案由 玩忽職守 受賄
案號 （2018）晉1082刑初59號
霍州市人民檢察院以霍檢刑刑訴(2018)59號起訴書指控被告人范某某犯玩忽職守罪、受賄罪，于2018年7月2日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。霍州市人民檢察院指派檢察員侯偉芳出庭支持公訴，被告人范某某及其辯護人董紅慶到庭參加了訴訟?，F(xiàn)已審理終結。
霍州市人民檢察院指控。
1、玩忽職守罪
被告人范某某自2017年12月?lián)魏槎纯h趙城環(huán)境監(jiān)察中隊負責人以來，不認真履行法定職責，致使環(huán)境監(jiān)察對象山西三維華邦集團有限公司(以下簡稱“三維集團”)持續(xù)向其所監(jiān)察的轄區(qū)趙城鎮(zhèn)新莊村村西一荒溝內傾倒固體工業(yè)廢棄物。截止2018年4月17日，“三維集團”共向新莊村荒溝內傾倒粉煤灰約15.08萬立方米，電石渣2.21萬立方米。其間，被告人范某某于2018年2月27日接到洪洞縣環(huán)境保護局12369舉報中心關于群眾反映“三維集團”違法傾倒工業(yè)廢渣的“舉報函”，其違反《環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》及保密規(guī)定，將舉報函件以微信方式發(fā)送給“三維集團”環(huán)保部工作人員付慧瓊。次日，被告人范某某安排工作人員進行了現(xiàn)場檢查，制作了檢查筆錄，未按照有關法律法規(guī)，采取進一步的調查取證。2018年3月19日，被告人范某某再次接到12369舉報中心關于“三維集團”違法傾倒工業(yè)污染物的“承辦函”，其在帶領工作人員實地檢查時，“三維集團”有關人員拒絕配合，范某某未將該情況及時向洪洞縣環(huán)保局相關領導匯報并采取進一步措施。
2018年4月17日，“三維集團”違法傾倒工業(yè)污染物污染環(huán)境的事件被中央電視臺《經濟半小時》曝光，之后，該事件被中央財經網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視新聞網(wǎng)、新華社網(wǎng)、人民日報網(wǎng)等多家主流媒體網(wǎng)站轉發(fā)，點擊量約223.3萬余次，騰訊視頻點擊量約352.2萬余次，造成惡劣社會影響。經山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心鑒定：“三維集團”傾倒于洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村西南深溝及周邊可見的白色工業(yè)廢渣屬于具有腐蝕性危險廢物；除白色工業(yè)廢渣以外的廢渣不屬于危險廢物；“三維集團”傾倒工業(yè)廢渣的行為屬于土地損毀類型中的壓占土地，該行為已使15014平方米(約22.5畝)的傾倒場地喪失了作為農村集體建設用地的原有使用功能；對深溝內東側原工業(yè)廢渣傾倒區(qū)域下方的土壤造成了污染，污染面積約6427平方米，污染最大深度達2米；“三維集團”往新莊村西南深溝內及周邊傾倒工業(yè)廢渣造成的公私財產損失約為人民幣339.1028萬元。
2、受賄罪
2013年至2017年，被告人范某某利用其擔任洪洞縣堤村環(huán)境監(jiān)察中隊長的職務便利，非法收受轄區(qū)內昕海煤化有限公司、澤宇洗煤廠、飛躍煤焦廠、振豪新型建材有限公司、澳利煤化有限公司、好義宏洗煤廠等多家企業(yè)相關人員行賄款共計人民幣2.6萬元，以及價值1.1萬元的超市購物卡，為相關企業(yè)提供幫助。案發(fā)后，范某某將受賄贓款3.7萬元全部退出。
公訴機關當庭提供以下證據(jù)材料：1、物證：范某某手機1部；2、書證：范某某戶籍證明、洪洞縣12369舉報信息登記表、洪洞縣環(huán)保局現(xiàn)場檢查筆錄、洪洞縣三維集團污染事件在主流媒體報道點擊量及轉發(fā)情況等；3、證人籍軍峰、焦翔翔、楊文華、傅慧瓊、王波、劉紅波、李奇建等人的證言；4、被告人范某某的供述與辯解；5、鑒定意見等。公訴機關認為，被告人范某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十五條的規(guī)定，應當以玩忽職守罪、受賄罪追究刑事責任，并實行數(shù)罪并罰。公訴機關當庭發(fā)表公訴意見，認為玩忽職守犯罪造成的后果是由不同因素造成，系多因一果情況，量刑時不宜按情節(jié)嚴重論處，同時被告人范某某具有坦白情節(jié)；受賄罪的犯罪事實系被告人范某某主動交待，應按自首情節(jié)考慮，且能積極退贓。請依法判處。
被告人范某某對起訴書指控的犯罪事實供認不諱。辯護人董紅慶當庭發(fā)表的辯護意見是：
一、關于受賄罪
1、被告人范某某有受賄事實是在其留置期間，主動交待的，應當認定為自首，依法應當減輕或免予刑事處罰。
2、受賄金額剛剛達到追訴起點，屬情節(jié)較輕，社會危害性相對較小，且被告人具有真誠悔罪表現(xiàn)，在提起公訴前已全部退贓。
二、關于玩忽職守罪
1、被告人范某某自辦案單位首次談話開始，直到法庭調查過程，均能如實交待全部犯罪事實，依法應認定為坦白情節(jié)。
2、被告人實際一直在履行自己的職責。
2018年2月27日被告人在接到舉報承辦函后，及時安排籍軍峰等進行了調查，并作了現(xiàn)場調查筆錄，提出具體的整改意見；2018年3月19日被告人接到承辦函后，安排籍軍峰、焦翔翔、郭松松去查處，并帶領楊棟趕赴現(xiàn)場，攔截了傾倒廢渣的車輛，約見了新莊村支書李毅、三維集團環(huán)保處的楊文華、付慧瓊、申云文和衛(wèi)紅旭，因楊文華等害怕對三維集團進行處罰，所以故意推托，沒有能夠在現(xiàn)場調查筆錄上簽字。
