【發(fā)布部門】 安徽省交通運(yùn)輸廳 【發(fā)布日期】 2015.03.27
【實(shí)施日期】 2015.03.27 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 交通運(yùn)輸綜合規(guī)定
安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》的通知
各市交通運(yùn)輸局，廣德、宿松縣交通運(yùn)輸局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處室：
《安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》已經(jīng)2015年3月26日廳長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請廳直各單位和廳機(jī)關(guān)各處室嚴(yán)格遵照執(zhí)行。地方各級交通運(yùn)輸部門可結(jié)合工作實(shí)際，參照執(zhí)行。
安徽省交通運(yùn)輸廳
2015年3月27日
安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見
為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策行為，完善依法、科學(xué)、民主、公開的決策機(jī)制，健全具有交通運(yùn)輸行業(yè)特色的懲防體系，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》（皖政〔2014〕72號），結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、依法全面履行交通運(yùn)輸部門職責(zé)
1、增強(qiáng)依法依規(guī)意識。省交通運(yùn)輸廳全體工作人員特別是廳領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人和廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)法，全面掌握履行工作職責(zé)所必備的法律、法規(guī)和政策知識；模范守法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，規(guī)范交通運(yùn)輸各項(xiàng)行政權(quán)力行使；自覺用法，運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動交通發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治理念，做到辦事決策依法依規(guī)，改革發(fā)展用法用規(guī)，解決問題靠法靠規(guī)，確保在法治軌道上推進(jìn)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。
2、健全權(quán)力行使制度。立法立規(guī)，健全制度，用完備、科學(xué)、有效的交通運(yùn)輸工作制度管權(quán)管事管人。推行權(quán)力清單和與之相匹配的責(zé)任清單制度，細(xì)化權(quán)力行使的條件、程序、期限和責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對腐敗案件暴露的制度漏洞和缺失，沒有制度的抓緊建立，已有制度但操作性不強(qiáng)的進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，制度與發(fā)展要求不適應(yīng)的及時(shí)調(diào)整完善。省交通運(yùn)輸廳將進(jìn)一步修訂完善廳機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，使之更具有操作性。同時(shí)，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的制度體系和監(jiān)督機(jī)制，使所有行政權(quán)力受制度監(jiān)督、約束、制衡。
3、強(qiáng)化制度剛性約束。全面正確實(shí)施憲法法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)規(guī)章、政策和規(guī)定。堅(jiān)持制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束性，禁止以任何理由、任何借口規(guī)避法律約束，繞開制度規(guī)定，違反程序規(guī)則，隨意決策。禁止干部職工利用職務(wù)便利，違法違規(guī)插手交通工程建設(shè)、干擾運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、干預(yù)交通運(yùn)輸具體行政執(zhí)法行為。嚴(yán)禁違法執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，隨意作為。
二、明確交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)范圍
4、重大決策事項(xiàng)。主要包括貫徹落實(shí)法律法規(guī)和國家、省委省政府決策部署的意見、方案等；交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章草案擬定以及規(guī)范性文件制定；全省交通運(yùn)輸發(fā)展中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制、調(diào)整；全省交通運(yùn)輸行業(yè)重大政策、重大改革；省級交通運(yùn)輸重大國有資產(chǎn)處置、公共資源交易；涉及安全穩(wěn)定的決策事項(xiàng)；其他重大決策事項(xiàng)。
5、重大項(xiàng)目安排。主要包括年度項(xiàng)目安排計(jì)劃；交通運(yùn)輸重大建設(shè)、管理和服務(wù)項(xiàng)目的確定、調(diào)整等。
6、大額資金使用。主要包括部門預(yù)算的編制、調(diào)整和決算的編制；交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金安排計(jì)劃；給予市縣交通部門、企業(yè)和個(gè)人大額資金獎勵和補(bǔ)助；大額資金的撥付使用。
三、嚴(yán)格執(zhí)行集體決策程序
7、完善集體決策程序。根據(jù)本實(shí)施意見，制定出臺《安徽省交通運(yùn)輸廳交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)集體決策程序規(guī)定（試行）》等制度。凡是納入集體決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定由主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動決策程序。重大事項(xiàng)的牽頭分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室和單位應(yīng)深入開展調(diào)查研究，擬制決策方案，采取書面、座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見，并按照法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)要求組織專家論證，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對意見多或存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩決策。所有重大事項(xiàng)決策方案在提交會議研究前，須經(jīng)廳政策法規(guī)職能處室進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。必要時(shí)，可以征求廳法律顧問的法律意見。重大事項(xiàng)決策應(yīng)通過廳務(wù)會、廳黨組會議、廳長辦公會等法定決策會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽、個(gè)別征求意見和其他形式替代集體決策。
