案由 串通投標(biāo)擾亂市場(chǎng)秩序
案號(hào) （2021）湘0407刑初120號(hào)
衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民檢察院以石檢刑檢刑訴（2021）102號(hào)起訴書指控被告人梁某某、謝某某犯串通投標(biāo)罪，于2021年5月6日向本院提起公訴，并建議本院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。本案在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡(jiǎn)易程序的情形，依法轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，并組成合議庭，公開開庭審理了本案。衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民檢察院指派檢察員趙奇出庭支持公訴，被告人梁某某及其辯護(hù)人謝卓玲，被告人謝某某及其辯護(hù)人徐昱春到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：
2017年8月，衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議確定衡陽(yáng)市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學(xué)和前進(jìn)小學(xué)項(xiàng)目剩余工程項(xiàng)目由衡陽(yáng)市石鼓區(qū)城市建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)城建投”)作為業(yè)主。2017年8月30日，區(qū)城建投書面請(qǐng)示衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目采取裝配式EPC項(xiàng)目模式建設(shè)，對(duì)該項(xiàng)目施工總承包采取邀請(qǐng)招標(biāo)。2017年9月7日，衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)書面批復(fù)同意。
被告人梁某某通過(guò)有關(guān)人員了解該項(xiàng)目后想?yún)⒓釉擁?xiàng)目的投標(biāo)，因資金短缺便找到原耒陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)謝高求借款，謝同意借款并要求其兒子即被告人謝某某也參與該項(xiàng)目。被告人梁某某通過(guò)區(qū)城建投有關(guān)人員拷貝到明德小學(xué)原設(shè)計(jì)方案并找到湖南建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)集團(tuán)”)葛勇優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，同時(shí)掛靠建設(shè)集團(tuán)制作標(biāo)書參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，標(biāo)書決算、審計(jì)工程建設(shè)總價(jià)下浮3％由被告人梁某某擬定。葛勇還幫助被告人梁某某聯(lián)系了另外兩家具有資質(zhì)的公司即長(zhǎng)沙市建筑安裝工程公司(以下簡(jiǎn)稱“建安公司”)、湖南中銘建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中銘公司”)。之后被告人梁某某安排被告人謝某某與建安公司及中銘公司有關(guān)人員聯(lián)系，并要求建安公司及中銘公司按要求制作標(biāo)書，標(biāo)書決算、審計(jì)工程建設(shè)總價(jià)下浮2％由被告人梁某某擬定。2017年12月，被告人謝某某按照被告人梁某某的安排，分別轉(zhuǎn)賬到以上三家公司各80萬(wàn)元作為該項(xiàng)目投標(biāo)保證金。2017年12月28日，該項(xiàng)目在衡陽(yáng)市公共資源交易中心開標(biāo)，被告人梁某某掛靠建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)并承建該項(xiàng)目，中標(biāo)金額84768300元(最終按實(shí)際完成的工程量結(jié)算)。
2020年12月28日，被告人梁某某、謝某某在衡陽(yáng)市華新開發(fā)區(qū)被抓獲歸案。
為證實(shí)上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀、出示了抓獲經(jīng)過(guò)等書證、證人吳秋明等人的證言、搜查筆錄、被告人梁某某、謝某某的供述與辯解等證據(jù)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人梁某某、謝某某在衡陽(yáng)市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學(xué)和前進(jìn)小學(xué)項(xiàng)目剩余工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)罪追究其刑事責(zé)任。被告人梁某某在共同犯罪中起主要作用，是主犯;被告人謝某某在共同犯罪中起次要作用，是從犯。被告人梁某某、謝某某到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，系坦白，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。建議對(duì)被告人梁某某判處一年以上一年六個(gè)月以下有期徒刑，并處罰金;建議對(duì)被告人謝某某判處六個(gè)月以上一年以下有期徒刑，并處罰金。