2018年4月13日被告人將近期工作查處和發(fā)現(xiàn)的問題匯總成書面材料，先是用微信方式向局長鄭國龍作了匯報，后又當面匯報。
3、記者曝光有新聞炒作之嫌。
4、霍州市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)大隊關于主流媒體報道點擊量和轉發(fā)次數(shù)的情況回復證明不能作為本案的證據(jù)使用，應當由有資質的專門機構作出司法鑒定意見書。
5、司法鑒定意見書所鑒定的公私財產損失339.1028萬元，被告人范某某只能承擔其任職期間的責任，從其任職時間來看，其危害后果屬于情節(jié)一般。
三維集團從2017年7月份開始傾倒，延續(xù)到2018年4月17日，被告人范某某是2017年12月開始主持趙城環(huán)境監(jiān)察隊的工作，2月份正式任命，距曝光時間不足4個月，而鑒定損失是全部損失，在鑒定意見沒有進行分段鑒定的情況下，被告人只能對其任職期間負責，頂多占三分之一，屬于一般情節(jié)。
綜上，辯護人認為，應當對被告人范某某在三年以下量刑，且可以適用緩刑。
經審理查明，1、環(huán)境監(jiān)管失職罪
被告人范某某自2017年12月?lián)魏槎纯h趙城環(huán)境監(jiān)察中隊負責人以來，不認真履行法定職責，致使環(huán)境監(jiān)察對象山西三維華邦集團有限公司(以下簡稱“三維集團”)持續(xù)向其所監(jiān)察的轄區(qū)趙城鎮(zhèn)新莊村村西一荒溝內傾倒固體工業(yè)廢棄物。截止2018年4月17日，“三維集團”共向新莊村荒溝內傾倒粉煤灰約15.08萬立方米，電石渣2.21萬立方米。其間，被告人范某某于2018年2月27日接到洪洞縣環(huán)境保護局12369舉報中心關于群眾反映“三維集團”違法傾倒工業(yè)廢渣的“舉報函”，其違反《環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》及保密規(guī)定，將舉報函件以微信方式發(fā)送給“三維集團”環(huán)保部工作人員付慧瓊。次日，被告人范某某安排工作人員進行了現(xiàn)場檢查，制作了檢查筆錄，未按照有關法律法規(guī)，采取進一步的調查取證。2018年3月19日，被告人范某某再次接到12369舉報中心關于“三維集團”違法傾倒工業(yè)污染物的“承辦函”，其在帶領工作人員實地檢查時，“三維集團”有關人員拒絕配合，范某某未將該情況及時向洪洞縣環(huán)保局相關領導匯報，同時也未采取進一步措施。
2018年4月17日，“三維集團”違法傾倒工業(yè)污染物污染環(huán)境的事件被中央電視臺《經濟半小時》曝光，之后，該事件被中央財經網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視新聞網(wǎng)、新華社網(wǎng)、人民日報網(wǎng)等多家主流媒體網(wǎng)站轉發(fā)，點擊量約223.3萬余次，騰訊視頻點擊量約352.2萬余次，造成惡劣社會影響。經山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心鑒定：“三維集團”傾倒于洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村西南深溝及周邊可見的白色工業(yè)廢渣屬于具有腐蝕性危險廢物；除白色工業(yè)廢渣以外的廢渣不屬于危險廢物；“三維集團”傾倒工業(yè)廢渣的行為屬于土地損毀類型中的壓占土地，該行為已使15014平方米(約22.5畝)的傾倒場地喪失了作為農村集體建設用地的原有使用功能；對深溝內東側原工業(yè)廢渣傾倒區(qū)域下方的土壤造成了污染，污染面積約6427平方米，污染最大深度達2米；“三維集團”往新莊村西南深溝內及周邊傾倒工業(yè)廢渣造成的公私財產損失約為人民幣339.1028萬元。
2、受賄罪
2013年至2017年，被告人范某某利用其擔任洪洞縣堤村環(huán)境監(jiān)察中隊長的職務便利，非法收受轄區(qū)內昕海煤化有限公司、澤宇洗煤廠、飛躍煤焦廠、振豪新型建材有限公司、澳利煤化有限公司、好義宏洗煤廠等多家企業(yè)相關人員行賄款共計人民幣2.6萬元，以及價值1.1萬元的超市購物卡，為相關企業(yè)提供幫助。
案發(fā)后，范某某將受賄贓款3.7萬元全部退出。
以上事實有下列證據(jù)予以證實：
一、環(huán)境監(jiān)管失職罪
1、出示物證：手機一部。
出示搜查證、搜查筆錄及暫扣涉案財物登記表，證實對被告人范某某住宅、辦公室、車輛進行搜查的過程，及暫扣涉案物品明細。
2、出示書證：
(1)中共臨汾市紀律檢查委員會臨汾市監(jiān)察委員會指定辦理通知書證實，被告人范某某涉嫌玩忽職守問題，臨汾市監(jiān)察委員會于2018年4月18日指定霍州市監(jiān)察委員會進行審查。
(2)霍州市監(jiān)察委員會立案通知書證實，該委于2018年4月18日決定對范某某涉嫌玩忽職守問題進行立案審查。
(3)霍州市監(jiān)察委員會留置決定書及執(zhí)行通知書證實，該委于2018年4月18日決定對范某某采取留置措施，期限從2018年4月18日起算。并于當日將范某某在臨汾監(jiān)委留置場所采取留置措施。
(4)戶籍證明、洪洞縣環(huán)境保護局情況說明證實，被告人范某某的基本情況及任職情況。