8、充分發(fā)揚(yáng)決策民主。討論重大決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見，不得在其他與會人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見。廳主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項(xiàng)外，暫緩作出決定。要如實(shí)記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明，做到有據(jù)可查。
四、加大重大事項(xiàng)決策執(zhí)行力度
9、狠抓決策有效落實(shí)。重大事項(xiàng)決策一經(jīng)作出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須帶頭貫徹落實(shí)，機(jī)關(guān)處室、廳直單位的干部職工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更、故意延緩或停止執(zhí)行。決策執(zhí)行實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限和責(zé)任主體，防止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等行為發(fā)生。因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整或者終止決策的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照原決策程序集體研究決定。
10、開展決策執(zhí)行效果后評估。根據(jù)本實(shí)施意見，制定出臺《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策實(shí)施情況后評估制度（試行）》。對已經(jīng)做出的重大事項(xiàng)決策，采取督辦檢查、抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、績效評價(jià)等方式，全面評估重大事項(xiàng)決策執(zhí)行效果。探索引入第三方評估，建立重大事項(xiàng)決策及其執(zhí)行效果的社會評價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高決策的科學(xué)性、針對性和執(zhí)行力。
11、完善決策執(zhí)行保障機(jī)制。強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策執(zhí)行的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行檢查報(bào)告和執(zhí)行通報(bào)制度，對進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣、落實(shí)不力的，責(zé)成有關(guān)部門或個(gè)人報(bào)告原因、提出改進(jìn)措施；情況嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。重大事項(xiàng)決策的執(zhí)行和完成情況納入各處室和單位效能建設(shè)績效考評內(nèi)容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。
五、確保權(quán)力行使公開透明
12、健全決策信息公開制度。根據(jù)本實(shí)施意見，制定出臺《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策信息公開制度（試行）》。嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，強(qiáng)化公開意識，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策陽光操作、規(guī)范運(yùn)行。突出公開重點(diǎn)，除涉密事項(xiàng)外，重大事項(xiàng)決策的依據(jù)、結(jié)果、執(zhí)行情況，應(yīng)該作為政府信息公開的重點(diǎn)主動向社會公開。把交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)納入省政府公共資源交易平臺建設(shè)之中，及時(shí)公告和發(fā)布進(jìn)場交易項(xiàng)目、交易信息和交易結(jié)果，全程接受社會監(jiān)督。努力拓寬公開渠道，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的積極作用，增強(qiáng)交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策信息公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。參與配合省政府統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)，將行政審批、行政執(zhí)法、重大專項(xiàng)資金管理使用、交通重大建設(shè)項(xiàng)目等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，使交通運(yùn)輸權(quán)力運(yùn)行全程可視、可控、可查、可糾。
六、實(shí)行重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究
13、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各單位要自覺接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。廳審計(jì)職能處室要加大對部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資交通建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的審計(jì)，完善交通運(yùn)輸部門預(yù)算支出項(xiàng)目的績效考評，切實(shí)維護(hù)公共資金安全。強(qiáng)化對廳直單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策所涉資金的審計(jì)，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
14、完善責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)本實(shí)施意見，制定出臺《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究制度（試行）》。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。堅(jiān)持誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)，根據(jù)各自在決策中的地位和作用，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任事項(xiàng)。建立決策責(zé)任追溯責(zé)任制和決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制，不因追責(zé)對象職務(wù)變動、崗位調(diào)整、退休等免予追究。對違反法定程序決策、在決策或決策執(zhí)行中失職瀆職造成嚴(yán)重不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失的，以及弄虛作假，造成決策失誤的，按照《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究制度（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和人員的責(zé)任。
