案由 受賄 玩忽職守
案號(hào) （2019）遼0321刑初77號(hào)
臺(tái)安縣人民檢察院以臺(tái)檢刑檢二部刑訴（2019）57號(hào)起訴書指控被告人姚某某犯受賄罪、玩忽職守罪，于2019年1月25日向本院提起公訴，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。臺(tái)安縣人民檢察院指派檢察員李艷娟、檢察官助理于傲出庭支持公訴,被告人姚某某到庭參加了訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
臺(tái)安縣人民檢察院指控
1、2013年1月至2018年2月，被告人姚某某擔(dān)任臺(tái)安縣房地產(chǎn)管理處（以下簡(jiǎn)稱房產(chǎn)處）商品房銷（預(yù)）售管理稽查隊(duì)負(fù)責(zé)人。2015年10月，臺(tái)安縣學(xué)府嘉園小區(qū)開發(fā)商劉某5欠陸某錢款，以20套學(xué)府嘉園小區(qū)房屋做抵押，陸某為保證被抵押的房屋不被劉某5重復(fù)賣給他人，要求劉某5將抵押的房屋在臺(tái)安縣房產(chǎn)處備案，并找到姚某某讓其為20套房屋在稽查隊(duì)備案。2015年10月22日，姚某某違規(guī)未將20套房屋做網(wǎng)簽，對(duì)照學(xué)府嘉園小區(qū)售樓員李某2提供的房屋買賣合同，在其學(xué)府嘉園小區(qū)相應(yīng)位置用鉛筆畫“√”做標(biāo)示，并與李某2口頭約定，給予臨時(shí)備案兩至三個(gè)月，確保這些房屋不在房產(chǎn)處辦理交易，姚某某收受李某2經(jīng)手所送好處費(fèi)人民幣10000元(以下均為人民幣，予以省略)。2016年1月，姚某某對(duì)李某2表示不再繼續(xù)給這20套房屋臨時(shí)備案，2016年1月17日，李某2經(jīng)手送給姚某某好處費(fèi)15000元，姚某某繼續(xù)為這20套房屋違規(guī)臨時(shí)備案。
2、2015年7月至12月，學(xué)府嘉園小區(qū)開發(fā)商劉某5因缺乏資金，采取找人頂名簽訂虛假購(gòu)房合同向銀行貸款的方法解決。根據(jù)建設(shè)部2008年《房屋登記辦法》和臺(tái)安縣房產(chǎn)處規(guī)定，房屋辦理抵押登記需要先在稽查隊(duì)姚某某處備案，若在稽查隊(duì)備案即變成二手房，這些房屋真正出售時(shí)就需要開發(fā)商額外交納稅費(fèi)，劉某5在辦理抵押貸款的同時(shí)，為不在稽查隊(duì)辦理登記備案，讓學(xué)府嘉園小區(qū)售樓員李某2找到姚某某，姚某某同意不給頂名貸款的房屋備案。2015年7月6日，李某2經(jīng)手辦理2戶頂名貸款抵押登記，送給姚某某好處費(fèi)6500元；2015年7月29日，李某2經(jīng)手辦理2戶頂名貸款抵押登記，送給姚某某好處費(fèi)4000元；2015年8月6日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年9月11日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年9月21日，李某2經(jīng)手辦理2戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)4000元；2015年9月28日，李某2經(jīng)手辦理2戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)4000元；2015年10月19日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年10月30日，李某2經(jīng)手辦理4戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)8000元；2015年11月6日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年11月17日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年11月25日，李某2經(jīng)手辦理3戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年11月27日，李某2經(jīng)手辦理3戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年12月28日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)1000元。上述李某2經(jīng)手在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理股辦理的24戶頂名虛假買賣合同的抵押登記，姚某某均未辦理網(wǎng)簽備案，先后13次收受李某2經(jīng)手所送好處費(fèi)共計(jì)41500元。
3、另查：房產(chǎn)處稽查隊(duì)負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與承購(gòu)人簽訂商品房預(yù)售合同不到房地產(chǎn)管理部門登記備案的行為，2015年7月22日，臺(tái)安縣房產(chǎn)處實(shí)行商品房買賣合同網(wǎng)上登記備案，稽查隊(duì)負(fù)責(zé)人姚某某負(fù)責(zé)網(wǎng)上登記備案的初審，房產(chǎn)處要求在網(wǎng)簽初審時(shí)要與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理股核對(duì)好抵押登記情況再做初審審批。2013年2月至2015年11月，榮某等23人在臺(tái)安縣學(xué)府嘉園小區(qū)購(gòu)買房屋，臺(tái)安縣房產(chǎn)處產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理股工作人員沒有按照規(guī)定核實(shí)這些房屋是否在稽查隊(duì)備案，便直接辦理了抵押登記?