【發(fā)布部門(mén)】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2015]21號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.04.15 【實(shí)施日期】 2015.04.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市場(chǎng)管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政辦〔2015〕21號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）精神，推進(jìn)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)
（一）綜合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)。各地要積極整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，打破部門(mén)和行業(yè)界限，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有的交易場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員，綜合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟?br />
?。ǘ┲攸c(diǎn)打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)在市縣兩級(jí)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既可以縣為單位，采取合作共建等方式，打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的縣域交易平臺(tái)；也可以市為單位，按照“一體建設(shè)、分級(jí)交易”的方式，構(gòu)建覆蓋市域、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)體系。支持安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、安徽長(zhǎng)江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省黃山江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和馬鞍山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，承擔(dān)跨區(qū)域乃至省域范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。各地要依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照有場(chǎng)所、有制度、有人員、有手段的“四有”要求，建立服務(wù)站點(diǎn)，從事產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督等基礎(chǔ)服務(wù)，但不得組織業(yè)務(wù)交易。
二、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)功能
?。ㄋ模┟鞔_進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，原則上法律沒(méi)有限制的品種均可入市流轉(zhuǎn)交易。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定入市流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種目錄。現(xiàn)階段村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的林權(quán)、“四荒”（即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易、一定標(biāo)的額以上的集體資產(chǎn)（不包括土地）處置以及農(nóng)戶委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等，應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)入市交易，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙其自主交易。
?。ㄎ澹┩卣故袌?chǎng)交易服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。要適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，積極提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)以及協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算等基本服務(wù)。有條件的，還可以引入財(cái)會(huì)、法律、評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務(wù)。
（六）提高市場(chǎng)建設(shè)信息化水平。堅(jiān)持場(chǎng)所建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合的原則，積極采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易，打造與流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系相配套的軟件管理、硬件支撐和監(jiān)控查詢一體化的信息服務(wù)平臺(tái)，做到一個(gè)網(wǎng)站交易、一個(gè)系統(tǒng)管理、一套軟件運(yùn)行、一個(gè)后臺(tái)支持。
三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行
（七）制定交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要針對(duì)不同的交易產(chǎn)品，分別制定并發(fā)布流轉(zhuǎn)交易的具體規(guī)則，對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)起、審查、發(fā)布、交易、鑒證、權(quán)屬變更等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容、中介行為、糾紛處理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。各流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，盡量簡(jiǎn)化交易程序和環(huán)節(jié)，為交易雙方提供便捷服務(wù)。
（八）健全管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，建立健全業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議、發(fā)布信息真實(shí)準(zhǔn)確、交易品種和方式符合法規(guī)政策、交易過(guò)程公開(kāi)公正、交易服務(wù)方便農(nóng)民群眾。
?。ň牛┘訌?qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)由產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體及相關(guān)服務(wù)單位依法自愿組建，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)開(kāi)展信息交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)和市場(chǎng)維權(quán)等服務(wù)工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理
?。ㄊ┙M建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、縣要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需要，制定產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警機(jī)制，確保產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行。要及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行村組集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管、指導(dǎo)等屬地管理責(zé)任，確保應(yīng)進(jìn)市交易項(xiàng)目入市交易。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。
五、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)保障措施
?。ㄊ┳ズ棉r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。各地要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體“四荒”使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以及小型水利設(shè)施使用權(quán)等，要在全面清查、核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)權(quán)界定和登記工作，為進(jìn)場(chǎng)入市交易提供條件。
（十三）加強(qiáng)政策扶持。各地要針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)非盈利性質(zhì)，研究制定扶持政策，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，在融資、用地等方面予以支持。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等措施，支持產(chǎn)權(quán)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育社會(huì)中介服務(wù)組織，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，逐步提高專業(yè)化水平。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府承擔(dān)本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)責(zé)任，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和交易市場(chǎng)建設(shè)的政策宣傳，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持和參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、金融等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月15日