法律、法規(guī)和政策等對重大事項(xiàng)決策行為有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
機(jī)關(guān)各處室和廳直單位要將規(guī)范重大事項(xiàng)決策作為落實(shí)黨的十八屆四中全會精神、推進(jìn)依法治交、加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要舉措，省交通運(yùn)輸廳將其納入各單位目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。地方各級交通運(yùn)輸部門可參照本實(shí)施意見，制定符合本單位實(shí)際、具有可操作性的具體制度或辦法。
附件1：
安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)集體決策程序規(guī)定（試行）
第一條 為規(guī)范重大事項(xiàng)集體決策行為，提高重大事項(xiàng)集體決策的民主性、科學(xué)性，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 列入集體決策范圍的重大事項(xiàng)均適用本規(guī)定。
第三條 重大事項(xiàng)集體決策應(yīng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的原則。
第四條 省交通運(yùn)輸廳工作中的重大事項(xiàng)，一般由廳務(wù)會集體討論決定；重要的具體事項(xiàng)可由廳長辦公會集體討論通過。
按照規(guī)定需經(jīng)黨組會作出決定的，應(yīng)提交廳黨組會研究決定。
第五條 重大事項(xiàng)決策按以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬﹩記Q策。根據(jù)國家法律法規(guī)和國家、省委省政府的決策部署，直接啟動重大決策程序；廳主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動重大決策程序；廳分管領(lǐng)導(dǎo)提出建議，報(bào)請廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動決策程序；廳機(jī)關(guān)各處室或廳直單位認(rèn)為需要進(jìn)行重大決策的，經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核并請示廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動決策程序。
（二）調(diào)查研究。決策意向確定后，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)部門成立調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，為決策提供依據(jù)。
?。ㄈM定方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由具體承辦的機(jī)關(guān)處室或廳直單位（以下簡稱“承辦單位”）起草決策建議方案。
?。ㄋ模┱髑笠庖?。根據(jù)決策事項(xiàng)的具體情況，可采取書面、新聞媒體公告、門戶網(wǎng)站公示、座談會、聽證會、專家論證、問卷調(diào)查等形式征求意見。
（五）聽證。對法律法規(guī)規(guī)定和事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉辦聽證會聽取意見和建議。
?。＜艺撟C。對社會影響面較廣、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證，就決策事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析、咨詢、論證。
?。ㄆ撸╋L(fēng)險(xiǎn)評估。對可能影響社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，開展評估預(yù)測并制定相關(guān)預(yù)案，采取針對性措施保障重大事項(xiàng)決策的順利實(shí)施。
（八）合法性審查。重大事項(xiàng)集體決策前，須經(jīng)廳政策法規(guī)職能處室進(jìn)行合法性審查，并出具書面審查意見。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。必要時(shí)，可以征求廳法律顧問的法律意見。
?。ň牛┘w決策。對重大事項(xiàng)作出決策時(shí)，需經(jīng)過廳務(wù)會、廳黨組會、廳長辦公會等集體討論研究決定。在集體決策中，要堅(jiān)持民主集中制。討論重大決策事項(xiàng)時(shí)，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見。廳主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項(xiàng)外，暫緩作出決定；不得以傳閱、會簽、個(gè)別征求意見或其他形式替代集體決策。
（十）公開信息。對重大事項(xiàng)作出的決策，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》、《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策信息公開制度（試行）》等規(guī)定向社會公開決策信息，主動接受社會監(jiān)督。
（十一）試點(diǎn)試行。對涉及面較廣、政策性較強(qiáng)的決策措施，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，以檢驗(yàn)決策的可行性，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣實(shí)施。對具有較強(qiáng)前瞻性的重大措施，一般應(yīng)先試行，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并進(jìn)一步修正后，再正式?jīng)Q策實(shí)施。
第六條 集體決策必經(jīng)的程序沒有完成，不得進(jìn)入下一道程序。但突發(fā)性公共事件等重大事項(xiàng)需立即做出決定的除外。
第七條 征求到的意見和建議、聽證會報(bào)告、專家論證報(bào)告作為重大事項(xiàng)決策的重要參考。
第八條 凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對意見多或存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩決策。
第九條 特別重大的決策事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)送上級機(jī)關(guān)審定。
第十條 建立健全集體決策會議記錄制度。經(jīng)會議集體討論決定的，應(yīng)記錄會議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、會議主持人、正式參會人員、列席人員、會議記錄人員、應(yīng)到會人與實(shí)到會人、請假情況、討論過程及其結(jié)果。特別是對不同意見應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄，明確載明，做到有據(jù)可查。
會議記錄應(yīng)當(dāng)由會議主持人審閱并簽字認(rèn)可。
第十一條 重大事項(xiàng)決策一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，不得擅自變更或停止執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。
