【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]21號
【發(fā)布日期】 2015.04.15 【實(shí)施日期】 2015.04.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市場管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見
（皖政辦〔2015〕21號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）精神，推進(jìn)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見：
一、統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)
?。ㄒ唬┚C合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)。各地要積極整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，打破部門和行業(yè)界限，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有的交易場所、服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員，綜合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，統(tǒng)一開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，要經(jīng)過科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟?br />
（二）重點(diǎn)打造區(qū)域聯(lián)動一體化服務(wù)平臺。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)重點(diǎn)在市縣兩級。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既可以縣為單位，采取合作共建等方式，打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動的縣域交易平臺；也可以市為單位，按照“一體建設(shè)、分級交易”的方式，構(gòu)建覆蓋市域、三級聯(lián)動的市場體系。支持安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、安徽長江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省黃山江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和馬鞍山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，承擔(dān)跨區(qū)域乃至省域范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基礎(chǔ)平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。各地要依托農(nóng)村經(jīng)營管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照有場所、有制度、有人員、有手段的“四有”要求，建立服務(wù)站點(diǎn)，從事產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營監(jiān)督等基礎(chǔ)服務(wù)，但不得組織業(yè)務(wù)交易。
二、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)功能
（四）明確進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，原則上法律沒有限制的品種均可入市流轉(zhuǎn)交易。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定入市流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種目錄?，F(xiàn)階段村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的林權(quán)、“四荒”（即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易、一定標(biāo)的額以上的集體資產(chǎn)（不包括土地）處置以及農(nóng)戶委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的承包土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等，應(yīng)進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)入市交易，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或妨礙其自主交易。
?。ㄎ澹┩卣故袌鼋灰追?wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。要適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，積極提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書以及協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算等基本服務(wù)。有條件的，還可以引入財會、法律、評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務(wù)。
?。┨岣呤袌鼋ㄔO(shè)信息化水平。堅(jiān)持場所建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合的原則，積極采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易，打造與流轉(zhuǎn)交易市場體系相配套的軟件管理、硬件支撐和監(jiān)控查詢一體化的信息服務(wù)平臺，做到一個網(wǎng)站交易、一個系統(tǒng)管理、一套軟件運(yùn)行、一個后臺支持。
三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范運(yùn)行
?。ㄆ撸┲贫ń灰滓?guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要針對不同的交易產(chǎn)品，分別制定并發(fā)布流轉(zhuǎn)交易的具體規(guī)則，對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)起、審查、發(fā)布、交易、鑒證、權(quán)屬變更等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對市場運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容、中介行為、糾紛處理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。各流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，盡量簡化交易程序和環(huán)節(jié)，為交易雙方提供便捷服務(wù)。
?。ò耍┙∪芾碇贫?。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，建立健全業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易產(chǎn)權(quán)無爭議、發(fā)布信息真實(shí)準(zhǔn)確、交易品種和方式符合法規(guī)政策、交易過程公開公正、交易服務(wù)方便農(nóng)民群眾。
?。ň牛┘訌?qiáng)行業(yè)自律。鼓勵各地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會由產(chǎn)權(quán)市場主體及相關(guān)服務(wù)單位依法自愿組建，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時開展信息交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)和市場維權(quán)等服務(wù)工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理
?。ㄊ┙M建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、縣要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需要，制定產(chǎn)權(quán)市場管理辦法和實(shí)施意見，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理長效機(jī)制。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險防控與預(yù)警機(jī)制，確保產(chǎn)權(quán)市場的穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行。要及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行村組集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的監(jiān)管、指導(dǎo)等屬地管理責(zé)任，確保應(yīng)進(jìn)市交易項(xiàng)目入市交易。對工商企業(yè)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。
五、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)保障措施
?。ㄊ┳ズ棉r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。各地要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體“四荒”使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以及小型水利設(shè)施使用權(quán)等，要在全面清查、核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)權(quán)界定和登記工作，為進(jìn)場入市交易提供條件。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政策扶持。各地要針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場非盈利性質(zhì)，研究制定扶持政策，對市場建設(shè)和運(yùn)營給予財政補(bǔ)貼，在融資、用地等方面予以支持。通過購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等措施，支持產(chǎn)權(quán)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育社會中介服務(wù)組織，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易爭議調(diào)處機(jī)制，逐步提高專業(yè)化水平。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府承擔(dān)本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)責(zé)任，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和交易市場建設(shè)的政策宣傳，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會各界和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持和參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。農(nóng)業(yè)、科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、金融等部門要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時解決市場建設(shè)中的實(shí)際困難和問題。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月15日