(5)洪洞縣環(huán)境保護局洪環(huán)發(fā)(2018)11號文件，明確環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格化管理實施方案，明確環(huán)境監(jiān)察中隊主體網(wǎng)格負責各自轄區(qū)內的污染源污染防治設施運行、污染物排放和企業(yè)環(huán)境管理等情況的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作等，參與所屬區(qū)域內12369信訪舉報中心受理的信訪投訴等環(huán)境違法案件的調查取證工作等，參與各類環(huán)境違法問題的調查取證工作。
(6)洪洞縣12369舉報信息登記表證實，洪洞縣環(huán)保局1****電話先后于2018年2月26日、3月16日接馮先生、王先生電話，舉報三維集團將工業(yè)廢渣傾倒于新莊小學附近，污染環(huán)境等。
(7)洪洞縣環(huán)境保護局情況說明證實，我局12369環(huán)保熱線工作是按照《環(huán)保舉報熱線工作管理辦法(環(huán)境保護部第15號)》執(zhí)行的，自2011年3月1日起執(zhí)行。
(8)出示洪洞縣環(huán)保局現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄，該筆錄時間2018年2月28日10時20分至11時10分，地點山西三維集團股份有限公司環(huán)保處辦公室，被檢查人山西三維集團股份有限公司，現(xiàn)場負責人付慧瓊，檢查人籍軍峰、焦翔，且該筆錄中只有付慧瓊的簽字。
(9)出示趙城環(huán)境監(jiān)察中隊2018年3月15日至4月12日三維集團現(xiàn)場檢查問題清單，該清單2018年4月21日提取于洪洞縣環(huán)境保護局趙城中隊焦翔處。
(10)洪洞縣環(huán)境保護局出具的趙城環(huán)境監(jiān)察中隊工作職責證實，趙城環(huán)境監(jiān)察中隊依法對轄區(qū)內企業(yè)單位和個人執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并對違法行為提出處理意見，參與破壞生態(tài)事件及環(huán)境污染糾紛事故的調查等。
(11)霍州市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)大隊出具的關于調取“洪洞縣三維集團污染事件在主流媒體報道點擊量和轉發(fā)次數(shù)”信息的情況回復證實，截止2018年4月24日，中央財經網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視新聞網(wǎng)、新華社網(wǎng)、人民日報社網(wǎng)、南方都市報網(wǎng)、瞭望智庫網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、環(huán)保人網(wǎng)、環(huán)球時報網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、山西新聞聯(lián)播網(wǎng)、山西科教網(wǎng)、環(huán)評愛好者網(wǎng)、環(huán)保之家網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)信息點擊量共2233209余次，騰訊視頻點擊量352.3萬余次。
(12)山西三維華邦集團有限公司情況說明證實，2017年7月25日至今，山西三維集團華邦集團有限公司在洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村村西荒溝內共傾倒粉煤渣約15.08萬立方，電石渣約2.21萬立方。
(13)洪洞縣環(huán)境保護局文件洪環(huán)發(fā)(2018)6號文件證實，范某某于2018年2月13日正式任命為趙城環(huán)境監(jiān)察中隊隊長。
(14)洪洞縣紀委洪紀(2018)37號決定證實，該委已于2018年5月8日給予范某某開除黨籍處分。
(15)洪洞縣監(jiān)察委員會洪監(jiān)(2018)18號決定證實，該委已于2018年5月8日給予范某某開除處分。
(16)出示被告人范某某與付慧瓊微信聊天記錄。
3、證人證言：
(1)鄭國龍談話筆錄證實，我于2012年1月至今任洪洞縣環(huán)保局局長。三維集團屬于環(huán)保局的管轄范圍，主要由洪洞縣趙城環(huán)保監(jiān)察中隊負責日常監(jiān)管，自動在線監(jiān)控中心負責監(jiān)控三維集團廢水、廢氣的排放。
關于三維集團環(huán)境污染的信訪舉報件，都是由“12369”舉報中心副局長許海生交給趙城監(jiān)察中隊辦理。關于三維集團傾倒固體廢物的事情，我是2018年4月17日中央電視臺曝光后才知道的，沒有人向我匯報過這件事。
(2)劉俊剛談話筆錄證實，我是2013年6月至今任洪洞縣環(huán)保局副書記，分管趙城環(huán)境監(jiān)察中隊，隊長是范某某。關于三維集團環(huán)境污染的信訪舉報件，以及三維集團在新莊村傾倒固體廢物的事情，沒有人向我匯報過。2018年4月17日，我接到環(huán)保局局長鄭國龍的電話，說新聞曝光三維集團傾倒廢渣的事情，后我與臨汾市環(huán)保局鄧副局長、臨汾市副市長楊建國，一起去趙城鎮(zhèn)新莊村現(xiàn)場查看，只看到一個大坑傾倒了固體廢物，當時已23時，我們又去汾河口看了三維集團的排水口，連夜開了現(xiàn)場會，傳達臨汾市的精神，成立現(xiàn)場調查、掃黑除惡、追責和善后處置四個組。第二天省環(huán)保廳去現(xiàn)場落實了具體情況。