第十二條 重大事項(xiàng)未經(jīng)會議研究、集體決策的，不具有執(zhí)行效力；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。
【實(shí)施日期】 2015.03.27 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 交通運(yùn)輸綜合規(guī)定
安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》的通知
各市交通運(yùn)輸局，廣德、宿松縣交通運(yùn)輸局，廳直各單位，廳機(jī)關(guān)各處室：
《安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》已經(jīng)2015年3月26日廳長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請廳直各單位和廳機(jī)關(guān)各處室嚴(yán)格遵照執(zhí)行。地方各級交通運(yùn)輸部門可結(jié)合工作實(shí)際，參照執(zhí)行。
安徽省交通運(yùn)輸廳
2015年3月27日
安徽省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見
為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策行為，完善依法、科學(xué)、民主、公開的決策機(jī)制，健全具有交通運(yùn)輸行業(yè)特色的懲防體系，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》（皖政〔2014〕72號），結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、依法全面履行交通運(yùn)輸部門職責(zé)
1、增強(qiáng)依法依規(guī)意識。省交通運(yùn)輸廳全體工作人員特別是廳領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人和廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)法，全面掌握履行工作職責(zé)所必備的法律、法規(guī)和政策知識；模范守法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，規(guī)范交通運(yùn)輸各項(xiàng)行政權(quán)力行使；自覺用法，運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動交通發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治理念，做到辦事決策依法依規(guī)，改革發(fā)展用法用規(guī)，解決問題靠法靠規(guī)，確保在法治軌道上推進(jìn)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。
2、健全權(quán)力行使制度。立法立規(guī)，健全制度，用完備、科學(xué)、有效的交通運(yùn)輸工作制度管權(quán)管事管人。推行權(quán)力清單和與之相匹配的責(zé)任清單制度，細(xì)化權(quán)力行使的條件、程序、期限和責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對腐敗案件暴露的制度漏洞和缺失，沒有制度的抓緊建立，已有制度但操作性不強(qiáng)的進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，制度與發(fā)展要求不適應(yīng)的及時(shí)調(diào)整完善。省交通運(yùn)輸廳將進(jìn)一步修訂完善廳機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，使之更具有操作性。同時(shí)，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的制度體系和監(jiān)督機(jī)制，使所有行政權(quán)力受制度監(jiān)督、約束、制衡。
3、強(qiáng)化制度剛性約束。全面正確實(shí)施憲法法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)規(guī)章、政策和規(guī)定。堅(jiān)持制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束性，禁止以任何理由、任何借口規(guī)避法律約束，繞開制度規(guī)定，違反程序規(guī)則，隨意決策。禁止干部職工利用職務(wù)便利，違法違規(guī)插手交通工程建設(shè)、干擾運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、干預(yù)交通運(yùn)輸具體行政執(zhí)法行為。嚴(yán)禁違法執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，隨意作為。
二、明確交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)范圍
4、重大決策事項(xiàng)。主要包括貫徹落實(shí)法律法規(guī)和國家、省委省政府決策部署的意見、方案等；交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章草案擬定以及規(guī)范性文件制定；全省交通運(yùn)輸發(fā)展中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制、調(diào)整；全省交通運(yùn)輸行業(yè)重大政策、重大改革；省級交通運(yùn)輸重大國有資產(chǎn)處置、公共資源交易；涉及安全穩(wěn)定的決策事項(xiàng)；其他重大決策事項(xiàng)。
5、重大項(xiàng)目安排。主要包括年度項(xiàng)目安排計(jì)劃；交通運(yùn)輸重大建設(shè)、管理和服務(wù)項(xiàng)目的確定、調(diào)整等。
6、大額資金使用。主要包括部門預(yù)算的編制、調(diào)整和決算的編制；交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金安排計(jì)劃；給予市縣交通部門、企業(yè)和個(gè)人大額資金獎勵和補(bǔ)助；大額資金的撥付使用。
三、嚴(yán)格執(zhí)行集體決策程序
7、完善集體決策程序。根據(jù)本實(shí)施意見，制定出臺《安徽省交通運(yùn)輸廳交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)集體決策程序規(guī)定（試行）》等制度。凡是納入集體決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定由主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動決策程序。重大事項(xiàng)的牽頭分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室和單位應(yīng)深入開展調(diào)查研究，擬制決策方案，采取書面、座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見，并按照法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)要求組織專家論證，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對意見多或存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩決策。所有重大事項(xiàng)決策方案在提交會議研究前，須經(jīng)廳政策法規(guī)職能處室進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。必要時(shí)，可以征求廳法律顧問的法律意見。重大事項(xiàng)決策應(yīng)通過廳務(wù)會、廳黨組會議、廳長辦公會等法定決策會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽、個(gè)別征求意見和其他形式替代集體決策。