；殛?duì)負(fù)責(zé)人姚某某在工作中不負(fù)責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)這些房屋交易、抵押行為，沒有把這些房屋交易備案。2016年9月至10月，這23戶房屋又先后由學(xué)府嘉園小區(qū)售樓處提交網(wǎng)簽申請(qǐng)，姚某某在初審審批中不負(fù)責(zé)任，沒有與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理股核對(duì)抵押登記情況，便通過了網(wǎng)簽初審審批，經(jīng)房產(chǎn)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核歸檔，此23戶房屋成功網(wǎng)簽，造成學(xué)府嘉園小區(qū)一房?jī)少u，引發(fā)購(gòu)房群眾多次上訪。
4、2014年1月27日，關(guān)某以全款449573元的價(jià)格預(yù)購(gòu)了學(xué)府嘉園小區(qū)2號(hào)樓5單元2101室，學(xué)府嘉園小區(qū)售樓員未到房產(chǎn)處稽查隊(duì)備案，稽查隊(duì)負(fù)責(zé)人姚某某未核查出該房屋出售未到房產(chǎn)處稽查隊(duì)備案。2016年10月19日，學(xué)府嘉園小區(qū)開發(fā)商劉某5以此樓做抵押向趙某借款142000元，此樓經(jīng)學(xué)府嘉園小區(qū)售樓處提交網(wǎng)簽申請(qǐng)，經(jīng)房產(chǎn)處審核網(wǎng)簽登記備案給了購(gòu)房人趙某，趙某在劉某5不支付本息后裝修入住，關(guān)某訴至臺(tái)安縣人民法院，法院一審判決房屋歸趙某所有，開發(fā)商劉某5返還關(guān)某購(gòu)樓款，現(xiàn)劉某5無能力返還。
綜上，被告人姚某某利用職務(wù)之便，收受他人財(cái)物66500元，為他人謀取利益，案發(fā)后，上繳全部違法所得。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使臺(tái)安縣學(xué)府嘉園小區(qū)一房?jī)少u，造成惡劣社會(huì)影響。2018年12月13日，被告人姚某某被臺(tái)安縣監(jiān)察委員會(huì)傳喚到案。
公訴機(jī)關(guān)為上述指控向法庭舉證，即證人劉某1、李某1、谷某、孟某、何某、秦某、羅某、郭某、常某1、榮某、謝某、田某、劉某2、王某1、宋某、劉某3、王某2、王某3、蔣某、吳某1、關(guān)某、張某1、賈某1、孫某、任某、劉某4、喬某、郝某、雷某、尹某、趙某、劉某5、劉某6、王某4、徐某、常某2、李某2、張某2、李某3、時(shí)某、殷某、陸某、張某3、潘某、吳某2、張某2、肖某、齊某、賈某2、張某4的證言，被告人姚某某的供述，訊問被告人姚某某同步錄音錄像光盤1張，聘用合同書，決定，收據(jù)，臺(tái)安縣房地產(chǎn)管理處基本情況，工作職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)分工，相關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)及審核要件，關(guān)于成立商品房銷(預(yù))售管理稽查隊(duì)的請(qǐng)示，臺(tái)安縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件臺(tái)編辦法【2011】77號(hào)，姚某某個(gè)人及工作職責(zé)情況說明，情況說明，房產(chǎn)處公示板照片，網(wǎng)簽備案流程，房產(chǎn)處網(wǎng)簽工作會(huì)議情況說明，房產(chǎn)處會(huì)議記錄，參會(huì)人員簽到表，情況說明，證明材料，商品房預(yù)售許可證，明細(xì)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建筑工程施工許可證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，授權(quán)委托書，學(xué)府嘉園辦理網(wǎng)簽流程情況說明，學(xué)府嘉園辦理抵押預(yù)告登記流程，聲明，學(xué)府嘉園面積分布平面，情況報(bào)告，編制委員會(huì)文件，臺(tái)安縣監(jiān)察委員會(huì)查詢金融資產(chǎn)通知書，鞍山銀行儲(chǔ)蓄憑條，儲(chǔ)蓄存款憑條，臺(tái)安縣監(jiān)察委員會(huì)調(diào)取證據(jù)通知書，學(xué)府嘉園賬簿使用登記表，明細(xì)賬，通用記賬憑證，支款憑證，專用收款收據(jù)等，抵押貸款人明細(xì)表，學(xué)府嘉園44戶頂名貸款明細(xì)表，房屋他項(xiàng)權(quán)利登記申請(qǐng)表44份，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，戶籍信息及前科劣跡查詢，案件來源及到案經(jīng)過。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為,被告人姚某某身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，又系依照法律法規(guī)規(guī)定行使管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，玩忽職守，造成惡劣社會(huì)影響，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條、第三百九十七條,犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。鑒于其歸案后如實(shí)供述自己罪行，系坦白，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰。
被告人姚某某對(duì)起訴指控的犯罪事實(shí)予以供認(rèn)。
經(jīng)審理查明：