同時證實，范某某負責洪洞縣趙城環(huán)保監(jiān)察中隊工作后，沒有向我匯報過趙城環(huán)保監(jiān)察中隊的工作。無論口頭或書面范某某都沒有向我匯報過三維集團在新莊村傾倒固體廢物的情況，也沒有給過我“三維集團現(xiàn)場檢查問題清單”。關于2018年2月、3月趙城環(huán)保監(jiān)察中隊接到“12369”舉報中心兩次反應三維集團向新莊村違規(guī)傾倒固體廢物的舉報，范某某也沒有向我匯報過。
(3)許海生談話筆錄證實，我于2013年6月至今擔任洪洞縣環(huán)保局副局長，2013年6月至2017年2月，分管環(huán)境監(jiān)察大隊和生態(tài)股，2017年3月至今分管辦公室、宣傳股、法制股、稽查大隊、110執(zhí)法大隊和“12369”信訪舉報中心。“12369”信訪舉報中心工作人員接聽登記信訪舉報事項后，制作《洪洞縣12369舉報信息承辦函》，由中心主任張全明按屬地原則提出處理意見并簽名，我批示后三個工作日內交由管轄地環(huán)境監(jiān)察中隊調查辦理。環(huán)境監(jiān)察中隊從收到承辦函起十五個工作日內辦結并向舉報人答復處理意見及向信訪舉報中心報告處理。承辦函的內容具有保密性，監(jiān)察中隊不可將承辦函的內容或舉報事項通知被舉報人。調查取證是環(huán)境監(jiān)察中隊的工作職責，被舉報人應在不知舉報事項的情況下按照環(huán)境監(jiān)察中隊的要求進行配合，不可以在知道承辦函內容或舉報事項后直接參與調查或先行調查。
關于2018年2月26日洪洞縣環(huán)保局“12369”信訪舉報中心接到舉報電話，舉報三維集團將工業(yè)廢渣傾倒于趙城鎮(zhèn)辛莊小學附近污染環(huán)境，辛莊洗沙廠隨意排放事項，我不知道這事。
(4)張全明談話筆錄證實，我于2013年9月至今任洪洞縣環(huán)保局“12369”信訪舉報中心主任。2018年2月26日我中心接到接到舉報電話，一位自稱“馮先生”的群眾舉報：三維集團將工業(yè)廢渣傾倒于趙城鎮(zhèn)辛莊小學附近污染環(huán)境，辛莊沙廠隨意排放。收到舉報后，我中心工作人員制作了《洪洞縣12369舉報信息承辦函》，我與許海生副局長于2月27日先后在承辦函上簽字，轉給趙城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊調查辦理。當天我電話通知趙城鎮(zhèn)監(jiān)察中隊中隊長范某某來領取承辦函，范某某有事來不了，讓我通過微信把承辦函拍照發(fā)過去，他們先行辦理，隨后再領取紙質承辦函。我就把承辦函通過微信給范某某發(fā)過去了，并要求范某某于15個工作日內向舉報人答復，及向我中心報告處理結果。范某某沒有在規(guī)定時間內處理，我電話催辦，范某某說情況復雜，正在辦理中。范某某通過微信將《洪洞縣12369舉報信息承辦函》轉發(fā)給三維集團環(huán)保部一位工作人員的行為違反了保密規(guī)定，按照規(guī)定，范某某不能將承辦函發(fā)送給被舉報人及本中隊工作人員以外的其他人員。
2018年3月16日自稱王先生的群眾舉報三維集團趙城鎮(zhèn)新莊村傾倒電池泥、黑灰廢渣，我也通過微信將承辦函發(fā)給范某某了，紙質承辦函范某某也領取了。
(5)韓俊談話筆錄證實，我于2013年1月至今任洪洞縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長。我們部門有對企業(yè)污染源和污染設施運行情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職責。環(huán)境監(jiān)察大隊和趙城環(huán)保監(jiān)察中隊系平級單位，都是由劉俊剛書記分管，我們沒有隸屬關系。
三維集團往新莊村小學附近的坑里傾倒廢渣一事，央視曝光之后我才知道的，三維集團屬趙城環(huán)保監(jiān)察中隊的管理轄區(qū)，范某某也沒有向環(huán)境監(jiān)察大隊說過。
(6)籍軍峰談話筆錄證實，我于2013年1月至今任洪洞縣趙城環(huán)境監(jiān)察中隊副隊長，主要負責轄區(qū)內固定幾家企業(yè)的環(huán)保設施運行情況監(jiān)督檢查，對分配給我的企業(yè)違反環(huán)境污染進行核查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應立即向中隊長匯報。2017年2月至12月中隊長是劉兆龍，2017年12月8日至今中隊長是范某某。
2018年2月28日隊長范某某打電話說有舉報三維集團在新莊村違法傾倒廢渣的情況，給我手機上發(fā)了舉報單，安排我和楊棟一起去三維集團了解情況，我不會打字，是楊棟在三維集團環(huán)保技術部做的筆錄，當時付慧瓊不在，付慧瓊回來后我讓她在我手機上看了舉報單，讓她在筆錄上簽了字，這時我才知道新莊村傾倒廢渣的事情?；厝ズ笪医o范某某匯報了下做筆錄的情況，沒有安排后續(xù)處理。因楊棟是趙北環(huán)境監(jiān)察分隊的工作人員，他是臨時幫忙，所以筆錄上用的焦翔翔的名字。
