【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2015]82號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.08.31 【實(shí)施日期】 2015.08.31
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政〔2015〕82號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
1．協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策與就業(yè)政策的配套銜接，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。
2．通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展就業(yè)空間。大力發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、設(shè)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，不斷打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可等科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，繼續(xù)挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有資金的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3．充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化金融、土地、人才等要素保障。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，小微企業(yè)租用給予租金優(yōu)惠。加快建設(shè)省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，省級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接，根據(jù)培訓(xùn)后到企業(yè)就業(yè)人數(shù)，按照每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)到民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的職業(yè)院校、技工院校的緊缺專業(yè)（工種）畢業(yè)生，給予每人一次性3000元補(bǔ)助。在落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)介紹中級(jí)工以上的技術(shù)工人到民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按照每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
4．強(qiáng)化企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)。完善重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)用工調(diào)劑服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的企業(yè)用工服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)校企對(duì)接、鄉(xiāng)企對(duì)接。建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，提升人力資源服務(wù)供給能力。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)。
5．健全失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一由3%降至2%，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)并承諾一年內(nèi)不實(shí)施規(guī)模性裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大災(zāi)害等可能導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，利用失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)與職工集體協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，優(yōu)先用于職工安置。
二、積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
6．營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為、明確審批標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審批流程，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化，繼續(xù)放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公布注冊(cè)登記、行政許可、勞動(dòng)社保、質(zhì)量信用等政策和信息，推動(dòng)政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務(wù)和監(jiān)管。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門銜接機(jī)制，通過(guò)信息化手段為企業(yè)推送政策信息、服務(wù)項(xiàng)目和申請(qǐng)導(dǎo)航。建立用人單位信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。
7．大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。支持社會(huì)力量發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意和市場(chǎng)需求、社會(huì)資本有效對(duì)接。對(duì)符合條件的新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等孵化基地，集成扶持政策和服務(wù)資源，提供“苗圃-孵化器-加速器”全鏈條創(chuàng)業(yè)支持。支持社會(huì)資本、高校等通過(guò)盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，按照實(shí)際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補(bǔ)貼。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，通過(guò)統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持資金給予綜合扶持。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，支持民營(yíng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。
8．完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。運(yùn)用財(cái)稅政策和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持市、縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)成長(zhǎng)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持具備條件的企業(yè)上市融資。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。
9．支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)最高額度10萬(wàn)元的擔(dān)保貸款。對(duì)向個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，銀行在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。市、縣應(yīng)積極整合相關(guān)資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑⒔⒊掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制。完善推廣“整貸直發(fā)”模式，逐步降低反擔(dān)保門檻，允許借款人自主選擇反擔(dān)保方式。健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金管理約束機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)貸款不良率的容忍度。完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，細(xì)化核銷標(biāo)準(zhǔn)，提高代償效率。擴(kuò)大省級(jí)青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，為創(chuàng)業(yè)青年提供融資支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足初始創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求。
10．加大減稅降費(fèi)力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策，在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)積極落實(shí)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)所享受的企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)等優(yōu)惠政策，并根據(jù)國(guó)家政策適時(shí)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度，全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)。完善創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)。
11．大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，催生新興業(yè)態(tài)。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
12．鼓勵(lì)科研人員自主創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，其中高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定延長(zhǎng)。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。
13．調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政扶持、金融服務(wù)和場(chǎng)地支持。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層公共服務(wù)平臺(tái)，利用各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接。
14．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。在高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推行創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新課程，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系。利用各類培訓(xùn)資源，針對(duì)不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)完善階梯式培訓(xùn)體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式，推動(dòng)線上線下培訓(xùn)服務(wù)緊密結(jié)合，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)，為有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。支持有條件的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)，鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，提供創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、訓(xùn)練、孵化、融資等服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)。
