【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2015]20號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.04.14 【實(shí)施日期】 2015.04.14
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知
(皖政辦[2015]20號(hào))
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
去年以來(lái)，我省大力開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，取得明顯成效，有力促進(jìn)了大氣污染防治和資源節(jié)約集約利用。為進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)做好秸稈禁燒工作
1．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理原則，縣（市、區(qū)）政府對(duì)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的秸稈禁燒機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)禁燒工作經(jīng)驗(yàn)，及早研究部署禁燒工作，推動(dòng)秸稈禁燒工作常態(tài)化。建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、村（居）為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理體系，將責(zé)任層層分解到具體單位、責(zé)任人。
2．加強(qiáng)巡查監(jiān)管。農(nóng)作物收割期間，各地要加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)行全天候駐守、巡查和值班制度。通過(guò)組建應(yīng)急小分隊(duì)、設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、組織流動(dòng)哨、包保到戶等方式，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)不間斷巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒行為。
3．強(qiáng)化幫扶服務(wù)。積極研究應(yīng)對(duì)天氣變化等措施，及時(shí)調(diào)度農(nóng)作物收割播種情況，集中人力、物力、財(cái)力組織旋耕播種，化解秸稈禁燒與農(nóng)民搶收搶種的矛盾。對(duì)農(nóng)作物已收割，秸稈未及時(shí)粉碎還田的，迅速組織人員幫助農(nóng)戶清運(yùn)秸稈。加強(qiáng)秸稈堆放管理，防止集中焚燒、水體污染及火災(zāi)隱患。
4．營(yíng)造秸稈禁燒濃厚氛圍。在《安徽日?qǐng)?bào)》等新聞媒體公布秸稈焚燒火點(diǎn)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。組織農(nóng)技骨干深入田間地頭，通過(guò)大戶示范、重點(diǎn)推廣、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、田間課堂等措施，加快秸稈綜合利用技術(shù)推廣普及。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)焚燒秸稈行為。
5．嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。省政府將秸稈禁燒工作納入大氣污染防治目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)禁燒工作不力的，給予通報(bào)批評(píng)，約談?wù)?fù)責(zé)人，扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金，年度考核實(shí)行“一票否決”。對(duì)因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二、積極推進(jìn)秸稈還田
6．廣泛開(kāi)展秸稈還田示范。開(kāi)展水稻秸稈全量粉碎還田油菜保苗全苗農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)、小麥秸稈全量粉碎還田玉米保苗全苗農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)等研究與示范。開(kāi)展作物秸稈長(zhǎng)期還田情況下土壤肥力水平、重金屬積累、溫室氣體排放、土壤微生物變化、病蟲(chóng)草害變化等研究，提出相應(yīng)技術(shù)措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境安全提供技術(shù)保障。積極推廣高溫堆肥新技術(shù)、新方法，并著力解決好成本問(wèn)題。
7．完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。各地在落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，要整合項(xiàng)目和資金，加大對(duì)80馬力以上拖拉機(jī)和配套秸稈還田與離田等專業(yè)機(jī)具的疊加補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，鼓勵(lì)購(gòu)置大型復(fù)合機(jī)具，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。
三、加快推廣農(nóng)作物秸稈發(fā)電
8．大力推進(jìn)秸稈電廠建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加大招商引資力度，著力引進(jìn)實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的秸稈發(fā)電企業(yè)投資建廠。對(duì)在建的秸稈電廠，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，確保核準(zhǔn)開(kāi)工項(xiàng)目在2年內(nèi)投運(yùn)，2015年有23座電廠投入運(yùn)營(yíng)、裝機(jī)規(guī)模64萬(wàn)千瓦，2017年底全省秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)千瓦左右，年利用秸稈量1500萬(wàn)噸左右。
9．提高秸稈利用量。2015-2017年，秸稈電廠使用農(nóng)作物秸稈量占全部燃料比重達(dá)到40%左右，鼓勵(lì)多使用農(nóng)作物秸稈，每年4月底前由地方政府、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分別與秸稈電廠（含跨縣區(qū)收購(gòu)的秸稈電廠）簽訂秸稈收購(gòu)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，按水稻秸稈50元/噸左右、小麥秸稈40元/噸左右、其他農(nóng)作物秸稈（油菜、玉米、豆類等）30元/噸左右標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)助給秸稈電廠。每年5月底前預(yù)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金至秸稈電廠，逐月進(jìn)行清算，按照核實(shí)的秸稈電廠實(shí)際利用量?jī)陡丢?jiǎng)補(bǔ)資金。省有關(guān)部門對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)執(zhí)行較好的秸稈電廠給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)秸稈利用量未達(dá)標(biāo)的秸稈電廠追繳當(dāng)年預(yù)撥財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