2018年3月中旬的一天早上，接隊長范某某電話，說12369接到舉報電話，三維集團往新莊村附近傾倒固體廢物，讓我和焦翔翔去現(xiàn)場看一下，我們到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)有車拉著黑灰往新莊村學校附近溝里傾倒，了解后司機說是三維集團的固體廢物，我攔住車不讓走，三維集團環(huán)保處一姓申的工作人員過來，說是已經和新村干部說好了。這時新莊村支書李毅也過來了，說是三維集團環(huán)保部部長楊文華讓倒了。我就給中隊長范某某匯報，不一會，隊長、楊棟也到了現(xiàn)場，我們四人到了李毅辦公室，了解說是楊文華讓倒了，范某某讓李毅看住不讓倒了。我們四人一起去找三維集團環(huán)保局楊文華，我們要給他們做筆錄，他們不配合，最后楊文華和范某某說他們指定的傾倒點正在做防滲透處理，就倒一兩天，他向公司匯報。范某某當時說要給局里打報告，說完我們就走了。
(7)焦翔翔談話筆錄證實，我于2013年1月至今任洪洞縣趙城環(huán)境監(jiān)察中隊副中隊長，中隊長是范某某，我們主要負責轄區(qū)內環(huán)保設施運行情況監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內違反環(huán)境污染的企業(yè)進行查處，對有手續(xù)的企業(yè)違反環(huán)境污染保護法的依法予以采取行政處罰、停產，涉嫌違法的移送公安機關。關于三維集團的事情，我前幾天才知道，之前對三維集團環(huán)保設備檢查過，未發(fā)現(xiàn)問題。2016年實行網(wǎng)格化管理后，三維集團不在我負責范圍內，2017年是田建英負責，2018年是劉全保負責。12369舉報中心收到舉報后都是交給隊長范某某處理，我沒有處理過。
2018年3月15日早上籍軍峰拉我回中隊的路上，接到范某某的電話，說接到舉報三維集團傾倒廢渣的電話，籍軍峰讓我和他去現(xiàn)場，之后范某某和楊棟都來了，范某某讓我和楊棟到趙城轄區(qū)進行巡查時，發(fā)現(xiàn)三維集團粗苯車間向廠外排放異常廢水，我們立即電話匯報給中隊長范某某，中隊長說他與籍軍峰就在三維集團環(huán)保部部長辦公室，讓我們過去。我們到三維集團環(huán)保部楊文華辦公室，范某某讓楊文華安排人員去粗苯車間排查廢水來源，一個姓申的人陪同我和楊棟去了粗苯車間，在粗苯車間發(fā)現(xiàn)有一井蓋下水質正常，另一井蓋下水質呈黃色有刺鼻氣味，還有兩個井蓋打不開，隨后我們返回三維集團環(huán)保部辦公室向我們隊長匯報了此事，我聽見范某某給楊文華說你們三維集團問題太多，說完我們就走了。從3月15日開始我們中隊范某某、籍軍峰、楊棟和我開始對三維集團問題進行全面排查，到4月12日結束，從2018年3月17日至4月1日我去河北進行環(huán)保督查，這期間我沒有參與三維集團環(huán)保問題排查。4月13日我們中隊長匯總，由我出具三維集團現(xiàn)場檢查問題清單，出來后我給了中隊長范某某紙質版一份，并微信給了電子版一份。范某某是否給環(huán)保局上報我就不知道了。
(8)楊棟談話筆錄證實，我于2017年2月至今任洪洞縣趙北環(huán)境監(jiān)察分隊副隊長。2018年2、3月份的一天，范某某給我打電話讓我和籍軍峰一起去三維集團做一份現(xiàn)場檢查筆錄。當天早上籍軍峰開車與我一起去了三維集團環(huán)保部辦公室，當時辦公室有一位女同志在，我們去后，她就去開會了，我就在環(huán)保部辦公室的電腦是按籍軍峰的描述做了現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄內容是三維集團將粉煤灰傾倒在新莊小學附近的一荒溝內，檢查要求一是要求三維集團立即停止將粉煤渣傾倒在新莊小學附近一荒溝內的違法行為，二是要求三維集團立即清理傾倒的粉煤灰。大概一兩小時后辦公室的那位女同志才回來，籍軍峰拿我做好的現(xiàn)場檢查筆錄讓她簽了字，我們就離開了三維集團。
(9)宋興權談話筆錄證實，我于2000年至今任洪洞縣環(huán)保局法制股股長，主要職責是宣傳法律法規(guī)、處理污染糾紛、行政處罰、應訴。關于三維集團向新莊小學附近溝內傾倒固體廢渣案件，趙城環(huán)保監(jiān)察中隊沒有向我部門上報審核。
(10)劉全保談話筆錄證實，我于2017年8月至今在洪洞縣環(huán)境局趙城中隊工作。三維集團傾倒廢渣的事情我是新聞播出后第二天才知道的，我工作期間沒有接到過舉報三維集團環(huán)境污染的信訪舉報件，也沒有專門對三維集團的環(huán)保設施運行情況進行過監(jiān)督檢查，有時領導來檢查我陪同去過幾次。
(11)楊文華談話筆錄證實，我于2017年4月至今任山西三維華邦集團有限公司安全環(huán)保部部長，2018年3月兼任生化車間主任，主要職責是對我公司產生的廢水、廢氣、廢渣等污染源的管理、上傳各項污染指標等。
2017年7月，經與趙城鎮(zhèn)人大主席劉志敏和新莊村黨支部書記李毅商議，同意往新莊村西南的溝內倒廢渣，8月我公司開始往新莊村傾倒廢渣。2018年3月趙城環(huán)保監(jiān)察中隊長范某某和籍軍峰、焦翔翔來找我，范某某對我公司環(huán)保問題提出很多問題，其中包括新莊村西南溝內渣場的事，且付慧瓊不給他們的筆錄簽字，我擔心簽了筆錄會罰款，就和范某某商量我們整改就可以了，讓他們下個整改通知書，等籍軍峰和焦翔翔現(xiàn)場檢查完成后他們就走了，再沒有來過，也沒采取過任何措施。后洪洞縣環(huán)保局的鄭國龍、徐海生、劉俊剛來檢查過，也沒有處理新莊村西南溝內倒渣一事。
(12)付慧瓊談話筆錄證實，我于2011年至今在三維集團環(huán)保技術部工作。我負責接待環(huán)保部門檢查工作期間，山西省環(huán)保廳和臨汾市環(huán)保局、洪洞縣環(huán)保局、洪洞縣趙城環(huán)境監(jiān)察中隊等來檢查過。2016年中隊長陳亞俊和焦翔翔、2017年劉兆龍和籍軍峰、焦翔翔來檢查過，2018年范某某和籍軍峰來檢查過，洪洞縣環(huán)保稽查大隊長崔郭鎖來檢查過。我們集團往新莊小學附近傾倒廢渣一事，電視曝光后我才知道的。2018年2月28日籍軍峰和一個人來我單位，說有人舉報我公司傾倒廢渣的事情，讓趕緊停止，并做了筆錄，沒有采取其他措施。