15．建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃。高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，給予一次性5000-10000元補(bǔ)助。有條件的地方可對(duì)初始創(chuàng)業(yè)人員提供租金補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行定向招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予無(wú)償資助。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)金，創(chuàng)業(yè)成功后可領(lǐng)取一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。最低生活保障對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭收入情況，可給予3個(gè)月的救助緩?fù)似?。新?chuàng)業(yè)失敗人員以個(gè)人身份續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，對(duì)工作成效顯著的，按規(guī)定給予表彰，并給予適當(dāng)資金支持。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
16．堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。對(duì)到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)好機(jī)關(guān)單位試用期工資、事業(yè)單位轉(zhuǎn)正定級(jí)和職稱申報(bào)、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘等方面的優(yōu)惠政策。按規(guī)定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。建立總量控制、動(dòng)態(tài)管理的高校畢業(yè)生基層特定崗位開(kāi)發(fā)與管理長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、大型企業(yè)提供高質(zhì)量的見(jiàn)習(xí)崗位，完善落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。深入實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行基金滾動(dòng)使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。對(duì)畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
17．健全困難人員就業(yè)援助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等情況，將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年以內(nèi)人員、登記失業(yè)12個(gè)月以上人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員、失地失林人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務(wù)，確保困難家庭成員至少有1人就業(yè)。就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序由省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)調(diào)整。對(duì)各類用人單位招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和60元職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，享受最低生活保障的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼提高到每人每月300元。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是單位為勞動(dòng)者繳納的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（不含勞動(dòng)者自己繳納部分），崗位補(bǔ)貼按每人每月不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY50%的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)者，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位。社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。健全公益性崗位開(kāi)發(fā)管理制度，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，積極開(kāi)發(fā)企業(yè)公益性崗位，優(yōu)先保障零就業(yè)和最低生活保障家庭成員就業(yè)。用人單位在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用就業(yè)困難人員的，按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)就業(yè)困難人員的基本情況開(kāi)展定期核查，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的非福利企業(yè)，按照新增安置殘疾人數(shù)給予補(bǔ)貼。完善落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。鼓勵(lì)各地對(duì)安置殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和盲人按摩機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。
18．引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化皖江皖北勞務(wù)信息化對(duì)接合作，開(kāi)展多層次、多形式的省內(nèi)勞務(wù)對(duì)接。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，暢通省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)開(kāi)展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)、提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)等措施，幫助貧困人口就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各地在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施和安置途徑。鼓勵(lì)探索土地使用權(quán)入股、土地股份制合作等市場(chǎng)化方式安置被征地農(nóng)民。
19．促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅收減免、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)符合安排工作條件的退役士官和義務(wù)兵，確保落實(shí)崗位。細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用）退役士官和義務(wù)兵的政策。國(guó)有企業(yè)招聘時(shí)，拿出不低于招聘計(jì)劃10%的指標(biāo)，用于定向招聘退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服役年限計(jì)算為工作年限。認(rèn)真做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
20．完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持各地建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心或?qū)ｉT服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，提供“一站式”、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)作用，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)實(shí)績(jī)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，用于能力建設(shè)和工作補(bǔ)助。制定政府購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)成果。
21．推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全程信息化。建設(shè)“陽(yáng)光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，解決就業(yè)服務(wù)“最先一公里”和政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。建設(shè)全省公共招聘信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供求信息“一點(diǎn)發(fā)布、全省共享”，為勞動(dòng)者和用人單位搭建信息化對(duì)接平臺(tái)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，整合政策、信息、項(xiàng)目、融資等創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
22．加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源規(guī)劃，完善加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，搭建人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和品牌推廣平臺(tái)。規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動(dòng)，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，完善落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的政策制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和有效配置。
23．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。順應(yīng)社會(huì)需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)社會(huì)亟需的技能人才。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、企業(yè)職工等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。開(kāi)展失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)工作，整合培訓(xùn)資源，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動(dòng)”，組織新型農(nóng)民培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)水平。完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單、定向和定崗培訓(xùn)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)培訓(xùn)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，實(shí)施“安徽技能人才振興計(jì)劃”，推廣“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)模式，搭建企業(yè)、學(xué)校深度融合對(duì)接平臺(tái)。完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jī)相適應(yīng)的工資待遇。