【發(fā)布日期】 2015.04.15 【實(shí)施日期】 2015.04.15
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市場管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見
（皖政辦〔2015〕21號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）精神，推進(jìn)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見：
一、統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)
?。ㄒ唬┚C合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)。各地要積極整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，打破部門和行業(yè)界限，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有的交易場所、服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)人員，綜合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，統(tǒng)一開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，要經(jīng)過科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟?br />
（二）重點(diǎn)打造區(qū)域聯(lián)動一體化服務(wù)平臺。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)重點(diǎn)在市縣兩級。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既可以縣為單位，采取合作共建等方式，打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動的縣域交易平臺；也可以市為單位，按照“一體建設(shè)、分級交易”的方式，構(gòu)建覆蓋市域、三級聯(lián)動的市場體系。支持安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、安徽長江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省黃山江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和馬鞍山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，承擔(dān)跨區(qū)域乃至省域范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基礎(chǔ)平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。各地要依托農(nóng)村經(jīng)營管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照有場所、有制度、有人員、有手段的“四有”要求，建立服務(wù)站點(diǎn)，從事產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營監(jiān)督等基礎(chǔ)服務(wù)，但不得組織業(yè)務(wù)交易。
二、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)功能
（四）明確進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，原則上法律沒有限制的品種均可入市流轉(zhuǎn)交易。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定入市流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種目錄?，F(xiàn)階段村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的林權(quán)、“四荒”（即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易、一定標(biāo)的額以上的集體資產(chǎn)（不包括土地）處置以及農(nóng)戶委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的承包土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等，應(yīng)進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)入市交易，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或妨礙其自主交易。
?。ㄎ澹┩卣故袌鼋灰追?wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。要適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，積極提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書以及協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算等基本服務(wù)。有條件的，還可以引入財會、法律、評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務(wù)。
?。┨岣呤袌鼋ㄔO(shè)信息化水平。堅(jiān)持場所建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合的原則，積極采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易，打造與流轉(zhuǎn)交易市場體系相配套的軟件管理、硬件支撐和監(jiān)控查詢一體化的信息服務(wù)平臺，做到一個網(wǎng)站交易、一個系統(tǒng)管理、一套軟件運(yùn)行、一個后臺支持。
三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范運(yùn)行
?。ㄆ撸┲贫ń灰滓?guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要針對不同的交易產(chǎn)品，分別制定并發(fā)布流轉(zhuǎn)交易的具體規(guī)則，對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)起、審查、發(fā)布、交易、鑒證、權(quán)屬變更等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，對市場運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容、中介行為、糾紛處理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。各流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，盡量簡化交易程序和環(huán)節(jié)，為交易雙方提供便捷服務(wù)。
?。ò耍┙∪芾碇贫?。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，建立健全業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，確保交易產(chǎn)權(quán)無爭議、發(fā)布信息真實(shí)準(zhǔn)確、交易品種和方式符合法規(guī)政策、交易過程公開公正、交易服務(wù)方便農(nóng)民群眾。
?。ň牛┘訌?qiáng)行業(yè)自律。鼓勵各地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會由產(chǎn)權(quán)市場主體及相關(guān)服務(wù)單位依法自愿組建，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時開展信息交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)和市場維權(quán)等服務(wù)工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理
?。ㄊ┙M建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市、縣要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需要，制定產(chǎn)權(quán)市場管理辦法和實(shí)施意見，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理長效機(jī)制。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險防控與預(yù)警機(jī)制，確保產(chǎn)權(quán)市場的穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行。要及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行村組集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的監(jiān)管、指導(dǎo)等屬地管理責(zé)任，確保應(yīng)進(jìn)市交易項(xiàng)目入市交易。對工商企業(yè)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。
五、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)保障措施
?。ㄊ┳ズ棉r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。各地要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體“四荒”使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以及小型水利設(shè)施使用權(quán)等，要在全面清查、核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)權(quán)界定和登記工作，為進(jìn)場入市交易提供條件。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政策扶持。各地要針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場非盈利性質(zhì)，研究制定扶持政策，對市場建設(shè)和運(yùn)營給予財政補(bǔ)貼，在融資、用地等方面予以支持。通過購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等措施，支持產(chǎn)權(quán)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育社會中介服務(wù)組織，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易爭議調(diào)處機(jī)制，逐步提高專業(yè)化水平。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府承擔(dān)本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)責(zé)任，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和交易市場建設(shè)的政策宣傳，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會各界和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持和參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。農(nóng)業(yè)、科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、金融等部門要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時解決市場建設(shè)中的實(shí)際困難和問題。
安徽省人民政府辦公廳
2015年4月15日