今年1月，范某某找楊文華說有記者反映我們三維集團南門外有臭氣、廢水排放不達標，楊文華說讓我跟范某某聯(lián)系處理，范某某說需要10000元，經楊文華同意后我給他微信轉賬過去，之后我將這1萬元做了在線監(jiān)測服務費在財務部報銷。
(13)衛(wèi)紅旭談話筆錄證實，我在三維集團環(huán)保技術部工作，主要負責粉煤灰的拉運現(xiàn)場監(jiān)督管理，我工作期間往新莊村燈籠溝、村西的溝里、土橋溝渣專用渣場這三個地方倒過，往新莊村村西的溝內直接傾倒粉煤灰，沒有采取措施。
(14)申云文談話筆錄證實，我在三維集團環(huán)保技術部工作，負責電石渣的拉運現(xiàn)場監(jiān)督管理的工作，我集團符合環(huán)保標準的渣場只有一個就是土橋溝渣場，2018年2月6日環(huán)保部部長楊文華通知我往新莊村西的溝里傾倒，給我新莊村支書李毅的電話，我聯(lián)系好去傾倒的，沒有采取任何防污染措施。
(15)李毅談話筆錄證實，我任趙城鎮(zhèn)新莊村黨支部書記，2017年8月，三維集團環(huán)保部部長楊文華通過趙城鎮(zhèn)人大主席劉志敏介紹找到我，說三維集團原有的固體廢物傾倒點已滿，新的傾倒點正在做防滲漏處理，需要往新莊村小學附近的溝里臨時傾倒一段時間固體廢物，當時說主要是粉煤灰，倒完后讓我覆蓋1.5米以上黃土，工程讓我干，我同意了。2018年元月我發(fā)現(xiàn)他們倒固體廢物中有電石渣，不讓他們倒，三維集團一個姓衛(wèi)的說就臨時倒幾天，后趙城環(huán)保中隊范某某找到我說這些廢物有危害，應該停止傾倒，我讓他去找三維集團，不知道說了沒有，一直到央視新聞曝光才停止。
4、被告人供述
(1)被告人范某某談話筆錄證實，我于2017年12月兼任洪洞縣趙城監(jiān)察中隊負責人，2018年2月正式任命為洪洞縣趙城監(jiān)察中隊中隊長，我作為中隊長職責是帶領中隊工作人員落實好中隊的所有工作職責，執(zhí)行好國家的環(huán)保法律、法規(guī)，完成好上級交辦的各項工作。洪洞環(huán)保局對我中隊的監(jiān)督管理，由洪洞縣環(huán)保局局長鄭國龍總負責，黨組副書記劉俊剛分管監(jiān)察大隊、監(jiān)察中隊。
2018年以來接到5次舉報三維集團的，其中兩次是舉報三維集團向新莊村傾倒固體廢渣的。第一次是2018年2月27日“12369”舉報中心轉來承辦函，我安排籍軍峰去舉報地點進行查勘，制作筆錄，但筆錄上沒有執(zhí)法人員簽字，我想把情況了解清楚后再進行后續(xù)措施。第二次是2018年3月19日“12369”舉報中心主任張全明給我微信上發(fā)的承辦函，群眾舉報三維集團向新莊小學附近倒廢渣、向新莊村西荒溝內倒廢渣，我安排籍軍鋒去現(xiàn)場了解情況。發(fā)現(xiàn)的車往新莊村西的荒溝內傾倒廢渣，我們找到三維集團環(huán)保部部長楊文華制作筆錄了解情況時遭到拒絕。當時我沒有及時向領導匯報。這兩次舉報我都沒有向12369舉報中心進行回復，在到期后也未延長。在接到12369舉報中心的兩份承辦函后，我都以微信的方式轉給三維集團的付慧瓊，因有記者舉報三維集團，告知她后方便她與記者協(xié)調處理。
除了新莊村渣場的問題，還有2018年3月19日9時我發(fā)現(xiàn)在三維集團汾河總排放口和管網(wǎng)排放工業(yè)污水，有刺鼻氣味，當時我給監(jiān)控中心主任侯磊打電話，他說水質正常，監(jiān)測站主任高旭也說水樣沒有超標；4月11日我在三維集團檢查時發(fā)現(xiàn)有惡臭，車間污泥堆放不規(guī)范，渣場未完整覆土；4月12日發(fā)現(xiàn)粗苯車間偷排廢水至廠區(qū)外，煤氣管道違規(guī)存放；3月20日原煤倉地面未硬化，沒有除塵設施，拉運罐未做防護等問題，發(fā)現(xiàn)上述問題后我給楊文華提出要求制作筆錄，他不同意，我在思想上沒有重視，沒有按照正常程序處置，也未采取任何處置方式。
關于三維集團違規(guī)向新莊村村西荒溝傾倒廢渣的行為，我沒有及時向局領導匯報，只是在2018年4月13日我以微信的形式給局長鄭國龍發(fā)了三維問題清單，但局長沒有回復，4月17上午11時30分我去局里給他書面的清單，他說已經安排鄭雪英牽頭，環(huán)境監(jiān)測站、法制股、監(jiān)控中心、稽查隊和我們一起去聯(lián)合執(zhí)法。
5、鑒定意見
(1)出示山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心鑒定晉環(huán)司鑒(2018)鑒字第084-1號司法鑒定意見書證實，山西三維集團股份有限公司傾倒于洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村西南深溝及周邊可見的白色工業(yè)廢渣屬于《危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別》中規(guī)定的具有腐蝕性危險廢物。
(2)出示山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心鑒定晉環(huán)司鑒(2018)鑒字第084-2號司法鑒定意見書證實，山西三維集團股份有限公司傾倒于洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村西南深溝及周邊地面以上的工業(yè)廢渣(除白色工業(yè)廢渣)不屬于危險廢物。