24．建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度，在保障勞動(dòng)者基本生活的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員給予一次性不超過(guò)800元的求職補(bǔ)貼，用人單位招用失業(yè)人員的，按未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的一定比例給予不超過(guò)每人5000元的就業(yè)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市確定，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在核算家庭收入時(shí)，應(yīng)扣減必要的就業(yè)成本，并給予3個(gè)月的救助緩?fù)似凇?br />
25．完善失業(yè)登記制度。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)人員提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款和財(cái)政貼息等普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。各市統(tǒng)籌考慮本地綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步將符合條件的外來(lái)勞動(dòng)者納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，保障其享受與本地戶籍就業(yè)困難人員同等的就業(yè)援助政策。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可以在全省范圍內(nèi)就近免費(fèi)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的憑證。
五、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任
26．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、各相關(guān)部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)分析研判，完善落實(shí)政策，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，盡職履責(zé)，形成工作合力。
27．落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，層層分解落實(shí)。完善市、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核評(píng)價(jià)辦法，將目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響的，追究當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人的責(zé)任。
28．強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，合理安排就業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算，依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，并形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。各地要健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并綜合考慮其承擔(dān)的免費(fèi)服務(wù)工作量，合理安排公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算。對(duì)縣級(jí)以下公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡(jiǎn)效能的原則，明確省、市、縣政府間促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，完善省級(jí)專項(xiàng)就業(yè)資金績(jī)效分配辦法，引導(dǎo)市、縣政府加大資金投入。高校應(yīng)根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，在生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)等事業(yè)收入的年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。高校舉辦大型公益性校園招聘活動(dòng)，納入所在地公共就業(yè)服務(wù)大型專項(xiàng)活動(dòng)扶持項(xiàng)目，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)行為。
29．健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。建立全省月度勞動(dòng)力調(diào)查制度，適時(shí)發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。建立就業(yè)形勢(shì)部門定期分析制度，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享和形勢(shì)會(huì)商，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。
30．注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，抓緊制定具體方案和實(shí)施辦法。
安徽省人民政府
2015年8月31日
【發(fā)布日期】 2015.08.31 【實(shí)施日期】 2015.08.31
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政〔2015〕82號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
1．協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策與就業(yè)政策的配套銜接，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。
2．通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展就業(yè)空間。大力發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、設(shè)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，不斷打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可等科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，繼續(xù)挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有資金的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3．充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化金融、土地、人才等要素保障。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，小微企業(yè)租用給予租金優(yōu)惠。加快建設(shè)省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，省級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接，根據(jù)培訓(xùn)后到企業(yè)就業(yè)人數(shù)，按照每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)到民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的職業(yè)院校、技工院校的緊缺專業(yè)（工種）畢業(yè)生，給予每人一次性3000元補(bǔ)助。在落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)介紹中級(jí)工以上的技術(shù)工人到民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按照每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
4．強(qiáng)化企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)。完善重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)用工調(diào)劑服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的企業(yè)用工服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)校企對(duì)接、鄉(xiāng)企對(duì)接。建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，提升人力資源服務(wù)供給能力。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)。
5．健全失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一由3%降至2%，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)并承諾一年內(nèi)不實(shí)施規(guī)模性裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大災(zāi)害等可能導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，利用失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)與職工集體協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，優(yōu)先用于職工安置。
二、積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)
6．營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為、明確審批標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審批流程，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化，繼續(xù)放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公布注冊(cè)登記、行政許可、勞動(dòng)社保、質(zhì)量信用等政策和信息，推動(dòng)政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務(wù)和監(jiān)管。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門銜接機(jī)制，通過(guò)信息化手段為企業(yè)推送政策信息、服務(wù)項(xiàng)目和申請(qǐng)導(dǎo)航。建立用人單位信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。