8、充分發(fā)揚(yáng)決策民主。討論重大決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見，不得在其他與會人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見。廳主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項(xiàng)外，暫緩作出決定。要如實(shí)記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明，做到有據(jù)可查。
四、加大重大事項(xiàng)決策執(zhí)行力度
9、狠抓決策有效落實(shí)。重大事項(xiàng)決策一經(jīng)作出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須帶頭貫徹落實(shí)，機(jī)關(guān)處室、廳直單位的干部職工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更、故意延緩或停止執(zhí)行。決策執(zhí)行實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限和責(zé)任主體，防止推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等行為發(fā)生。因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整或者終止決策的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照原決策程序集體研究決定。
10、開展決策執(zhí)行效果后評估。根據(jù)本實(shí)施意見，制定出臺《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策實(shí)施情況后評估制度（試行）》。對已經(jīng)做出的重大事項(xiàng)決策，采取督辦檢查、抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、績效評價(jià)等方式，全面評估重大事項(xiàng)決策執(zhí)行效果。探索引入第三方評估，建立重大事項(xiàng)決策及其執(zhí)行效果的社會評價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高決策的科學(xué)性、針對性和執(zhí)行力。
11、完善決策執(zhí)行保障機(jī)制。強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策執(zhí)行的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行檢查報(bào)告和執(zhí)行通報(bào)制度，對進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣、落實(shí)不力的，責(zé)成有關(guān)部門或個(gè)人報(bào)告原因、提出改進(jìn)措施；情況嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。重大事項(xiàng)決策的執(zhí)行和完成情況納入各處室和單位效能建設(shè)績效考評內(nèi)容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。
五、確保權(quán)力行使公開透明
12、健全決策信息公開制度。根據(jù)本實(shí)施意見，制定出臺《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策信息公開制度（試行）》。嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，強(qiáng)化公開意識，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策陽光操作、規(guī)范運(yùn)行。突出公開重點(diǎn)，除涉密事項(xiàng)外，重大事項(xiàng)決策的依據(jù)、結(jié)果、執(zhí)行情況，應(yīng)該作為政府信息公開的重點(diǎn)主動向社會公開。把交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)納入省政府公共資源交易平臺建設(shè)之中，及時(shí)公告和發(fā)布進(jìn)場交易項(xiàng)目、交易信息和交易結(jié)果，全程接受社會監(jiān)督。努力拓寬公開渠道，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的積極作用，增強(qiáng)交通運(yùn)輸重大事項(xiàng)決策信息公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。參與配合省政府統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)，將行政審批、行政執(zhí)法、重大專項(xiàng)資金管理使用、交通重大建設(shè)項(xiàng)目等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，使交通運(yùn)輸權(quán)力運(yùn)行全程可視、可控、可查、可糾。
六、實(shí)行重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究
13、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各單位要自覺接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。廳審計(jì)職能處室要加大對部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資交通建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的審計(jì)，完善交通運(yùn)輸部門預(yù)算支出項(xiàng)目的績效考評，切實(shí)維護(hù)公共資金安全。強(qiáng)化對廳直單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策所涉資金的審計(jì)，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
14、完善責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)本實(shí)施意見，制定出臺《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究制度（試行）》。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。堅(jiān)持誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)，根據(jù)各自在決策中的地位和作用，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任事項(xiàng)。建立決策責(zé)任追溯責(zé)任制和決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制，不因追責(zé)對象職務(wù)變動、崗位調(diào)整、退休等免予追究。對違反法定程序決策、在決策或決策執(zhí)行中失職瀆職造成嚴(yán)重不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失的，以及弄虛作假，造成決策失誤的，按照《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究制度（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和人員的責(zé)任。