10．降低秸稈初加工用電成本。秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)，免除秸稈初加工配變基本容量費(fèi)。
四、加大秸稈禁燒及綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)力度
11．明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。省財(cái)政年初按照各地小麥、玉米、油菜、水稻等種植面積，對(duì)各市和省級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，由市獎(jiǎng)補(bǔ)到縣（市、區(qū)）。獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于秸稈綜合利用支出，重點(diǎn)用于農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)機(jī)具作業(yè)、秸稈發(fā)電財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)秸稈肥料化、飼料化、基料化、成型燃料利用和歸集收儲(chǔ)體系建設(shè)等也可適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
12．明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政對(duì)皖北三市九縣及大別山片區(qū)縣補(bǔ)助70%，對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補(bǔ)助30%，其他地區(qū)補(bǔ)助50%，剩余部分由市、縣財(cái)政足額配套，承擔(dān)比例由各市確定。省級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政全額承擔(dān)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，籌措安排自有資金，適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
13．加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。省財(cái)政按照各地2014年度小麥、油菜、玉米、水稻等種植面積和補(bǔ)助比例，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至各市。根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果和督查巡查情況，以縣為單位，分別于8月份、12月份進(jìn)行考核清算，重點(diǎn)區(qū)域（按照皖政辦秘〔2014〕75號(hào)文劃定）內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個(gè)焚燒火點(diǎn)扣5%省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個(gè)焚燒火點(diǎn)扣2%省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，因省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金扣回形成的補(bǔ)助缺口，由市、縣全額承擔(dān)。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等支出，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保專款專用。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月14日
【發(fā)布日期】 2015.04.14 【實(shí)施日期】 2015.04.14
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知
(皖政辦[2015]20號(hào))
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
去年以來(lái)，我省大力開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，取得明顯成效，有力促進(jìn)了大氣污染防治和資源節(jié)約集約利用。為進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)做好秸稈禁燒工作
1．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理原則，縣（市、區(qū)）政府對(duì)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的秸稈禁燒機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)禁燒工作經(jīng)驗(yàn)，及早研究部署禁燒工作，推動(dòng)秸稈禁燒工作常態(tài)化。建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、村（居）為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理體系，將責(zé)任層層分解到具體單位、責(zé)任人。
2．加強(qiáng)巡查監(jiān)管。農(nóng)作物收割期間，各地要加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)行全天候駐守、巡查和值班制度。通過(guò)組建應(yīng)急小分隊(duì)、設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、組織流動(dòng)哨、包保到戶等方式，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)不間斷巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒行為。
3．強(qiáng)化幫扶服務(wù)。積極研究應(yīng)對(duì)天氣變化等措施，及時(shí)調(diào)度農(nóng)作物收割播種情況，集中人力、物力、財(cái)力組織旋耕播種，化解秸稈禁燒與農(nóng)民搶收搶種的矛盾。對(duì)農(nóng)作物已收割，秸稈未及時(shí)粉碎還田的，迅速組織人員幫助農(nóng)戶清運(yùn)秸稈。加強(qiáng)秸稈堆放管理，防止集中焚燒、水體污染及火災(zāi)隱患。
4．營(yíng)造秸稈禁燒濃厚氛圍。在《安徽日?qǐng)?bào)》等新聞媒體公布秸稈焚燒火點(diǎn)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。組織農(nóng)技骨干深入田間地頭，通過(guò)大戶示范、重點(diǎn)推廣、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、田間課堂等措施，加快秸稈綜合利用技術(shù)推廣普及。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)焚燒秸稈行為。
5．嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。省政府將秸稈禁燒工作納入大氣污染防治目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)禁燒工作不力的，給予通報(bào)批評(píng)，約談?wù)?fù)責(zé)人，扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金，年度考核實(shí)行“一票否決”。對(duì)因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二、積極推進(jìn)秸稈還田