7．大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。支持社會(huì)力量發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意和市場(chǎng)需求、社會(huì)資本有效對(duì)接。對(duì)符合條件的新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等孵化基地，集成扶持政策和服務(wù)資源，提供“苗圃-孵化器-加速器”全鏈條創(chuàng)業(yè)支持。支持社會(huì)資本、高校等通過(guò)盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，按照實(shí)際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補(bǔ)貼。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，通過(guò)統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)扶持資金給予綜合扶持。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，支持民營(yíng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。
8．完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。運(yùn)用財(cái)稅政策和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持市、縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)成長(zhǎng)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持具備條件的企業(yè)上市融資。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。
9．支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)最高額度10萬(wàn)元的擔(dān)保貸款。對(duì)向個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，銀行在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。市、縣應(yīng)積極整合相關(guān)資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑⒔⒊掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制。完善推廣“整貸直發(fā)”模式，逐步降低反擔(dān)保門檻，允許借款人自主選擇反擔(dān)保方式。健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金管理約束機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)貸款不良率的容忍度。完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，細(xì)化核銷標(biāo)準(zhǔn)，提高代償效率。擴(kuò)大省級(jí)青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，為創(chuàng)業(yè)青年提供融資支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足初始創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求。
10．加大減稅降費(fèi)力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策，在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)積極落實(shí)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)所享受的企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)等優(yōu)惠政策，并根據(jù)國(guó)家政策適時(shí)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度，全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)。完善創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)。
11．大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，催生新興業(yè)態(tài)。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。
12．鼓勵(lì)科研人員自主創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，其中高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定延長(zhǎng)。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。
13．調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政扶持、金融服務(wù)和場(chǎng)地支持。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層公共服務(wù)平臺(tái)，利用各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接。
14．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。在高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推行創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新課程，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系。利用各類培訓(xùn)資源，針對(duì)不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)完善階梯式培訓(xùn)體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式，推動(dòng)線上線下培訓(xùn)服務(wù)緊密結(jié)合，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)，為有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。支持有條件的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)，鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，提供創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、訓(xùn)練、孵化、融資等服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)。
15．建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃。高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，給予一次性5000-10000元補(bǔ)助。有條件的地方可對(duì)初始創(chuàng)業(yè)人員提供租金補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行定向招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予無(wú)償資助。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)金，創(chuàng)業(yè)成功后可領(lǐng)取一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。最低生活保障對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭收入情況，可給予3個(gè)月的救助緩?fù)似?。新?chuàng)業(yè)失敗人員以個(gè)人身份續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，對(duì)工作成效顯著的，按規(guī)定給予表彰，并給予適當(dāng)資金支持。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
16．堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。對(duì)到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)好機(jī)關(guān)單位試用期工資、事業(yè)單位轉(zhuǎn)正定級(jí)和職稱申報(bào)、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘等方面的優(yōu)惠政策。按規(guī)定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。建立總量控制、動(dòng)態(tài)管理的高校畢業(yè)生基層特定崗位開(kāi)發(fā)與管理長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、大型企業(yè)提供高質(zhì)量的見(jiàn)習(xí)崗位，完善落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。深入實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行基金滾動(dòng)使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。對(duì)畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
17．健全困難人員就業(yè)援助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等情況，將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年以內(nèi)人員、登記失業(yè)12個(gè)月以上人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的失業(yè)人員、失地失林人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務(wù)，確保困難家庭成員至少有1人就業(yè)。就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序由省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)調(diào)整。對(duì)各類用人單位招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和60元職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，享受最低生活保障的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼提高到每人每月300元。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是單位為勞動(dòng)者繳納的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（不含勞動(dòng)者自己繳納部分），崗位補(bǔ)貼按每人每月不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY50%的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)者，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位。社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。健全公益性崗位開(kāi)發(fā)管理制度，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，積極開(kāi)發(fā)企業(yè)公益性崗位，優(yōu)先保障零就業(yè)和最低生活保障家庭成員就業(yè)。用人單位在公益性崗位政策期滿后繼續(xù)留用就業(yè)困難人員的，按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)就業(yè)困難人員的基本情況開(kāi)展定期核查，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的非福利企業(yè)，按照新增安置殘疾人數(shù)給予補(bǔ)貼。完善落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。鼓勵(lì)各地對(duì)安置殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和盲人按摩機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。
