發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2009年01月22日
時效性現行有效
發(fā)文字號皖高法〔2009〕18號
施行日期2009年01月22日
效力級別地方司法文件
各市中級人民法院：
現將安徽省高級人民法院《關于為推進農村改革發(fā)展提供司法保障的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二OO九年一月二十二日
安徽省高級人民法院關于為推進農村改革發(fā)展提供司法保障的指導意見
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委八屆九次全會精神，充分發(fā)揮審判職能作用，保障和促進農村改革發(fā)展，現結合全省法院工作實際，提出以下指導意見。
1、 深刻認識貫徹落實十七屆三中全會精神的重要意義。黨的十七屆三中全會深刻總結了30年農村改革發(fā)展的偉大實踐和基本經驗，深入分析了當前農村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，從加強農村制度建設、積極發(fā)展現代農業(yè)、加快發(fā)展農村公共事業(yè)三個方面全面部署了推進新時期“三農”工作的主要任務。這對人民法院通過司法活動推進農村改革，促進農業(yè)發(fā)展，保護農民權益，提出了新的更高的要求。全省各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，認真學習、深刻領會全會精神，堅持把為推進農村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和服務，作為當前及今后一個時期深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，服務安徽加速崛起的重要內容，認真貫徹落實。
2、 依法嚴厲打擊殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪、拐賣婦女、兒童等多發(fā)性犯罪，切實維護農村留守婦女、兒童的人身、財產安全；依法嚴厲打擊邪教組織、黑社會性質組織及黑惡勢力犯罪，維護農村安定有序的社會環(huán)境。
3、 依法懲處生產銷售偽劣種子、違禁、劣質或不符合國家強制性標準或者安全標準的農資產品，以及污染農產品產地，致使農業(yè)生產遭受重大損失的犯罪行為，確保農民人身、財產及農產品質量安全。
4、 依法懲處侵占、挪用、貪污國家種糧補貼及農業(yè)投資款項的犯罪行為，保障種糧補貼惠及農民、惠及農業(yè)，保障農業(yè)投資的有效利用。
5、 依法懲處侵占、挪用、貪污國家農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入資金、破壞農村合作醫(yī)療制度、農村基本藥物配送制度和藥品供應保障制度的犯罪行為以及農村醫(yī)療服務體系中的腐敗犯罪行為，保護農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
6、 依法懲處挪用農村信貸資金、非法吸收公眾存款、集資詐騙等危害農村金融秩序的犯罪行為，維護農村金融秩序的穩(wěn)定。
7、 依法懲處破壞防洪工程、水源建設工程、水源灌溉工程、飲水安全工程及農村能源工程、環(huán)境保護工程等犯罪行為，保護農業(yè)基礎設施和環(huán)境安全。
8、 依法懲處破壞農業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等犯罪行為，推進農村生態(tài)保護制度的全面建立，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
9、 依法審理好農村土地承包糾紛案件，嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》以及相關規(guī)定，保持土地承包關系穩(wěn)定和長久不變，保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權益。依法保護農民工、“外嫁女”、“入贅婿”、“義務兵”、外出經商人員、大中專在校生等農村集體經濟組織成員的土地承包經營權，防止其成為失地農民并引發(fā)社會問題。
10、 依法保護和規(guī)范土地承包經營權流轉，妥善處理農民因轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權所引發(fā)的各類糾紛。對改變土地所有權性質和用途損害農民土地承包權益的流轉行為，要依法確認無效；對非法干預土地承包經營權流轉的行為，要依法予以糾正；對以股份合作形式流轉土地承包權的，要著重審查入股行為是否符合農民意愿，嚴防因股份合作導致農民喪失土地承包經營權。
11、 嚴格執(zhí)行國家關于農村宅基地的管理制度，依法保障農民宅基地用益物權。對違反法律、行政法規(guī)以及相關國家政策的宅基地及宅基地上房屋轉讓行為，以及其他變相導致農民喪失宅基地使用權的行為，應當依法確認無效。