被告人梁某某對(duì)指控事實(shí)、罪名及量刑建議沒(méi)有異議且簽字具結(jié)，在開庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議。
其辯護(hù)人提出對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和罪名不持異議，被告人梁某某系民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，主觀惡性和社會(huì)危害性較小，其到案后如實(shí)供述自己的罪行，具有坦白情節(jié)，且認(rèn)罪認(rèn)罰，悔罪表現(xiàn)良好，依法可以從輕處罰，請(qǐng)求對(duì)被告人梁某某適用緩刑。
被告人謝某某對(duì)指控事實(shí)、罪名及量刑建議沒(méi)有異議且簽字具結(jié)，在開庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議。
其辯護(hù)人提出被告人謝某某主觀惡性較小，在共同犯罪中系從犯，未造成嚴(yán)重后果，具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，請(qǐng)求對(duì)其從輕處罰。
經(jīng)審理查明：
2017年8月，衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議確定由衡陽(yáng)市石鼓區(qū)城市建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)城建投”)作為衡陽(yáng)市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學(xué)和前進(jìn)小學(xué)項(xiàng)目剩余工程項(xiàng)目的業(yè)主。2017年8月30日，區(qū)城建投書面請(qǐng)示衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)明德學(xué)校和前進(jìn)小學(xué)兩個(gè)項(xiàng)目采用裝配式EPC項(xiàng)目模式（由工程總承包單位對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包）建設(shè)，對(duì)該項(xiàng)目施工總承包采取邀請(qǐng)招標(biāo)。2017年9月7日，衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)書面批復(fù)同意。
被告人梁某某通過(guò)有關(guān)人員了解到該項(xiàng)目后想?yún)⒓釉擁?xiàng)目的投標(biāo)，因資金短缺便找到原耒陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)謝高求借款，謝高求同意借款并提出讓其兒子即被告人謝某某也參與該項(xiàng)目。之后，被告人梁某某通過(guò)區(qū)城建投有關(guān)人員拷貝到明德小學(xué)原設(shè)計(jì)方案并找到湖南建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)集團(tuán)”)第五設(shè)計(jì)分院院長(zhǎng)葛勇優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，同時(shí)提出掛靠在建設(shè)集團(tuán)名下，使用建設(shè)集團(tuán)的資質(zhì)去參與明德小學(xué)和前進(jìn)小學(xué)項(xiàng)目剩余工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，雙方約定中標(biāo)后由被告人梁某某負(fù)責(zé)施工，其按照工程結(jié)算造價(jià)的1.5%向建設(shè)集團(tuán)繳納管理費(fèi)。隨后，建設(shè)集團(tuán)按照被告人梁某某確定的投標(biāo)總報(bào)價(jià)即決算、審計(jì)工程建設(shè)總價(jià)下浮3％制作標(biāo)書，參與投標(biāo)。葛勇幫助被告人梁某某聯(lián)系了另外兩家具有資質(zhì)的公司即長(zhǎng)沙市建筑安裝工程公司(以下簡(jiǎn)稱“建安公司”)、湖南中銘建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中銘公司”)。被告人梁某某安排被告人謝某某與建安公司及中銘公司有關(guān)人員聯(lián)系，并要求建安公司及中銘公司按要求制作標(biāo)書，標(biāo)書中的投標(biāo)總報(bào)價(jià)即決算、審計(jì)工程建設(shè)總價(jià)下浮2％由被告人梁某某確定。2017年12月，被告人謝某某按照被告人梁某某的安排，分別轉(zhuǎn)賬到以上三家公司各80萬(wàn)元作為該項(xiàng)目投標(biāo)保證金。2017年12月28日，該項(xiàng)目在衡陽(yáng)市公共資源交易中心開標(biāo)，建設(shè)集團(tuán)順利中標(biāo)，中標(biāo)金額為84768300元(最終按實(shí)際完成的工程量結(jié)算)。