【發(fā)布日期】 2015.04.15 【實(shí)施日期】 2015.04.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市場(chǎng)管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政辦〔2015〕21號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）精神，推進(jìn)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)
（一）綜合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)。各地要積極整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，打破部門(mén)和行業(yè)界限，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有的交易場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員，綜合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟?br />
?。ǘ┲攸c(diǎn)打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)在市縣兩級(jí)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既可以縣為單位，采取合作共建等方式，打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的縣域交易平臺(tái)；也可以市為單位，按照“一體建設(shè)、分級(jí)交易”的方式，構(gòu)建覆蓋市域、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)體系。支持安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、安徽長(zhǎng)江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省黃山江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和馬鞍山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，承擔(dān)跨區(qū)域乃至省域范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。各地要依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照有場(chǎng)所、有制度、有人員、有手段的“四有”要求，建立服務(wù)站點(diǎn)，從事產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督等基礎(chǔ)服務(wù)，但不得組織業(yè)務(wù)交易。
二、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)功能
?。ㄋ模┟鞔_進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，原則上法律沒(méi)有限制的品種均可入市流轉(zhuǎn)交易。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定入市流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種目錄。現(xiàn)階段村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的林權(quán)、“四荒”（即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易、一定標(biāo)的額以上的集體資產(chǎn)（不包括土地）處置以及農(nóng)戶委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等，應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)入市交易，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙其自主交易。
?。ㄎ澹┩卣故袌?chǎng)交易服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。要適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，積極提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)以及協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算等基本服務(wù)。有條件的，還可以引入財(cái)會(huì)、法律、評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務(wù)。
（六）提高市場(chǎng)建設(shè)信息化水平。堅(jiān)持場(chǎng)所建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合的原則，積極采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易，打造與流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系相配套的軟件管理、硬件支撐和監(jiān)控查詢一體化的信息服務(wù)平臺(tái)，做到一個(gè)網(wǎng)站交易、一個(gè)系統(tǒng)管理、一套軟件運(yùn)行、一個(gè)后臺(tái)支持。
三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行
（七）制定交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要針對(duì)不同的交易產(chǎn)品，分別制定并發(fā)布流轉(zhuǎn)交易的具體規(guī)則，對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)起、審查、發(fā)布、交易、鑒證、權(quán)屬變更等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容、中介行為、糾紛處理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。各流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，盡量簡(jiǎn)化交易程序和環(huán)節(jié)，為交易雙方提供便捷服務(wù)。
（八）健全管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，建立健全業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議、發(fā)布信息真實(shí)準(zhǔn)確、交易品種和方式符合法規(guī)政策、交易過(guò)程公開(kāi)公正、交易服務(wù)方便農(nóng)民群眾。
?。ň牛┘訌?qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)由產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體及相關(guān)服務(wù)單位依法自愿組建，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)開(kāi)展信息交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)和市場(chǎng)維權(quán)等服務(wù)工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理
?。ㄊ┙M建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、縣要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需要，制定產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警機(jī)制，確保產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行。要及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行村組集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管、指導(dǎo)等屬地管理責(zé)任，確保應(yīng)進(jìn)市交易項(xiàng)目入市交易。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。
五、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)保障措施
?。ㄊ┳ズ棉r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。各地要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體“四荒”使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以及小型水利設(shè)施使用權(quán)等，要在全面清查、核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)權(quán)界定和登記工作，為進(jìn)場(chǎng)入市交易提供條件。
（十三）加強(qiáng)政策扶持。各地要針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)非盈利性質(zhì)，研究制定扶持政策，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，在融資、用地等方面予以支持。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等措施，支持產(chǎn)權(quán)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育社會(huì)中介服務(wù)組織，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，逐步提高專業(yè)化水平。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府承擔(dān)本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)責(zé)任，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和交易市場(chǎng)建設(shè)的政策宣傳，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持和參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、金融等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月15日