12、 加強對農民工合法權益的保護，依法審理好農民工因勞動報酬、工傷、醫(yī)療、婚姻家庭引起的各類糾紛。對涉及農民工追討工資或勞務報酬、工傷撫恤、離婚糾紛等案件，開通“綠色通道”，快立案、快審理、快執(zhí)行。堅持依法平等保護原則，通過依法審理案件，在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、人身損害賠償等各方面，引導和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。
13、 依法審理好農村小額信貸、民間借貸引發(fā)的各類糾紛，平等保護當事人合法權益，促進農村信貸擔保機制建立健全，保護農村金融體系的健康發(fā)展。
14、 加強農業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識產權保護，加大對涉農知識產權、特別是重大農業(yè)科技成果和植物新品種的保護力度，促進農業(yè)科技創(chuàng)新。
15、 依法審理好資源開發(fā)、環(huán)境保護等案件，積極穩(wěn)妥慎重處理好因礦山開采、礦區(qū)塌陷引起的損害賠償糾紛案件，促進和諧發(fā)展。
16、 依法審理好種子生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的民事、行政案件，規(guī)范農作物及林木種子市場，著力保護農民的合法權利，促進農業(yè)生產發(fā)展。
17、 依法審理好農村合作醫(yī)療糾紛案件，保護農民和農村合作醫(yī)療機構的合法權益，促進農村新型合作醫(yī)療制度的發(fā)展。
18、 依法保護耕地，認真審理好涉及耕地尤其是基本農田的各類案件，維護和監(jiān)督行政機關依法行政，確保國家糧食安全。
19、 依法審理好農村集體土地征收、征用等行政案件，切實保障被征地農民的合法權益。妥善審理好土地征收補償、安置費用的支付和分配等糾紛案件，最大限度地保護農民特別是婦女、兒童的合法權益。
20、 依法審理好土地確權登記、農房登記、林權改革等過程中發(fā)生的案件，保障相關改革措施的順利實施。
21、 加大涉農案件的執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行修改后的 民事訴訟法關于強制執(zhí)行的新規(guī)定，建立被執(zhí)行人財產報告、公安機關協助查找被執(zhí)行人及其財產、媒體公布等制度，最大限度地提高有效執(zhí)行率，依法及時有效實現涉農權利人的合法權益。
22、 充分發(fā)揮司法裁判對農村社會思想道德和價值取向的引導作用，倡導社會主義道德規(guī)范。重視善良風俗習慣在化解矛盾、促進農村和諧穩(wěn)定中的積極作用，注重收集整理研究善良風俗習慣，將其作為法律規(guī)范的有益補充，確保涉農審判、執(zhí)行工作法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
23、 加強訴訟指導。充分考慮農村當事人文化水平相對較低、訴訟能力相對較弱的實際，落實當事人權利義務告知和訴訟風險提示制度，加強對農村當事人的訴訟引導和幫助。
24、 加大司法救助范圍和力度。嚴格按照最高法院和省高院關于司法救助的相關規(guī)定，對確有困難的農民當事人，緩、減、免收訴訟費。
25、 加強訴訟調解。拓寬訴訟調解的適用范圍，健全民事案件全程調解機制，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件民事部分調解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解，努力實現案結事了。
26、 加強對人民調解的支持和指導力度，努力提高人民調解的效果。積極協助基層構建調解網絡，推進建立農村多元糾紛解決機制，力爭將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。
27、 加大農村涉訴信訪處理工作力度。完善接待、分流、處理工作機制，全力支持和積極參與黨委領導、政府主導的維護農民權益機制，落實責任，強化措施，解決問題。要結合工作實際，積極協同地方政府探索和建立健全農村應急管理機制，切實提高對危機事件的處置能力和水平。
28、 加強人民法庭工作。不斷完善巡回審判工作，設立巡回審判點和便民服務站，大力推行假日法庭、就地審理、預約開庭等為民舉措；依法擴大簡易程序的適用范圍，實行繁簡分流，嘗試小額訴訟案件的快速處理機制，方便群眾訴訟。大力加強人民法庭自身建設，改進審判作風，增強司法能力。
29、 健全人民陪審員工作機制。在審理涉農案件時，注意挑選來自農村的人民陪審員參與審判。擴大吸收威信高、品質好、有本領、講奉獻的農村基層干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經商務工人員充實到人民陪審員隊伍。加強農村人民陪審員的培訓和管理，確保農村人民陪審員依法參加審判活動，最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，及時有效地解決矛盾糾紛。
30、 強化服務意識。從農村實際出發(fā)，開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”活動，使審判活動更加貼近基層、貼近農民，弘揚法治精神，促進農村依法治理。