(3)出示山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心鑒定晉環(huán)司鑒(2018)鑒字第084-3號司法鑒定意見書證實，山西三維集團股份有限公司在新莊村西南深溝及周邊區(qū)域(包括深溝北側水泥石化區(qū))傾倒工業(yè)廢渣的行為屬于土地損毀類型中的壓占土地，該行為已使15014平方米(約22.5畝)的傾倒場地喪失了作為農村集體建設用地的原有使用功能。
(4)出示山西省環(huán)境污染損害司法鑒定中心鑒定晉環(huán)司鑒(2018)鑒字第084-4號司法鑒定意見書證實，山西三維集團股份有限公司在新莊村西南深溝及周邊傾倒的工業(yè)廢渣的行為對深溝內東側原工業(yè)廢渣傾倒區(qū)域下方的土壤造成了污染，污染面積約6427平方米，污染最大深度達2米；未對深溝北側水泥硬化層和沙土覆蓋區(qū)域工業(yè)廢渣下方的土壤造成污染，未對工業(yè)廢渣傾倒區(qū)域的地下水域的地下水造成污染；三維集團往新莊村西南深溝內及周邊傾倒工業(yè)廢渣造成的公私財產損失約為人民幣3391028元。
二、受賄：
1、物證：搜查證、搜查筆錄、暫扣登記信息表。
2、書證：
(1)出示《關于實施環(huán)境監(jiān)察人員六不準通知》。
(2)出示銀行憑證證實，被告人范某某退贓3.7萬元。
3、證人證言：
(1)王波談話筆錄證實，我現(xiàn)任洪洞縣昕海煤化有限公司辦公室主任，在范某某擔任堤村環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長期間，為了讓他在上級部門檢查時提前通知我公司，2014年春節(jié)給了他2000元超市購物卡，中秋節(jié)給過他1000元超市購物卡，2015年春節(jié)給了2000元超市購物卡，中秋節(jié)給了1000元超市購物卡，2016年春節(jié)給過2000元超市購物卡，中秋給了1000元超市購物卡，2017年春節(jié)給過2000元超市購物卡。2017年范某某調走后就再沒有給過他。一共給過他11000元超市購物卡。
(2)劉紅波談話筆錄證實，我任洪洞縣澤宇洗煤廠日常負責人，主要是對外接待及陪同檢查，洗煤廠法人叫劉玉朝。我因工作認識的范某某，我們公司和他之間有經濟往來，為了讓他在上級環(huán)保部門檢查時提前通知我，我給過他1萬元現(xiàn)金、2箱20年汾酒。
(3)李奇建談話筆錄證實，我任洪洞縣堤村鄉(xiāng)飛躍煤焦廠負責人，主要負責外接待及陪同檢查，洗煤廠法人是李小奇。2013年因工作關系認識范某某，他擔任堤村環(huán)境監(jiān)察中隊長期間，想讓他招呼我煤焦廠環(huán)保工作，2017年我給過他2000元現(xiàn)金。
(4)李興安談話筆錄證實，我是洪洞縣振豪新型建材有限公司辦事員，2015年因工作關系認識堤村環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長范某某，想讓他給我公司一定照顧，2016年我給他送過2000元現(xiàn)金。
(5)劉林安談話筆錄證實，我是洪洞縣澳利煤化有限公司負責人，2016年因工作認識趙城環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長范某某，想他給我們公司一定照顧，我給他送過3000元錢。
(6)任九娃談話筆錄證實，我是洪洞縣潤德儲煤場負責人，2015年需延續(xù)洗煤廠的環(huán)評手續(xù)，為加快辦理我找趙城環(huán)境監(jiān)察中隊長范某某幫忙，我給他送過5000元現(xiàn)金。
(7)劉文勝談話筆錄證實，我是洪洞縣好義村好義宏業(yè)洗煤廠法人，因工作關系認識趙城環(huán)境監(jiān)察中隊長范某某，為了不讓他為難我們廠，我給他送過4000元。
4、被告人供述
(1)范某某訊問筆錄證實，2012年12月我擔任堤村環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長后和轄區(qū)內監(jiān)管的企業(yè)來往較多，在逢年過節(jié)的時候轄區(qū)內所監(jiān)管的一些企業(yè)給我送煙酒、現(xiàn)金。堤村澳利洗煤廠劉林安送過3000元；好義宏業(yè)洗煤廠劉文勝送過4000元；堤村鄉(xiāng)澤宇洗煤廠的劉白蛋（劉紅波）送過10000元；振豪建材公司李興安送過2000元；飛躍洗煤廠的李奇建送過2000元；任九娃送過5000元；昕海洗煤廠的王波送過11000元超市購物卡；澳利洗煤廠劉林安給過我10條中華煙；趙城東堡支書張元喜給我送過5條軟中華，一箱20年汾酒；康老洗煤廠的左記紅在我樓下給我5條冬蟲夏草和潤香煙，運旺洗煤廠郭亞奇送過15條芙蓉王香煙；遠華洗煤廠租賃人汾西龐宇送過我6條荷花香煙；萬槐腐植酸廠楊紅亮送過10條南京雨花石香煙；馬蘇文送過10條南京雨花石香煙；磚廠侯寶斌送我一箱黑箱20年汾酒，大娃給我3條不是5條雨花石香煙；干河村洗煤廠徐云安送過一箱20年汾酒；范全文給我一箱20年汾酒；范偉震送過3箱20年汾酒；澤宇洗煤廠劉白蛋給我2箱20年汾酒；做車隊生意的王飛給我5條金陵十二釵香煙。
上述款項用于我個人開支。這些企業(yè)是想我給他們提供一些特別關照，有的是記者發(fā)現(xiàn)他們環(huán)境污染存在問題我?guī)退麄兲幚?，給與一些工作幫助等。
對以上證據(jù)，經當庭宣讀，質證，本院予以確認。
對控辯雙方當庭發(fā)表的意見，本院綜合闡述并裁判如下：