法律、法規(guī)和政策等對重大事項(xiàng)決策行為有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
機(jī)關(guān)各處室和廳直單位要將規(guī)范重大事項(xiàng)決策作為落實(shí)黨的十八屆四中全會精神、推進(jìn)依法治交、加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要舉措，省交通運(yùn)輸廳將其納入各單位目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。地方各級交通運(yùn)輸部門可參照本實(shí)施意見，制定符合本單位實(shí)際、具有可操作性的具體制度或辦法。
附件1：
安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)集體決策程序規(guī)定（試行）
第一條 為規(guī)范重大事項(xiàng)集體決策行為，提高重大事項(xiàng)集體決策的民主性、科學(xué)性，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 列入集體決策范圍的重大事項(xiàng)均適用本規(guī)定。
第三條 重大事項(xiàng)集體決策應(yīng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的原則。
第四條 省交通運(yùn)輸廳工作中的重大事項(xiàng)，一般由廳務(wù)會集體討論決定；重要的具體事項(xiàng)可由廳長辦公會集體討論通過。
按照規(guī)定需經(jīng)黨組會作出決定的，應(yīng)提交廳黨組會研究決定。
第五條 重大事項(xiàng)決策按以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬﹩記Q策。根據(jù)國家法律法規(guī)和國家、省委省政府的決策部署，直接啟動重大決策程序；廳主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動重大決策程序；廳分管領(lǐng)導(dǎo)提出建議，報(bào)請廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動決策程序；廳機(jī)關(guān)各處室或廳直單位認(rèn)為需要進(jìn)行重大決策的，經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核并請示廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動決策程序。
（二）調(diào)查研究。決策意向確定后，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織有關(guān)部門成立調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，為決策提供依據(jù)。
?。ㄈM定方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由具體承辦的機(jī)關(guān)處室或廳直單位（以下簡稱“承辦單位”）起草決策建議方案。
?。ㄋ模┱髑笠庖?。根據(jù)決策事項(xiàng)的具體情況，可采取書面、新聞媒體公告、門戶網(wǎng)站公示、座談會、聽證會、專家論證、問卷調(diào)查等形式征求意見。
（五）聽證。對法律法規(guī)規(guī)定和事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉辦聽證會聽取意見和建議。
?。＜艺撟C。對社會影響面較廣、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證，就決策事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析、咨詢、論證。
?。ㄆ撸╋L(fēng)險(xiǎn)評估。對可能影響社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，開展評估預(yù)測并制定相關(guān)預(yù)案，采取針對性措施保障重大事項(xiàng)決策的順利實(shí)施。
（八）合法性審查。重大事項(xiàng)集體決策前，須經(jīng)廳政策法規(guī)職能處室進(jìn)行合法性審查，并出具書面審查意見。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。必要時(shí)，可以征求廳法律顧問的法律意見。
?。ň牛┘w決策。對重大事項(xiàng)作出決策時(shí)，需經(jīng)過廳務(wù)會、廳黨組會、廳長辦公會等集體討論研究決定。在集體決策中，要堅(jiān)持民主集中制。討論重大決策事項(xiàng)時(shí)，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見。廳主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由，意見分歧仍較大的，除緊急事項(xiàng)外，暫緩作出決定；不得以傳閱、會簽、個(gè)別征求意見或其他形式替代集體決策。
（十）公開信息。對重大事項(xiàng)作出的決策，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》、《安徽省交通運(yùn)輸廳重大事項(xiàng)決策信息公開制度（試行）》等規(guī)定向社會公開決策信息，主動接受社會監(jiān)督。
（十一）試點(diǎn)試行。對涉及面較廣、政策性較強(qiáng)的決策措施，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，以檢驗(yàn)決策的可行性，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣實(shí)施。對具有較強(qiáng)前瞻性的重大措施，一般應(yīng)先試行，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)并進(jìn)一步修正后，再正式?jīng)Q策實(shí)施。
第六條 集體決策必經(jīng)的程序沒有完成，不得進(jìn)入下一道程序。但突發(fā)性公共事件等重大事項(xiàng)需立即做出決定的除外。
第七條 征求到的意見和建議、聽證會報(bào)告、專家論證報(bào)告作為重大事項(xiàng)決策的重要參考。
第八條 凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對意見多或存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩決策。
第九條 特別重大的決策事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)送上級機(jī)關(guān)審定。
第十條 建立健全集體決策會議記錄制度。經(jīng)會議集體討論決定的，應(yīng)記錄會議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、會議主持人、正式參會人員、列席人員、會議記錄人員、應(yīng)到會人與實(shí)到會人、請假情況、討論過程及其結(jié)果。特別是對不同意見應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄，明確載明，做到有據(jù)可查。
會議記錄應(yīng)當(dāng)由會議主持人審閱并簽字認(rèn)可。
第十一條 重大事項(xiàng)決策一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，不得擅自變更或停止執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。
第十二條 重大事項(xiàng)未經(jīng)會議研究、集體決策的，不具有執(zhí)行效力；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。
