信息及其未受過(guò)刑事處罰。
3、干部任免審批表。
證實(shí)：佟某任職經(jīng)歷，其于2005年12月任撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，2013年5月，任營(yíng)口市副市長(zhǎng)，2016年6月任遼寧省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)。
4、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)。
證實(shí)：撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)、地址。
上述證據(jù)已經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證和本院審查，可以作為定案依據(jù)，本院予以采納。
本院認(rèn)為，被告單位撫順沈撫新城管理委員會(huì)收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重，侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)廉政制度，被告人佟某系該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，二者的行為均已構(gòu)成單位受賄罪；被告人佟某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利條件，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)廉潔性，其行為已構(gòu)成受賄罪；被告人佟某又身為國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，不正確行使職權(quán)，違反國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，擅自改變開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，增加建筑面積，提高容積率，變相返還土地出讓金，減少基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，上述行為依法均應(yīng)予以懲處。公訴機(jī)關(guān)指控被告單位開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、被告人佟某的犯罪事實(shí)和罪名成立，本院應(yīng)予支持。辯護(hù)人關(guān)于被告人佟某2007年至2012年間收受段某某25萬(wàn)元人民幣、2萬(wàn)元美元后，在相關(guān)部門(mén)未掌握相關(guān)事實(shí)情況下，已退還20萬(wàn)元人民幣和3萬(wàn)美元，該節(jié)事實(shí)可不作為犯罪處理的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，被告人退還款項(xiàng)的時(shí)間是2014年上半年，與受賄之時(shí)間隔時(shí)間較長(zhǎng)，不能認(rèn)定被告人受賄后及時(shí)退還，受賄犯罪已經(jīng)完成，對(duì)該辯護(hù)意見(jiàn)，本院不予采納，但該事實(shí)可作為被告人案發(fā)前退贓情節(jié)在量刑時(shí)予以考慮。關(guān)于辯護(hù)人稱(chēng)被告人還送給陳某1一塊手表，在量刑時(shí)應(yīng)予以考慮的辯護(hù)意見(jiàn)，根據(jù)陳某1的陳述，被告人送給其手表純屬個(gè)人之間的正常交往，與本案沒(méi)有任何關(guān)系，不應(yīng)抵頂被告人受賄數(shù)額，對(duì)該辯護(hù)意見(jiàn)，本院亦不予采納。關(guān)于辯護(hù)人稱(chēng)2016年7月被告人委托其親屬退還給司某成10萬(wàn)元人民幣，在量刑時(shí)應(yīng)予考慮的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，被告人委托其哥哥退還的10萬(wàn)元人民幣，是被告人在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)任職期間，逢年過(guò)節(jié)收到司某成禮品折價(jià)款，并非公訴機(jī)關(guān)指控的被告人收受的賄賂款項(xiàng)，與本案沒(méi)有關(guān)系，故對(duì)該辯護(hù)意見(jiàn)，本院亦不予采納。關(guān)于辯護(hù)人稱(chēng)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向某公司返還土地出讓金，減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的行為發(fā)生在國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)某1（2015）25號(hào)文件發(fā)布之前，屬于文件規(guī)定“已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往”范疇，該節(jié)事實(shí)被告人不構(gòu)成犯罪的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，宗某公司取得國(guó)際鑫城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)后，被告人佟某違反國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，改變規(guī)劃方案，增加建筑面積。增加的建筑面積宗某公司依法應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，并非開(kāi)發(fā)區(qū)及各部門(mén)與企業(yè)簽定合同時(shí)的優(yōu)惠政策，不屬于國(guó)某1（2015）25號(hào)文件中規(guī)定的情形。被告人主持召開(kāi)會(huì)議，減免該筆費(fèi)用，給國(guó)家造成重大損失，對(duì)被告人應(yīng)以濫用職權(quán)罪定罪處罰。關(guān)于辯護(hù)人稱(chēng)被告人提供重要線(xiàn)索使區(qū)域內(nèi)重大案件得以偵破，屬重大立功的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，控辯雙方均未向法庭提供該方面的相關(guān)證據(jù)，無(wú)據(jù)認(rèn)定被告人有立功表現(xiàn)，對(duì)該辯護(hù)意見(jiàn)，本院不予采納。關(guān)于辯護(hù)人稱(chēng)被告人雙某時(shí)間應(yīng)折抵刑期的辯護(hù)意見(jiàn)，因無(wú)法律依據(jù)，本院亦不予采納。被告人佟某在接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查時(shí)主動(dòng)到案，如實(shí)供述了自己的全部犯罪事實(shí)，系自首，當(dāng)庭自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法應(yīng)從輕處罰。案發(fā)前被告人主動(dòng)退還了贓款合計(jì)人民幣385085元，案發(fā)后已退還了其余贓款，酌情予以從輕處罰。被告人佟某一人犯三罪，依法應(yīng)數(shù)罪并罰。被告單位撫順沈撫新城管理委員會(huì)違法所得100萬(wàn)元人民幣，依法應(yīng)予追繳。根據(jù)被告單位、被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及對(duì)社會(huì)的危害程度，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十七條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款（二）項(xiàng)、第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第六十九條第一、三款、第五十二條、第五十三條、第六十四條、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第一款、第十五條、第十九條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l第二款（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、被告單位撫順沈撫新城管理委員會(huì)犯單位受賄罪，判處罰金人民幣30萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。
二、被告人佟某犯單位受賄罪，判處有期徒刑一年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年。三罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。
三、追繳被告單位撫順沈撫新城管理委員會(huì)違法所得100萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。追繳被告人佟某違法所得92.6751萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即被告人佟某的刑期自2017年7月8日起至2023年7月7日止。罰金于本判決發(fā)生法律效力后五日內(nèi)執(zhí)行。）
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向大連市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份、副本一份。
審 判 長(zhǎng) 姜玉民
人民陪審員 王**波
人民陪審員 張來(lái)賓
二〇一九年四月二日
書(shū) 記 員 劉瑜瑾