2020年12月28日，被告人梁某某、謝某某在衡陽(yáng)市華新開發(fā)區(qū)被抓獲歸案。
上述事實(shí)有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認(rèn)的案件移送函、接報(bào)案登記表及有關(guān)證據(jù)、扣押物品、文件清單、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書、抓獲經(jīng)過(guò)、常住人口基本信息、照片、關(guān)于明德小學(xué)、前進(jìn)小學(xué)剩余工程招標(biāo)的上報(bào)審批資料和批復(fù)資料、湖南建設(shè)集團(tuán)的投標(biāo)文件、湖南建筑安裝工程公司投標(biāo)文件、湖南中銘建設(shè)發(fā)展有限公司投標(biāo)文件、評(píng)估報(bào)告、銀行賬戶信息、銀行流水及資金流向分析、項(xiàng)目測(cè)算評(píng)審反饋表、考察報(bào)告、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公告、公示、招標(biāo)代理合同及邀請(qǐng)告知函、記賬憑證、付款憑證、差旅報(bào)銷單、車票等、長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住宅工業(yè)集團(tuán)股份有限公司提供的書證、證人吳秋明、唐偉、孟祥義、葛勇、謝高求、周燦陽(yáng)、歐陽(yáng)浩男、譚健、文毅斌、肖薇、唐霖、曹亞平的證言、搜查筆錄、被告人梁某某的供述與辯解、謝某某的供述與辯解等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人梁某某、謝某某在衡陽(yáng)市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學(xué)和前進(jìn)小學(xué)項(xiàng)目剩余工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。公訴機(jī)關(guān)的指控成立。公訴機(jī)關(guān)提供的湖南興泰工程造價(jià)咨詢有限公司于2021年8月31日作出的基鑒字（2021）第095號(hào)關(guān)于衡陽(yáng)市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學(xué)和前進(jìn)小學(xué)剩余工程在工程造價(jià)中企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)鑒定報(bào)告，因該鑒定報(bào)告明確提出“因該項(xiàng)目資料不全，且還沒(méi)有結(jié)算書。本報(bào)告結(jié)論不能作為該項(xiàng)目的結(jié)算依據(jù)，僅供委托方參考”，且被告人梁某某、謝某某均對(duì)該鑒定報(bào)告有異議，故本院對(duì)該鑒定報(bào)告不予采納，不能認(rèn)定案涉剩余工程項(xiàng)目存在違法所得。本案系共同犯罪，在共同犯罪過(guò)程中，被告人梁某某起主要作用，系主犯，應(yīng)按照其參與的全部犯罪處罰，被告人謝某某起次要作用，系從犯，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。被告人梁某某、謝某某到案后能如實(shí)供述自己的罪行，愿意接受處罰，對(duì)其可以從輕處罰。對(duì)被告人梁某某辯護(hù)人提出的梁某某具有坦白情節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從輕處罰的辯護(hù)意見，本院予以采納。被告人梁某某不符合緩刑的適用條件，對(duì)其辯護(hù)人請(qǐng)求適用緩刑的辯護(hù)意見，本院不予采納。對(duì)被告人謝某某辯護(hù)人提出的被告人謝某某在共同犯罪中系從犯，具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，請(qǐng)求對(duì)其從輕處罰的辯護(hù)意見，本院予以采納。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條第一款、第二十五條第一款、第二十六條第一款、第四款、第二十七條、第五十二條、第五十三條、第六十七條第三款，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人梁某某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑一年一個(gè)月，并處罰金人民幣三萬(wàn)元（限判決生效后十日內(nèi)繳納）。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2020年12月28日起至2022年1月27日止。)
二、被告人謝某某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑八個(gè)月（已執(zhí)行完畢），并處罰金人民幣二萬(wàn)元（限判決生效后十日內(nèi)繳納）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向湖南省衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本三份。
審 判 長(zhǎng) 凌立新
人民陪審員 張力晟
人民陪審員 李美芝
二〇二一年九月七日
法官 助理 唐 譽(yù)
書 記 員 許 燦