1、2013年1月至2018年2月，被告人姚某某擔(dān)任臺(tái)安縣房地產(chǎn)管理處（以下簡(jiǎn)稱房產(chǎn)處）商品房銷（預(yù)）售管理稽查隊(duì)負(fù)責(zé)人。2015年10月，臺(tái)安縣學(xué)府嘉園小區(qū)開發(fā)商劉某5欠陸某錢款，以20套學(xué)府嘉園小區(qū)房屋做抵押，陸某為保證被抵押的房屋不被劉某5重復(fù)賣給他人，要求劉某5將抵押的房屋在臺(tái)安縣房產(chǎn)處備案，并找到姚某某讓其為20套房屋在稽查隊(duì)備案。2015年10月22日，姚某某違規(guī)未將20套房屋做網(wǎng)簽，對(duì)照學(xué)府嘉園小區(qū)售樓員李某2提供的房屋買賣合同，在其學(xué)府嘉園小區(qū)相應(yīng)位置用鉛筆畫“√”做標(biāo)示，并與李某2口頭約定，給予臨時(shí)備案兩至三個(gè)月，確保這些房屋不在房產(chǎn)處辦理交易，姚某某收受李某2經(jīng)手所送好處費(fèi)人民幣10000元(以下均為人民幣，予以省略)。2016年1月，姚某某對(duì)李某2表示不再繼續(xù)給這20套房屋臨時(shí)備案，2016年1月17日，李某2經(jīng)手送給姚某某好處費(fèi)15000元，姚某某繼續(xù)為這20套房屋違規(guī)臨時(shí)備案。
2、2015年7月至12月，學(xué)府嘉園小區(qū)開發(fā)商劉某5因缺乏資金，采取找人頂名簽訂虛假購(gòu)房合同向銀行貸款的方法解決。根據(jù)建設(shè)部2008年《房屋登記辦法》和臺(tái)安縣房產(chǎn)處規(guī)定，房屋辦理抵押登記需要先在稽查隊(duì)姚某某處備案，若在稽查隊(duì)備案即變成二手房，這些房屋真正出售時(shí)就需要開發(fā)商額外交納稅費(fèi)，劉某5在辦理抵押貸款的同時(shí)，為不在稽查隊(duì)辦理登記備案，讓學(xué)府嘉園小區(qū)售樓員李某2找到姚某某，姚某某同意不給頂名貸款的房屋備案。2015年7月6日，李某2經(jīng)手辦理2戶頂名貸款抵押登記，送給姚某某好處費(fèi)6500元；2015年7月29日，李某2經(jīng)手辦理2戶頂名貸款抵押登記，送給姚某某好處費(fèi)4000元；2015年8月6日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年9月11日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年9月21日，李某2經(jīng)手辦理2戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)4000元；2015年9月28日，李某2經(jīng)手辦理2戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)4000元；2015年10月19日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年10月30日，李某2經(jīng)手辦理4戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)8000元；2015年11月6日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年11月17日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年11月25日，李某2經(jīng)手辦理3戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年11月27日，李某2經(jīng)手辦理3戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)2000元；2015年12月28日，李某2經(jīng)手辦理1戶頂名貸款，送給姚某某好處費(fèi)1000元。上述李某2經(jīng)手在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理股辦理的24戶頂名虛假買賣合同的抵押登記，姚某某均未辦理網(wǎng)簽備案，先后13次收受李某2經(jīng)手所送好處費(fèi)共計(jì)41500元。
3、2015年7月22日，臺(tái)安縣房產(chǎn)處實(shí)行商品房買賣合同網(wǎng)上登記備案，稽查隊(duì)負(fù)責(zé)人姚某某負(fù)責(zé)網(wǎng)上登記備案的初審，房產(chǎn)處要求在網(wǎng)簽初審時(shí)要與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理股核對(duì)好抵押登記情況再做初審審批。2013年2月至2015年11月，榮某等23人在臺(tái)安縣學(xué)府嘉園小區(qū)購(gòu)買房屋，臺(tái)安縣房產(chǎn)處產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理股工作人員沒有按照規(guī)定核實(shí)這些房屋是否在稽查隊(duì)備案，便直接辦理了抵押登記?；殛?duì)負(fù)責(zé)人姚某某在工作中不負(fù)責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)這些房屋交易、抵押行為，沒有把這些房屋交易備案。2016年9月至10月，這23戶房屋又先后由學(xué)府嘉園小區(qū)售樓處提交網(wǎng)簽申請(qǐng)，姚某某在初審審批中不負(fù)責(zé)任，沒有與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理股核對(duì)抵押登記情況，便通過了網(wǎng)簽初審審批，經(jīng)房產(chǎn)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核歸檔，此23戶房屋成功網(wǎng)簽，造成學(xué)府嘉園小區(qū)一房?jī)少u，引發(fā)購(gòu)房群眾多次上訪。
