發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級(jí)人民法院
發(fā)文日期2009年01月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖高法〔2009〕18號(hào)
施行日期2009年01月22日
效力級(jí)別地方司法文件
各市中級(jí)人民法院：
現(xiàn)將安徽省高級(jí)人民法院《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二OO九年一月二十二日
安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委八屆九次全會(huì)精神，充分發(fā)揮審判職能作用，保障和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合全省法院工作實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
1、 深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的重要意義。黨的十七屆三中全會(huì)深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個(gè)方面全面部署了推進(jìn)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)。這對(duì)人民法院通過司法活動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提出了新的更高的要求。全省各級(jí)人民法院一定要站在政治和全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，堅(jiān)持把為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和服務(wù)，作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)安徽加速崛起的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2、 依法嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊、搶奪、拐賣婦女、兒童等多發(fā)性犯罪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守婦女、兒童的人身、財(cái)產(chǎn)安全；依法嚴(yán)厲打擊邪教組織、黑社會(huì)性質(zhì)組織及黑惡勢力犯罪，維護(hù)農(nóng)村安定有序的社會(huì)環(huán)境。
3、 依法懲處生產(chǎn)銷售偽劣種子、違禁、劣質(zhì)或不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品，以及污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失的犯罪行為，確保農(nóng)民人身、財(cái)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、 依法懲處侵占、挪用、貪污國家種糧補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)投資款項(xiàng)的犯罪行為，保障種糧補(bǔ)貼惠及農(nóng)民、惠及農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)投資的有效利用。
5、 依法懲處侵占、挪用、貪污國家農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入資金、破壞農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村基本藥物配送制度和藥品供應(yīng)保障制度的犯罪行為以及農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系中的腐敗犯罪行為，保護(hù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
6、 依法懲處挪用農(nóng)村信貸資金、非法吸收公眾存款、集資詐騙等危害農(nóng)村金融秩序的犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村金融秩序的穩(wěn)定。
7、 依法懲處破壞防洪工程、水源建設(shè)工程、水源灌溉工程、飲水安全工程及農(nóng)村能源工程、環(huán)境保護(hù)工程等犯罪行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境安全。
8、 依法懲處破壞農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等犯罪行為，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)制度的全面建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
9、 依法審理好農(nóng)村土地承包糾紛案件，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》以及相關(guān)規(guī)定，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)益。依法保護(hù)農(nóng)民工、“外嫁女”、“入贅婿”、“義務(wù)兵”、外出經(jīng)商人員、大中專在校生等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)，防止其成為失地農(nóng)民并引發(fā)社會(huì)問題。
10、 依法保護(hù)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，妥善處理農(nóng)民因轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)所引發(fā)的各類糾紛。對(duì)改變土地所有權(quán)性質(zhì)和用途損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為，要依法確認(rèn)無效；對(duì)非法干預(yù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，要依法予以糾正；對(duì)以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，嚴(yán)防因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。
11、 嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)村宅基地的管理制度，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。對(duì)違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國家政策的宅基地及宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓行為，以及其他變相導(dǎo)致農(nóng)民喪失宅基地使用權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效。
12、 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，依法審理好農(nóng)民工因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、醫(yī)療、婚姻家庭引起的各類糾紛。對(duì)涉及農(nóng)民工追討工資或勞務(wù)報(bào)酬、工傷撫恤、離婚糾紛等案件，開通“綠色通道”，快立案、快審理、快執(zhí)行。堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，通過依法審理案件，在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身損害賠償?shù)雀鞣矫?，引?dǎo)和樹立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)觀念，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
13、 依法審理好農(nóng)村小額信貸、民間借貸引發(fā)的各類糾紛，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制建立健全，保護(hù)農(nóng)村金融體系的健康發(fā)展。
14、 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特別是重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
15、 依法審理好資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等案件，積極穩(wěn)妥慎重處理好因礦山開采、礦區(qū)塌陷引起的損害賠償糾紛案件，促進(jìn)和諧發(fā)展。
16、 依法審理好種子生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的民事、行政案件，規(guī)范農(nóng)作物及林木種子市場，著力保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
17、 依法審理好農(nóng)村合作醫(yī)療糾紛案件，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的發(fā)展。
18、 依法保護(hù)耕地，認(rèn)真審理好涉及耕地尤其是基本農(nóng)田的各類案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，確保國家糧食安全。
19、 依法審理好農(nóng)村集體土地征收、征用等行政案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。妥善審理好土地征收補(bǔ)償、安置費(fèi)用的支付和分配等糾紛案件，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。
20、 依法審理好土地確權(quán)登記、農(nóng)房登記、林權(quán)改革等過程中發(fā)生的案件，保障相關(guān)改革措施的順利實(shí)施。
21、 加大涉農(nóng)案件的執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行修改后的 民事訴訟法關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的新規(guī)定，建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告、公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)、媒體公布等制度，最大限度地提高有效執(zhí)行率，依法及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)權(quán)利人的合法權(quán)益。
22、 充分發(fā)揮司法裁判對(duì)農(nóng)村社會(huì)思想道德和價(jià)值取向的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)社會(huì)主義道德規(guī)范。重視善良風(fēng)俗習(xí)慣在化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的積極作用，注重收集整理研究善良風(fēng)俗習(xí)慣，將其作為法律規(guī)范的有益補(bǔ)充，確保涉農(nóng)審判、執(zhí)行工作法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
23、 加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)。充分考慮農(nóng)村當(dāng)事人文化水平相對(duì)較低、訴訟能力相對(duì)較弱的實(shí)際，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和幫助。
24、 加大司法救助范圍和力度。嚴(yán)格按照最高法院和省高院關(guān)于司法救助的相關(guān)規(guī)定，對(duì)確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人，緩、減、免收訴訟費(fèi)。
25、 加強(qiáng)訴訟調(diào)解。拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，健全民事案件全程調(diào)解機(jī)制，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件民事部分調(diào)解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
26、 加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的支持和指導(dǎo)力度，努力提高人民調(diào)解的效果。積極協(xié)助基層構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建立農(nóng)村多元糾紛解決機(jī)制，力爭將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。
27、 加大農(nóng)村涉訴信訪處理工作力度。完善接待、分流、處理工作機(jī)制，全力支持和積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，解決問題。要結(jié)合工作實(shí)際，積極協(xié)同地方政府探索和建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)危機(jī)事件的處置能力和水平。
28、 加強(qiáng)人民法庭工作。不斷完善巡回審判工作，設(shè)立巡回審判點(diǎn)和便民服務(wù)站，大力推行假日法庭、就地審理、預(yù)約開庭等為民舉措；依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，實(shí)行繁簡分流，嘗試小額訴訟案件的快速處理機(jī)制，方便群眾訴訟。大力加強(qiáng)人民法庭自身建設(shè)，改進(jìn)審判作風(fēng)，增強(qiáng)司法能力。
29、 健全人民陪審員工作機(jī)制。在審理涉農(nóng)案件時(shí)，注意挑選來自農(nóng)村的人民陪審員參與審判。擴(kuò)大吸收威信高、品質(zhì)好、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)的農(nóng)村基層干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)商務(wù)工人員充實(shí)到人民陪審員隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村人民陪審員的培訓(xùn)和管理，確保農(nóng)村人民陪審員依法參加審判活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，及時(shí)有效地解決矛盾糾紛。
30、 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使審判活動(dòng)更加貼近基層、貼近農(nóng)民，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)農(nóng)村依法治理。