6．廣泛開(kāi)展秸稈還田示范。開(kāi)展水稻秸稈全量粉碎還田油菜保苗全苗農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)、小麥秸稈全量粉碎還田玉米保苗全苗農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)等研究與示范。開(kāi)展作物秸稈長(zhǎng)期還田情況下土壤肥力水平、重金屬積累、溫室氣體排放、土壤微生物變化、病蟲(chóng)草害變化等研究，提出相應(yīng)技術(shù)措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境安全提供技術(shù)保障。積極推廣高溫堆肥新技術(shù)、新方法，并著力解決好成本問(wèn)題。
7．完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。各地在落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，要整合項(xiàng)目和資金，加大對(duì)80馬力以上拖拉機(jī)和配套秸稈還田與離田等專業(yè)機(jī)具的疊加補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，鼓勵(lì)購(gòu)置大型復(fù)合機(jī)具，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。
三、加快推廣農(nóng)作物秸稈發(fā)電
8．大力推進(jìn)秸稈電廠建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加大招商引資力度，著力引進(jìn)實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的秸稈發(fā)電企業(yè)投資建廠。對(duì)在建的秸稈電廠，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，確保核準(zhǔn)開(kāi)工項(xiàng)目在2年內(nèi)投運(yùn)，2015年有23座電廠投入運(yùn)營(yíng)、裝機(jī)規(guī)模64萬(wàn)千瓦，2017年底全省秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)千瓦左右，年利用秸稈量1500萬(wàn)噸左右。
9．提高秸稈利用量。2015-2017年，秸稈電廠使用農(nóng)作物秸稈量占全部燃料比重達(dá)到40%左右，鼓勵(lì)多使用農(nóng)作物秸稈，每年4月底前由地方政府、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分別與秸稈電廠（含跨縣區(qū)收購(gòu)的秸稈電廠）簽訂秸稈收購(gòu)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，按水稻秸稈50元/噸左右、小麥秸稈40元/噸左右、其他農(nóng)作物秸稈（油菜、玉米、豆類等）30元/噸左右標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)助給秸稈電廠。每年5月底前預(yù)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金至秸稈電廠，逐月進(jìn)行清算，按照核實(shí)的秸稈電廠實(shí)際利用量?jī)陡丢?jiǎng)補(bǔ)資金。省有關(guān)部門對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)執(zhí)行較好的秸稈電廠給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)秸稈利用量未達(dá)標(biāo)的秸稈電廠追繳當(dāng)年預(yù)撥財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
10．降低秸稈初加工用電成本。秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)，免除秸稈初加工配變基本容量費(fèi)。
四、加大秸稈禁燒及綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)力度
11．明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。省財(cái)政年初按照各地小麥、玉米、油菜、水稻等種植面積，對(duì)各市和省級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，由市獎(jiǎng)補(bǔ)到縣（市、區(qū)）。獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于秸稈綜合利用支出，重點(diǎn)用于農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)機(jī)具作業(yè)、秸稈發(fā)電財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)秸稈肥料化、飼料化、基料化、成型燃料利用和歸集收儲(chǔ)體系建設(shè)等也可適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
12．明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政對(duì)皖北三市九縣及大別山片區(qū)縣補(bǔ)助70%，對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補(bǔ)助30%，其他地區(qū)補(bǔ)助50%，剩余部分由市、縣財(cái)政足額配套，承擔(dān)比例由各市確定。省級(jí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政全額承擔(dān)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，籌措安排自有資金，適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
13．加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。省財(cái)政按照各地2014年度小麥、油菜、玉米、水稻等種植面積和補(bǔ)助比例，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至各市。根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果和督查巡查情況，以縣為單位，分別于8月份、12月份進(jìn)行考核清算，重點(diǎn)區(qū)域（按照皖政辦秘〔2014〕75號(hào)文劃定）內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個(gè)焚燒火點(diǎn)扣5%省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個(gè)焚燒火點(diǎn)扣2%省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，因省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金扣回形成的補(bǔ)助缺口，由市、縣全額承擔(dān)。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等支出，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保專款專用。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月14日