綜上，被告人姚某某利用職務(wù)之便，收受他人財(cái)物66500元，為他人謀取利益，案發(fā)后，上繳全部違法所得。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使臺(tái)安縣學(xué)府嘉園小區(qū)一房?jī)少u，造成惡劣社會(huì)影響。2018年12月13日，被告人姚某某被臺(tái)安縣監(jiān)察委員會(huì)傳喚到案。
上述事實(shí),被告人在開庭審理過程中亦無異議,且有證人劉某1、李某1、谷某、孟某、何某、秦某、羅某、郭某、常某1、榮某、謝某、田某、劉某2、王某1、宋某、劉某3、王某2、王某3、蔣某、吳某1、關(guān)某、張某1、賈某1、孫某、任某、劉某4、喬某、郝某、雷某、尹某、趙某、劉某5、劉某6、王某4、徐某、常某2、李某2、張某2、李某3、時(shí)某、殷某、陸某、張某3、潘某、吳某2、張某2、肖某、齊某、賈某2、張某4的證言，被告人姚某某的供述，訊問被告人姚某某同步錄音錄像光盤1張，聘用合同書，決定，收據(jù)，臺(tái)安縣房地產(chǎn)管理處基本情況，工作職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)分工，相關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)及審核要件，關(guān)于成立商品房銷(預(yù))售管理稽查隊(duì)的請(qǐng)示，臺(tái)安縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室文件臺(tái)編辦法【2011】77號(hào)，姚某某個(gè)人及工作職責(zé)情況說明，情況說明，房產(chǎn)處公示板照片，網(wǎng)簽備案流程，房產(chǎn)處網(wǎng)簽工作會(huì)議情況說明，房產(chǎn)處會(huì)議記錄，參會(huì)人員簽到表，情況說明，證明材料，商品房預(yù)售許可證，明細(xì)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建筑工程施工許可證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，授權(quán)委托書，學(xué)府嘉園辦理網(wǎng)簽流程情況說明，學(xué)府嘉園辦理抵押預(yù)告登記流程，聲明，學(xué)府嘉園面積分布平面，情況報(bào)告，編制委員會(huì)文件，臺(tái)安縣監(jiān)察委員會(huì)查詢金融資產(chǎn)通知書，鞍山銀行儲(chǔ)蓄憑條，儲(chǔ)蓄存款憑條，臺(tái)安縣監(jiān)察委員會(huì)調(diào)取證據(jù)通知書，學(xué)府嘉園賬簿使用登記表，明細(xì)賬，通用記賬憑證，支款憑證，專用收款收據(jù)等，抵押貸款人明細(xì)表，學(xué)府嘉園44戶頂名貸款明細(xì)表，房屋他項(xiàng)權(quán)利登記申請(qǐng)表44份，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，戶籍信息及前科劣跡查詢，案件來源及到案經(jīng)過，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人姚某某身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，又嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，致使房屋“一房二賣”，其行為已構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪，應(yīng)依法懲處。公訴機(jī)關(guān)指控的部分事實(shí)和罪名成立，本院予以支持。關(guān)于被告人姚某某因未能發(fā)現(xiàn)學(xué)府嘉園未將已售給關(guān)某的房屋備案，又將該房屋網(wǎng)簽給趙某，造成關(guān)某經(jīng)濟(jì)損失449573元。本院認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)不足以證實(shí)，被告人姚某某在關(guān)某未辦理房屋備案及趙某辦理網(wǎng)簽時(shí)，存在不履行或不正確履行職責(zé)的行為，故對(duì)該起事實(shí)，本院不予認(rèn)定。被告人姚某某一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。鑒于被告人姚某某到案后能如實(shí)供述自己的罪行，系坦白，依法可從輕處罰。鑒于其有悔罪表現(xiàn)，且案后己上繳全部贓款，可酌情從輕處罰。根據(jù)被告人姚某某的犯罪事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)和對(duì)社會(huì)的危害程度，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款（一）項(xiàng)、第三百九十七條、第九十三條、第六十七條第三款、第六十一條、第六十九條、第四十五條、第四十七條、第五十二條、第五十三條之規(guī)定,判決如下：
被告人姚某某犯受賄罪，判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣20000元；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二年，并處罰金人民幣20000元。
（有期徒刑的刑期，從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2019年10月29日起至2021年9月8日止。罰金限判決生效后5日內(nèi)繳納。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向遼寧省鞍山市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本十一份。
審 判 長(zhǎng) 李 森
人民陪審員 孟淑菊
人民陪審員 趙曉丹
二〇一九年十月二十九日
書 記 員 袁 偉