18．引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化皖江皖北勞務(wù)信息化對(duì)接合作，開(kāi)展多層次、多形式的省內(nèi)勞務(wù)對(duì)接。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，暢通省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)開(kāi)展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)、提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)等措施，幫助貧困人口就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各地在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施和安置途徑。鼓勵(lì)探索土地使用權(quán)入股、土地股份制合作等市場(chǎng)化方式安置被征地農(nóng)民。
19．促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅收減免、創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)符合安排工作條件的退役士官和義務(wù)兵，確保落實(shí)崗位。細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用）退役士官和義務(wù)兵的政策。國(guó)有企業(yè)招聘時(shí)，拿出不低于招聘計(jì)劃10%的指標(biāo)，用于定向招聘退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服役年限計(jì)算為工作年限。認(rèn)真做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
20．完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持各地建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心或?qū)ｉT服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，提供“一站式”、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)作用，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)實(shí)績(jī)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，用于能力建設(shè)和工作補(bǔ)助。制定政府購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)成果。
21．推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全程信息化。建設(shè)“陽(yáng)光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，解決就業(yè)服務(wù)“最先一公里”和政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。建設(shè)全省公共招聘信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供求信息“一點(diǎn)發(fā)布、全省共享”，為勞動(dòng)者和用人單位搭建信息化對(duì)接平臺(tái)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，整合政策、信息、項(xiàng)目、融資等創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
22．加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源規(guī)劃，完善加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，搭建人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和品牌推廣平臺(tái)。規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動(dòng)，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，完善落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的政策制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和有效配置。
23．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。順應(yīng)社會(huì)需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)社會(huì)亟需的技能人才。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、企業(yè)職工等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。開(kāi)展失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)工作，整合培訓(xùn)資源，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動(dòng)”，組織新型農(nóng)民培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)水平。完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單、定向和定崗培訓(xùn)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)培訓(xùn)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，實(shí)施“安徽技能人才振興計(jì)劃”，推廣“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)模式，搭建企業(yè)、學(xué)校深度融合對(duì)接平臺(tái)。完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jī)相適應(yīng)的工資待遇。
24．建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度，在保障勞動(dòng)者基本生活的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員給予一次性不超過(guò)800元的求職補(bǔ)貼，用人單位招用失業(yè)人員的，按未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的一定比例給予不超過(guò)每人5000元的就業(yè)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市確定，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在核算家庭收入時(shí)，應(yīng)扣減必要的就業(yè)成本，并給予3個(gè)月的救助緩?fù)似凇?br />
25．完善失業(yè)登記制度。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)人員提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款和財(cái)政貼息等普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。各市統(tǒng)籌考慮本地綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步將符合條件的外來(lái)勞動(dòng)者納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，保障其享受與本地戶籍就業(yè)困難人員同等的就業(yè)援助政策。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可以在全省范圍內(nèi)就近免費(fèi)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的憑證。
五、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任
26．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、各相關(guān)部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)分析研判，完善落實(shí)政策，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，盡職履責(zé)，形成工作合力。
27．落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，層層分解落實(shí)。完善市、縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核評(píng)價(jià)辦法，將目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響的，追究當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人的責(zé)任。
28．強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，合理安排就業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算，依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，并形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。各地要健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并綜合考慮其承擔(dān)的免費(fèi)服務(wù)工作量，合理安排公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算。對(duì)縣級(jí)以下公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡(jiǎn)效能的原則，明確省、市、縣政府間促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的功能定位，完善省級(jí)專項(xiàng)就業(yè)資金績(jī)效分配辦法，引導(dǎo)市、縣政府加大資金投入。高校應(yīng)根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，在生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)等事業(yè)收入的年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。高校舉辦大型公益性校園招聘活動(dòng)，納入所在地公共就業(yè)服務(wù)大型專項(xiàng)活動(dòng)扶持項(xiàng)目，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)行為。
29．健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。建立全省月度勞動(dòng)力調(diào)查制度，適時(shí)發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。建立就業(yè)形勢(shì)部門定期分析制度，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享和形勢(shì)會(huì)商，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。
30．注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，抓緊制定具體方案和實(shí)施辦法。
安徽省人民政府
2015年8月31日