一、公訴機關指控被告人范某某的行為構成玩忽職守罪，且具有坦白情節(jié)，同時，公訴機關認為被告人范某某于2017年12月開始全面負責趙城監(jiān)察中隊工作，而三維集團從2017年7月開始向趙城鎮(zhèn)新莊村村西荒溝內傾倒固體工業(yè)廢棄物，本案嚴重后果是由不同的因素造成的，系一果多因情況，對被告人范某某不應認定為情節(jié)嚴重之情形，量刑時可按一般情節(jié)考慮。被告人及其辯護人均無異議。
首先，關于本起犯罪事實的定性問題，本院審理后查明，被告人范某某的身份系刑法規(guī)定的特殊主體，即負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，其不認真履行國家法律、行政法規(guī)所賦予的環(huán)境行政監(jiān)管職責，對三維集團傾倒廢棄物事件未及時監(jiān)督、管理，對其中存在的污染隱患也未及時發(fā)現(xiàn)，甚至對于群眾多次舉報三維集團將工業(yè)廢渣傾倒于趙城鎮(zhèn)辛莊小學附近污染環(huán)境等問題，仍未按相關規(guī)定及時處理，也未向相關領導及時報告，嚴重的失職行為，導致最終發(fā)生嚴重污染事件，致使公私財產遭受重大損失達339.1028萬元的嚴重后果，符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的主、客觀要件，應當以該罪論處。
其次，公訴人認為對被告人范某某不應認定為情節(jié)嚴重之情形，量刑時可按一般情節(jié)考慮，本院不予支持。理由：(1)被告人范某某于2017年12月全面負責趙城監(jiān)察中隊工作，三維集團在其上任之前已經向趙城鎮(zhèn)新莊村村西一荒溝內傾倒固體工業(yè)廢棄物將近五月之久，確屬實情；(2)其在上任后應當對其轄區(qū)內的企業(yè)認真履行國家法律、行政法規(guī)所賦予的監(jiān)管職責，但其對三維集團傾倒廢棄物事件未及時監(jiān)督、管理，對其中存在的污染隱患也未及時發(fā)現(xiàn)，甚至對于群眾多次舉報三維集團將工業(yè)廢渣傾倒于趙城鎮(zhèn)辛莊小學附近污染環(huán)境等問題，仍未按相關規(guī)定及時處理，也未向相關領導及時報告，嚴重的失職行為，導致嚴重污染事件的最終發(fā)生，被告人范某某應對自己嚴重不負責任，不認真履行職責的行為，致使公私財產遭受重大損失達339.1028萬元的嚴重后果承擔相應的法律責任；(3)依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第一條第二款第二項的規(guī)定，本案公私財產遭受重大損失339.1028萬元，應當認定為情節(jié)特別嚴重，故公訴機關認為本案應以一般情節(jié)考慮的意見沒有法律依據(jù)，但可在量刑時作一情節(jié)予以考慮。
二、對辯護人關于被告人實際一直在履行自己的職責，霍州市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)大隊關于主流媒體報道點擊量和轉發(fā)次數(shù)的情況回復證明不能作為本案的證據(jù)使用，及記者曝光有新聞炒作之嫌的意見，因理由不充分，不予支持。
三、對辯護人關于受賄罪發(fā)表的辯護意見，本院予以采納。
本院認為，被告人范某某身為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家工作人員，不認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，未依照法定程序正確處理“三維集團”違法傾倒工業(yè)污染物的行為，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失達339.1028萬元的行為構成環(huán)境監(jiān)管失職罪；同時被告人范某某利用其擔任洪洞縣堤村環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長的職務便利，非法收受他人財物3.7萬元，為他人謀取利益的行為構成受賄罪，霍州市人民檢察院指控的犯罪事實成立，應予懲處。被告人范某某于案發(fā)后，在偵查階段能夠如實供述自己未依照法定程序正確處理“三維集團”違法傾倒工業(yè)污染物的犯罪事實，系坦白，本院予以從輕處罰。同時考慮被告人受賄罪的犯罪情節(jié)輕微，且系主動交待受賄犯罪事實，應認定為自首情節(jié)，同時被告人在起訴階段主動退贓，決定對其就受賄罪免予刑事處罰。并對其實行數(shù)罪并罰。依照《中華人民共和國刑法》第四百零八條、第三百八十五條、第七十二條、第七十三條、第三十七條、第六十七條第一款、第三款、第六十四條、第六十九條，《最高人民法院、最高人民檢察院<關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋>》第一條第一款的規(guī)定，判決如下：
一、被告人范某某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑二年；犯受賄罪，免予刑事處罰。決定執(zhí)行有期徒刑二年，緩刑三年。
（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。）
二、被告人范某某所退贓款3.7萬元，依法上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向臨汾市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本三份。
審 判 長 白銀峰
審 判 員 魏武昌
人民陪審員 陳振輝
二〇一九年三月十五日
書 記 員 武文華
