《刑法》第二百二十三條【串通投標罪】投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的（400萬），處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
第二百三十一條 【單位犯擾亂市場秩序罪的處罰】單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
由于法律法規(guī)司法解釋每年都會出現(xiàn)新變化，蘇義飛律師將在此網(wǎng)站頁面每年更新一次該罪名刑法理論和量刑標準：
（檢例第90號）許某某、包某某串通投標立案監(jiān)督案：刑法規(guī)定了串通投標罪，但未規(guī)定串通拍賣行為構成犯罪。對于串通拍賣行為，不能以串通投標罪予以追訴。公安機關對串通競拍國有資產行為以涉嫌串通投標罪刑事立案的，檢察機關應當通過立案監(jiān)督，依法通知公安機關撤銷案件。
（2025年）張某軍、劉某偉對非國家工作人員行賄案-國有建設用地使用權掛牌出讓過程中串通競買行為的定性：掛牌出讓和招標出讓是國有建設用地使用權出讓兩種相互獨立的方式，行為人在國有建設用地使用權掛牌出讓過程中串通競買的，不符合串通投標罪的客觀要件，依法不能認定串通投標罪。相關行為符合對非國家工作人員行賄罪等其他罪名構成要件的，應當按照相應罪名依法懲處。
（2023年）最高人民檢察院發(fā)布5起檢察機關依法懲治串通招投標犯罪典型案例：一是通過掛靠多家企業(yè)圍標、錯開下浮率的行為屬于投標人與投標人間串通投標行為；二是明確投標人、職業(yè)串標“黃?！眻F伙向評標專家的行賄行為，構成對非國家工作人員行賄罪。上述行為與串通投標行為屬于兩種行為侵犯不同法益，不宜按牽連犯處理，應當數(shù)罪并罰。
（2024年）某圖書公司訴北京市石景山區(qū)財政局、北京市財政局行政處罰案-不同投標人投標文件異常一致但在開標后中標人投標文件存在修改的，是否構成串通投標：不同投標人提交的多份投標文件之間的內容以及字體、字號、換行等格式完全一致，屬于投標文件異常一致的情形，開標后中標人投標文件存在修改的，結合案涉證據(jù)可認定中標人存在逃避調查替換證據(jù)行為的，應視為投標人串通投標，其投標無效。
張明楷《刑法學》第五版P832頁，本罪分為兩種類型：
（1）投標人相互串通投標報價，損害損害招標人或者其他投標人利益，并且情節(jié)嚴重的行為。甲以A、B、C三個投標人的身份參與投標的，不應認定為串通投標；乙分別與A、B、C三個投標人約定，由后者以A、B、C的名義投標，中標后將項目轉包給乙的，只要A、B、C之間沒有串通投標報價，就不能認定為串通投標罪。
（2）投標人與招標人串通投標。這里的串通投標不限于對投標報價的串通，還包括就報價以外的其他事項進行串通。由于這種行為的法益侵害重于前一種行為，故其成立犯罪不以情節(jié)嚴重為要件。
在拍賣過程中相互串通的，不成立本罪。
本書認為，應當將刑法第223條中的招標人與投標人，解釋為主管、負責、參與招標、投標事項的人。這一解釋雖然不符合《招標投標法》的規(guī)定，但符合刑法規(guī)定。
（2022年）最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）
第六十八條 〔串通投標案（刑法第二百二十三條）〕投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
（一）損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；
（三）中標項目金額在四百萬元以上的；
（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；
（五）雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內因串通投標受過二次以上行政處罰，又串通投標的；
（六）其他情節(jié)嚴重的情形。
（2008年）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見
六、依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中國家機關或者其他國有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。
九、在行賄犯罪中，“謀取不正當利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。
在招標投標、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當利益”。
第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。
投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；
（二）投標人之間約定中標人；
（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；
（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。
投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
（一）使用偽造、變造的許可證件；
（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；
（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；
（四）提供虛假的信用狀況；
（五）其他弄虛作假的行為。
(2007年)福建省高級人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳《辦理串通投標犯罪案件有關問題座談會紀要》
一、串通投標犯罪的主體是投標人和招標人，包括單位和自然人。在辦理串通投標犯罪案件中，應當根據(jù)最高人民法院《關于審理單位犯罪案件具體應用法律有關問題的解釋》的有關規(guī)定和具體案件事實，確定單位或自然人犯罪主體。
掛靠其他單位或者盜用其他單位名義進行串通投標犯罪的，追究掛靠者、盜用者的刑事責任；被掛靠單位明知掛靠者串通投標而接受其掛靠，為掛靠者實行串通投標犯罪提供便利條件的，按共同犯罪處理。
受招標人委托辦理招標事宜的招標代理機構，私自與投標人進行串通投標犯罪的，按照刑法第二百二十三條第二款的規(guī)定處罰；協(xié)助投標人與招標人串通投標犯罪的，按共同犯罪處理。
二、采取掛靠、盜用等非法手段，以多個投標人名義進行圍標的，按刑法第二百二十三條第一款的規(guī)定處罰。
三、投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，有下列情形之一的，應認為情節(jié)嚴重：
（一）損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數(shù)額在50 萬元以上的。
（二）串通投標的中標人賣標、參與串通投標的其他投標人獲取“好處費”、“補償”等，違法所得總額在30 萬元以上的。
（三）對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段，或者盜用其他單位名義投標的。
（四）雖未達到上述數(shù)額標準，但因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的。
（五）在國家和省重點項目的招標活動中串通投標，造成惡劣的社會影響或者國際影響的。
（六）其他情節(jié)嚴重的情形。
四、串通投標造成的直接經濟損失包括：
（一）因串通投標行為造成中標價降低或升高而給招標人、國家、集體所造成的經濟損失。
（二）因串通投標而使招標活動失敗，因此給招標人、國家、集體造成的經濟損失，包括因招標而支付的招標文件制作費、咨詢費、招標代理費、評標費、有形建筑市場服務費等各項正常費用。
（三）因串通投標而使其他投標人遭受的直接經濟損失，包括因參加投標活動而支付的標書制作費、咨詢費、調查費、差旅費、投標保證金利息等各項正常費用。
（四）因串通投標而使招標項目誤期所造成的直接經濟損失。
（五）串通投標造成的其他直接經濟損失。
在計算直接經濟損失時，應將上述損失合計計算。
五、投標人將賄賂作為串通投標犯罪的手段，且行賄的財物數(shù)額達到定罪標準的，按行賄罪處罰，受賄方視主體身份的不同，分別以國家工作人員受賄罪、非國家工作人員受賄罪、單位受賄罪處罰。
在串通投標犯罪中，非法獲取、披露、使用其他投標人的投標報價等信息或標底價，符合侵犯商業(yè)秘密罪的定罪標準的，以侵犯商業(yè)秘密罪定罪量刑。
六、串通投標行為情節(jié)輕微，不構成犯罪的，由有關行政監(jiān)管部門依法處罰。
第七十二條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（四）開標前泄露標底的。
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
第七十八條 采購代理機構在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內禁止其代理政府采購業(yè)務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
